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1、市扶贫攻坚行动计划（2015-2018 年）为认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要指示及对毕节试验区作出的“5 15”重要批示精神，落实省“33668”扶贫攻坚行动计划，落实市委一届七次全会关于“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决定，打好扶贫攻坚这场硬仗，稳定实现“两不愁、三保障” ，特制订本计划。一、总体要求以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，突出区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展，以精准扶贫、精准脱贫为核心，以农民增收为主线，以培育农业产业为突破，以夯实基础设施为支撑，以改善生态环境为底线，以打造美丽乡村为载体，以控制人口数量、提升人口素质为基础，以强化基层组织为动力，
2、实施“六项行动” 、建立“六个机制” 、落实“五个保障” ，在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效，确保到2018 年全面脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础。二、目标任务（一）总体目标到 2018 年，全市减少贫困人口 165.9 万（含农村五保户和无劳动能力的低保户贫困人口） ，农民人均可支配收入达到 9500 元以上，累计 5 个国家扶贫开发工作重点县、 173 个扶贫开发重点乡（镇）全部实现省级脱贫摘帽，1981 个贫困村有序出列。（二）年度目标2015 年：减少贫困人口 40 万（不含政策兜底的低保
3、户、五保户） ，农民人均可支配收入达到 7156 元以上，新增纳雍县“脱贫摘帽” （累计 4 个重点县实现 “脱贫摘帽” ） ，新增 26 个贫困乡镇省级“脱贫摘帽” （累计 92 个贫困乡镇实现省级 “脱贫摘帽” ） ，395 个贫困村出列。2016 年：减少贫困人口 35 万（不含政策兜底的低保户、五保户） ，农民人均可支配收入达到 7872 元以上，新增赫章县“脱贫摘帽” （累计 5 个重点县实现 “脱贫摘帽” ） ，新增 27 个贫困乡镇省级“脱贫摘帽” （累计 119 个贫困乡镇实现省级 “脱贫摘帽” ） ，476 个贫困村出列（累计 871 个贫困村出列） 。2017 年：减少贫困
4、人口 30 万（不含政策兜底的低保户、五保户） ，农民人均可支配收入达到 8659 元以上，新增 27 个贫困乡镇省级“脱贫摘帽” （累计 146 个贫困乡镇实现省级“脱贫摘帽” ） ，610个贫困村出列（累计 1481 个贫困村出列） 。2018 年：减少贫困人口 20.9 万（不含政策兜底的低保户、五保户） ，农民人均可支配收入达到 9500 元以上，新增 27 个贫困乡镇省级“脱贫摘帽” （累计 173 个贫困乡镇实现省级“脱贫摘帽” ） ，500个贫困村出列（累计 1981 个贫困村出列） 。对其余 40 万农村五保户和无劳动能力的低保户贫困人口，按照贫困标准和农村低保标准“双线合一”
5、要求，继续实行政策性保障兜底。三、工作措施（一）实施“六项行动”一是实施农业产业培育行动。着力实施“4321”农业产业工程，重点打造马铃薯商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、中药材、高山生态有机茶六大特色农业板块经济区，到 2018年“六大板块经济区”产值突破 650 亿元。强化科技支撑，提高土地复种指数、单位面积产出率和种植效益，打造“万元田” 、 “千元院” ，到 2018 年“万元田 ”达 100 万亩以上、 “千元院”达 50 万户以上。注重市场体系建设和品牌创建，加大“乌蒙山宝毕节珍好”区域公共品牌推广力度。建设一批精致有机农产品种养基地、特色优质农产品加工基地、休闲养
6、生产业基地为一体的现代高效农业示范园区。培育扶贫龙头企业，扶持农业合作组织发展，提高农业园区带动农民增收和贫困户参加农业合作社比例，做到有劳动能力的贫困户每户有增收项目，实现建档立卡贫困户产业覆盖率 100。二是实施基础设施夯实行动。针对贫困村、贫困户亟待解决的问题，以骨干水源和安全饮水工程建设、农村电网建设、通村通组公路和村寨路面硬化建设、通讯设施建设为重点，统筹抓好贫困地区农村水、电、路、讯、房等基础设施建设，连片推进、综合治理到村到户，改善农村生产生活条件。实现 8 个 100%，即：建档立卡贫困户安全饮水达标率 100；建档立卡贫困自然村通生产用电比例 100，贫困户安全用电达标率 1
7、00；行政村（建制村）通水泥路（沥青路）和通客运班车率 100，组组通公路和村庄内便道硬化率 100；行政村（建制村）村村通宽带，自然村村村通电话，网络通讯覆盖率 100%；贫困人口中危房户和无房户比例降低到零，扶贫生态移民工程应实施的完成 100%，农村危房应改造的完成 100%。三是实施生态环境绿色行动。大力推进生态建设产业化。优化国土空间布局，实施退耕还林、荒山造林、封山育林，推进山地林业结构调整和城乡绿化美化，发展庭院林业经济，实现贫困人口人均种植特色经果林、发展林下经济 0.5 亩以上。推进石漠化综合治理。通过封山育林与人促修复、岩溶景观资源开发与生态旅游、水土保持与基本农田建设、石
8、漠化草地建设与生态畜牧业等多种综合治理措施，合理开发和有效利用水土资源。加强森林资源保护。推动森林资源保护的常态化和规范化，确保年造林合格率达 85%以上，森林覆盖率达到 52以上。加强大气、水、土壤环境保护。城乡生活垃圾无害化处理率达 55%以上，城镇污水处理率达 82%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在省下达的指标范围内。四是实施乡村农家靓丽行动。全面完善村庄规划，按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”要求，引导农民群众集中建房，保护好湖泊、溪流、林草、山丘等生态细胞，保存好民族村寨和传统村落的文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活。全面推进“四在农家美丽乡村
9、”创建，以乡村环境综合整治为重点，创建点覆盖所有行政村。其中普及型创建点覆盖 40%行政村（覆盖贫困村 1191 个） ，小康型创建点覆盖 30%行政村（覆盖贫困村 490个） ，示范型创建点覆盖 30%行政村（覆盖贫困村 300 个） 。注重建管并用，创新运营体制，建立长效管护机制，确保各项设施正常运转。五是实施人口控量提质行动。坚持教育优先发展。基本普及十五年教育，贫困户适龄儿童义务教育入学率 100。全市学前教育三年毛入园率 85%以上，九年义务教育巩固率 85%以上，高中阶段教育毛入学率 85%以上，高等教育毛入学率 38%以上。抓好农民技术培训工程。实现有劳动能力的农村建档立卡贫困户
10、接受中职以上学历教育、技能提升和适用技术培训“一户一人”全覆盖，新成长劳动力参加职业教育培训比例 100;对贫困家庭录取二本 (含)以上大学的，实现圆梦行动扶贫补助 100；对农村贫困家庭中职高职一、二年级及教育培训一年以上的在校生，实现助学工程扶贫补贴100。统筹解决人口问题。人口出生率控制在 12左右，自然增长率控制到 5.5左右，符合政策生育率达 94%以上。健全农村卫生服务体系。乡镇卫生院和村卫生室达标合格率 100，村有乡村医生或执业（助理）医生比例 100。健全农村文化服务体系。文化信息员行政村覆盖率达 100%；整合办公场地资源，建立乡（镇）综合文化站、村文化活动室比例 100%
11、。六是实施基层组织固本行动。加强乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，开展市县乡干部遍访贫困村贫困户活动，精准选派村党组织“第一书记” ，干部结对帮扶到村到户100。发展壮大村级集体经济。加快发展农村专业合作经济组织，引导市场主体与农民建立风险互担、利益共享机制，实现农民与合作经济组织捆绑发展，大力消除集体经济“空壳村” 。扎实推进同步小康驻村工作。充分发挥驻村工作组作用，全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。实施“科技兴农、人才强农”战略。推行农技人员技术职称评聘分离制度，建立农技人员带薪发展现代农业、绿色产业的工作机制。将工作经验丰富、
12、业务技能娴熟的“改非”干部派上用场，盘活干部资源。（二）建立“六个机制”一是填写一份民情问卷。认真落实贵州省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法 （黔党办发201520 号） ，市、县、乡、村各级领导和干部深入贫困村贫困户察民情、析村情，全面摸清搞准扶贫对象基本情况，深入分析致贫原因、贫困程度、脱贫难易等情况，细化完善贫困村贫困户建档立卡资料，准确掌握贫困村贫困户的困难问题和实际需要，完整填写贵州省领导干部遍访贫困村访谈问卷和贵州省领导干部遍访贫困户访谈问卷 。二是手绘一张民情地图。村干部、驻村干部要以精准扶贫工作为中心，对本村贫困人口大走访、大摸底、大核实，以村民组为单位，以通村通组道路为脉络，
13、以农户民房为支点，将山塘水库、房屋位置、户主姓名、居住地环境等内容手工绘制在一张图上。认真标注贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶主体、帮扶措施，让精准扶贫情况了然于胸，让“民情地图”成为干部联系群众的“路线图” 、服务群众的“联络图” 、密切干群关系的“连心图” 。三是制定一个行动计划。县（区） 、乡（镇）和村（社区）要按照市级扶贫攻坚行动计划，以建档立卡贫困户为单元，以 2018 年全面脱贫为目标，算好明细账，列出时间表，绘制作战图，细化措施，倒排工期，结合实际层层制定扶贫攻坚行动计划。同时，结对帮扶单位、驻村工作队要配合县乡村完善行动计划，认真分析贫困户因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发
14、展资金、缺产业支撑等主要致贫原因，立足贫困乡村资源状况和贫困对象实际，结合区域发展布局，量力而行提出切合实际的帮扶计划，建立年度帮扶台账，整合配置各类帮扶资源，分类实施帮扶。四是建立一组联网台账。及时将领导干部遍访贫困村贫困户了解到的相关信息录入“贵州省精准扶贫信息平台” ，适时更新平台数据。同时，全面推行威宁自治县迤那镇精准扶贫“四看法” ，建立全市联网的“四看法”精准扶贫信息系统，由村两委、驻村工作队和结对帮扶干部将贫困户基本信息、帮扶情况、脱贫时限等动态录入信息系统。整合对接省级平台和市级系统，形成完备的贫困户联网管理台账，实现扶贫对象动态化管理、扶贫资源精准化配置。五是打造一支过硬队伍
15、。加强对扶贫部门干部、帮扶干部、乡村两级干部的扶贫工作业务培训，提振精气神，提升业务水平，引导贫困群众摆脱意识贫困和思路贫困，转变思想观念，增强脱贫致富的信心和决心，激发加快脱贫发展的内生动力。重点对村两委负责人、驻村工作队队长及结对帮扶干部加强培训，使其能够熟练运用精准扶贫信息平台，在全面掌握扶贫政策和业务操作技能的基础上，深入了解贫困村、贫困户现状，理清工作思路，细化帮扶措施，做到既苦干实干，又巧干会干，增强扶贫工作实效。六是规范一套操作流程。市扶贫办每年年初将年度脱贫计划分解下达各县（区） （含贫困乡镇、贫困村、贫困人口） 。各县（区）政府根据年度脱贫计划，按照“相对集中、合力攻坚、定点
16、清除”的思路，精准确定年度拟脱贫对象，针对致贫原因，提出需要实施的扶贫项目并建立台账，报市扶贫办。市扶贫办梳理汇总各县（区）扶贫项目台账，报经市政府组织审定后，形成全市年度扶贫项目台账，转市直有关单位和部门根据本行动计划核定认领。市直有关单位和部门根据认领内容制定年度工作推进计划。各县（区）落实主体责任，结合市直有关单位和部门年度工作推进计划，制定年度实施方案并组织实施。市直有关单位和部门年度工作推进计划和县（区）年度实施方案送市扶贫办、市考核办、市督办督查局备案。四、保障措施（一）加强组织领导。市级统筹调度。成立由市委书记任第一组长，市长任组长，市委副书记任常务副组长，有关分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的扶贫攻坚领导小组。领导小组下设六个指挥部，分管行动计划牵头部门的市领导分别任指挥长，相关部门主要领导为成员，形成联席会议机制，定期召开会议，研究和协调推进扶贫攻坚行动计划。部门牵头推进。坚持区域发展和精准扶贫同步推进，市直各部门结合各自职能
