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1、镇“十三五”建档立卡贫困人口脱贫攻坚计划一、基本情况 五显镇位于舒城县西南，舒、金、霍三县（区）交界，镇政府所在地离县城 40 公里。辖 16 个行政村、1 个街道居委会，178 个村民组，面 积 97.16 平方千米，截至 2015 年，全镇总人口 37775 人，常住人口 21687 人，其中农业人口 36212 人。 二、贫困状况 五显镇属典型的山、库区乡镇，现有 4 个贫困村，贫困人口 人，分别是：光明村、余畈村、景山村、梅山村，12 个非贫困村。2014 年建档立卡贫困户 2743 户，贫困人口 7908 人，截至 2015年末贫困户 1952 户，贫困人口 5246 人。其中：一般
2、贫困 961 户3238 人。低保贫困户 702 户 1705 人。五保贫困户 289 户 303 人。总体思路 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持解决群众如期脱贫，把扶贫开发摆上重要战略地位，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全镇之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。 总体目标 到 2018 年，确保现行标准
3、下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 基本原则 坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，省、市、县、镇、村五级书记抓扶贫，发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任，推动行业部门履行扶贫开发职责，强化协同协作，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 坚持精准扶贫、精准脱贫。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫
4、成效精准的要求，出实招、下实功、见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。 坚持统筹协调、相互促进。注重把脱贫攻坚与经济社会发展有机地结合起来，打好“ 组合拳” ，把脱 贫攻坚放到现代农业、城镇化、生态镇建设、农村金融改革创新等重大举措中去谋划、去推动，增 强贫困村和贫困对象的可持续发展能力。 坚持因地制宜、创新发展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，切实提高针对性、实效性。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，探索生态扶贫新路子。创新扶贫开发模式，推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。 坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持开发式扶贫，注重扶贫先扶智。在用好国家
5、扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发贫困村和贫困人口自我脱贫的内生动力，增强自我发展能力，不搞“ 大包大揽” ，破除 “等靠要”思想。 坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕，形成全党动员，全民参与，各行各业齐抓共管的氛围，加快推进扶贫攻坚，如期完成脱贫任务。 一是落实精准扶贫措施，加快贫困人口精准脱贫 抓好精准识别，摸清致贫原因和帮扶需求，建立精准扶贫台帐，找准症结，靶向治疗，有针对性地制定精准扶贫计划，实施“五个一批 ”精准扶贫 措施到户到人，加快推 动精准脱贫。 发展生产脱贫一批。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的通过扶贫专
6、项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色种植业、养殖业，带动发展农产品加工业。对具备职业技能的劳动力，重点加强转移就业指导和服务，支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口，新毕业的“ 两后生”(初、高中毕业后未就业的)，通过实用职业技能培训，鼓励和支持发展就业创业项目。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展光伏、电商、旅游等新兴业态。加强产业和就业扶贫机制创新，对于经营能力不足、缺少耕地资源、缺少资金的，通过集体经济组织、专业合作社、龙头企业实施项目带动，利用扶贫资源入
7、股，创新股份合作、集体经营、 联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业化扶贫模式，完善利益联结机制，带动贫困人口脱贫。 结合生态保护脱贫一批。我镇部分地区被划为国家重点生态功能区。要紧盯国家有关生态恢复和建设的政策，使建档立卡贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。重点支持天然林保护、退耕还林、水土保持、坡耕地治理、特色农业、绿色工业、生态旅游等工程建设。通过工程的实施，提高贫困人口的参与度和受益水平。完善生态补偿机制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。 发展教育脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因学致贫人员，实
8、施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。落实学前教育资助制度，实施残疾儿童学前教育助学项目，满足贫困地区适龄儿童学前教育需求。稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，扩大贫困地区试点范围。改善贫困乡村义务教育薄弱学校办学条件，三年内均达到办学标准。加快普及高中阶段教育，在贫困地区对建档立卡的学生实施普通高中免除学杂费。支持贫困地区初高中毕业生到省内外经济较发达地区中等职业学校接受教育，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。 医疗保险和医疗救助脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因病致贫人员，实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗
9、救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。全面实施新生儿疾病免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困村卫生室建设。 社会保障兜底一批。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力、无法通过开发性扶持政策脱贫的人员，通过实施农村最低生活保障制度，实现兜底脱贫。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保
10、尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。扩大公益性养老院抚养范围，鼓励社会力量参与养老业，政府定向购买养老公共服务。逐步提高全镇农村低保标准。 一事一议帮扶脱贫一批。对上述“五个一批 ”无法涵盖的贫困人口，或突发因素致贫的特殊个案，可以通过一次性救助解困的，经有关机构认定后，采取一事一议的办法帮助其解决困难。对因灾致贫的，实施民政自然灾害生活救助、保险理赔和扶贫帮扶等渡过难关。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体，加强关爱、服务及救助。 二是发挥行业扶贫优势，加快镇域经济社会发展 充分发挥行业部门扶贫攻坚的骨干作用，围绕解决贫困地区的突
11、出问题，采取特惠政策措施，加大精准扶贫工作力度，改善贫困地区生产生活条件，提升公共服务水平，强化脱贫攻坚的基础支撑。 加快交通基础设施建设。推进省道 317 至国道 105 连接线建设;加快 s317、G105 升级改造,和万佛湖环湖大道、大华山旅游公路建设进度，全面加快农村道路畅通工程建设，到 2018 年，新改建乡村公路约 120 公里，实现行政村通畅、自然村通达。 加快水利基础设施建设。加大贫困地区农村饮水安全工作力度，提高水质达标率和自来水入户率，建立从“源头” 到“龙头”的农村饮水安全工程体系。到 2018 年，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平，实现贫困村自来水普及率达到 97%以
12、上。加强贫困村水利工程建设、病险水库除险加固。小型农田水利、“五小水利” 工程等建 设向贫困村 倾斜。对贫困村 农村公益性基础设施管理养护给予支持。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设。 加快农村电力设施建设。以改善镇域电网结构，解决设备重载、过载为重点，完成新一轮电网改造升级工程。缩短供电半径，更换老旧设备，消除“ 两线一地” 问题，提高 农网供电可靠性和供电质量。 积极提升新能源外送和区域消纳能力，支持光伏扶贫项目建设， 扩大“ 光伏暖民” 试点范围，落 实项目贷款贴息、税收减免等政策，提高群众用电质量。到 2018 年，全部解决全
13、镇农村长期“低电压 ”问题，保 证新能源发电“卖得出”、供电可靠率、 电压合格率保证在 99.6%、99.8%以上。 优先实施贫困家庭危房改造。继续加大农村危房改造支持力度，严 格执行补助标准，努力拓宽改造资金筹集渠道，整合使用危房改造、灾损重建、残疾人补助等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。 加快改善贫困地区农村人居环境。完善村庄建设规划，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。加大对贫困村厕所改造工作的支持力度。保护传统村落，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治等项目建设，推进乡村旅游富民工程，实施乡村旅游创业计划，创建“美丽乡 村游” 系列品牌，加快农家乐发展
14、，促进贫困地区旅游升级。继续推进贫困地区农村环境综合整治，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。 加快特色农业发展。统筹涉农资金，重点支持经济效益好、带动能力强的兰花茶、油茶、养殖业、毛竹、板栗、山野菜等优势特色扶贫产业建设，提升品质，创建品牌，提高效益。形成一村一品的特色产业发展格局，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。加快发展农村服务业，完善农产品流通网络和农业社会化服务体系，促进一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。支持村级集体经济发展，增强新农村发展后劲。制定和完善龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体扶持政策。加强农业科技成果推广
15、和对农民的技能培训，强化贫困村人才支撑，完善科技服务体系和社会化服务体系。培育科技示范户，培训扶贫创业致富带头人。 加强公共文化服务体系建设。通过有线联网、无线覆盖、直播卫星、地面数字广播电视等多种方式，提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程，加快农家书屋出版物更新和数字农家书屋建设，每个农家书屋每年补充图书一般不少于 60 种。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动。实 施文化共享、数字馆、电子阅览工程，实现文化资源共享工程全覆盖，镇文化中心公共电子阅览室全部达标。积极推进县级图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站、村文化活动室建设，充实设施设备，提升服务层次和水
16、平，公共文化服务达标。 加大“互联网+”扶贫力度。加快推进贫困地区信息网络建设，完善电信普遍服务补偿机制，优先支持贫困村接通符合国家标准的互联网。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村同快递企业合作建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平。 三是组织全社会力量参与，合力推进脱贫攻坚 落实领导脱贫包保责任。坚持领导带头，以上率下，在省、县级领导包保镇的基础上，实行镇级领导包村，村级包户。落实包保责任，不脱贫不撒手，推动优势资源、主要力量向贫困村倾斜，全面实施好职工结对帮扶行动，全面完成脱贫攻坚任务。 落实定点扶贫及驻村帮扶责任。扎实开展好定点扶贫及驻村帮扶工作，实行县、镇两级党政机关、企事业单位和镇干包村联户制度。镇直党政机关、有关企事业单位、社会团体和镇直单位定点帮扶一个村，实施“ 万民职工和党员参与帮扶
