《开展结对帮扶、推进精准扶贫工作的实施方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《开展结对帮扶、推进精准扶贫工作的实施方案（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、开展结对帮扶、推进精准扶贫工作的实施方案为认真贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚一系列重要指示精神，落实省委“ 五年决战、同步小康 ”的奋斗目标和市委、市政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见（赣市发20151 号）要求，结 合市委办公厅、市政府办公厅关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案（赣市办发2015 5号）精神，依托干部下基层“送政策、送温暖、送服务” （以下简称“ 三送 ”）工作平台，以结对帮扶为重要抓手，立下愚公志，打好攻坚战，扎实推进精准扶贫，制定方案如下。一、结对帮扶目标从 2015 年起，县本级单位与 173 个行政村结对，县、乡（镇）两级干部与 13496 户贫困户结对（市直
2、、驻市单位结对帮扶贫困村、贫困户除外），实现帮扶全覆盖，确保每个行政村都有帮扶单位和驻村工作队，确保每户贫困户都有干部结对帮扶，确保贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县年均增幅。通过五年扶贫攻坚，全县现有贫困人口稳定实现“ 两不愁、三保障” （不愁吃、不愁穿，保障其 义务教育、基本医疗和住房），促进贫困村基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，全县基本公共服务达到全国平均水平，与全国人民同步实现全面小康。二、结对帮扶方式实行县领导挂乡（镇）、乡（镇）领导包村、干部包贫困户的工作责任制，统筹协调指导扶贫攻坚工作。县、乡两级党委、政府是扶贫攻坚的主体责任。（一）实行单位结对帮扶行政村全覆
3、盖。各单位分别帮扶一个以上行政村，其余行政村由所在乡（镇）包干托底。帮扶单位要派出工作队驻村帮扶，驻村工作队与“三送” 工作队为同一支队伍，由单位领导带队，副科级干部任队长，1-3 名干部为工作队员。驻村工作队队长担任村党组织第一书记，非党员的担任村主任助理。干部派出部门（单位）要从后备干部中选派德才兼备的优秀干部驻村帮扶。（二）实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。按照单位在编在岗干部情况安排结对帮扶干部，县领导结对帮扶 10 户、正科级领导结对帮扶 8 户、副科级领导结对 帮扶 6 户、一般干部结对帮扶 4 户；单位定点帮扶行政村 贫 困户户数不够的，可以帮扶附近行政村的贫困户。结对帮扶一包到底，
4、不脱贫不脱钩。帮扶干部变动后，新进干部自然接替。新纳入扶贫范围的贫困户要及时安排干部结对帮扶。三、结对帮扶内容帮扶单位和驻村工作队要对所驻村基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等进行调研。驻村工作队和结对帮扶干部要对已在册的扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记在册。对属贫困户但不在册的，按程序补录；对不属贫困户的，按程序及时调整出册。帮扶单位和驻村工作队要结合当地实际，帮助贫困村围
5、绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。驻村工作队和帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划和年度计划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。要综合施策、组合帮扶，做到一村一套帮扶措施、一类一套帮扶方式、一户一套帮扶办法，把资金和具体帮扶措施整装精准“滴灌” 到贫困村和贫困对象身上。重点做好“五帮扶” ：（一）帮扶发展产业帮助行政村和扶贫对象以市场为导向，重点发展柑橘、油茶、花卉苗木、葡萄、猕猴桃、蔬菜等现代农业，发展养猪、养羊、养牛等特色养殖业，以及乡村旅游、休闲农业、农村电商、光伏发
6、电等第三产业。结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品 ”格局，推动精准扶 贫。1落实好产业区域布局扶持。以 关于优化农业产业结构促进现代农业产业发展意见（寻办发 20144 号）、 关于优化寻乌柑橘产业发展的意见（另行下发）、 关于推进重点区域生态保护和产业发展的意见（另行下发）为指导，按产业规划布局扶持产业发展。在吉潭、澄江等乡（镇），对柑橘黄龙病达到可控范围，符合柑橘产业发展规划的，扶持发展柑橘产业。以长宁、文峰、南桥、留车、菖蒲等乡（镇）为中心区域，扶持蔬菜种植。以龙廷、丹溪、留车、文峰、澄江等乡（镇）为中心区域，扶持发展茶
7、叶。以南桥、长宁、文峰等乡（镇）为主，扶持发展葡萄种植。在南桥扶贫示范区打造猕猴桃种植基地，扶持发展猕猴桃种植。以三标、水源、罗珊、丹溪等乡（镇）为中心区域，扶持发展毛竹林。以项山、吉潭、澄江等乡（镇）为中心区域，扶持发展养牛、养羊。以南桥、项山、澄江、留车、晨光等乡（镇）为中心区域，扶持发展果园养猪。在全县范围扶持发展花卉苗木、油茶产业。2落实好合作发展扶持。在生猪、果 业、油茶产业领域成立县级合作总社、乡（镇）分社和村级支社，总社制定产业发展规划、分社加强指导、村支社具体组织实施。积极鼓励引导贫困村、贫困对象以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土（林）地承包经营权作价、产业帮扶资金入股，参与
8、合作农场、联户经营、农民专业合作社和农业龙头企业，形成紧密型利益联结机制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。通过合作发展，带动贫困户脱贫致富。（二）帮扶就业创业1实施好培训就业 。加大培训力度，组织贫困家庭原有和新增劳动力参与“ 雨露计划” 、“新型农民职业培训”、 “金蓝领工程” 和订单 式技能培 训，让有条件的扶 贫对象掌握 12 项职业技能、农村实用技术。2实施好介绍就业 。用活用好县劳动就业局的就业信息平台，积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业。3实施好进园进企就 业。引进和培育一批积极参与扶贫开发、带动贫困
9、群众脱贫致富的企业，帮助贫困对象进工业园进企业进基地进行就业，增加劳务性收入。4实施好公共服务 就业。认真调研摸排全县公益性岗位情况，积极推出一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，妥善安排贫困对象就业。5实施好自主创业 就业。用好小额担保贴息贷款政策，发展农村电子商务、现代农业、现代物流、家政服务等产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。（三）帮扶完善保障1开展好教育帮扶。加大教育扶助力度，优先支持贫困村学校规划建设，改善办学条件。帮扶单位和帮扶干部要对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，协调相关职能部门落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女完成义务
10、教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学；帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响，能如期毕业。2开展好医疗帮扶。加大扶持力度， 对因病致贫的对象，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。3开展好救助帮扶。完善社会救助措施，开展“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。4开展好兜底帮扶。加大托底保障力度，对符合低保、五保的贫困人口做到应保尽保、应救尽救，保障其基本生活水平。（四）帮扶改善条件1开展好生活帮扶。继续改善贫困家庭
11、居住条件，2015年全面完成农村危旧土坯房改造任务，确保住上“安全房” 。开展贫困村居民饮水提升工程，重点解决边远特困地区4.1655 万人的安全饮水问题。加快贫困村公路建设，实现所有 25 户以上自然村通水泥路。探索信息扶贫新途径，推进贫困村信息通信和邮政网络建设，逐步实现电信、广电、互联网三网整合，为贫困村、贫困户脱贫提供信息服务支撑。加大贫困村电网改造升级投入，提高电力供应质量。开展农田水利基础设施建设，改善农业灌溉条件。在吉潭镇、澄江镇、三标乡、南桥镇实施开展农村清洁工程试点，改善农村人居环境。2开展好移民帮扶。按照自愿原则，积极推进异地扶贫搬迁，充分利用搬迁移民扶贫补助政策，重点将库
12、区、深山区、生态环境恶劣区的贫困人口安置在县城、工业园区、中心镇等生产生活条件较好的地方，以改善其生活环境和就业条件，提升发展能力。帮扶单位、干部要发挥好联系沟通的纽带作用，积极与相关职能部门沟通衔接，对移民户就医、就读、信贷、就业、证照办理等方面给予全方位帮扶。通过实用技术培训、劳动力转移培训、发展特色产业与移民搬迁相结合，开展“ 一对一 ”帮扶，解决好移民搬迁 户的后续发展问题。2015 年，要完成库区、深山区、生态环 境恶劣区的贫困人口移民 2000 人，三年完成移民 6000 人的目标。（五）帮扶提升后劲1帮扶好村级班子建 设。加强村级领导班子建设，推进村级党组织规范化建设，提高村级党
13、组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训、 “1893”党员发展、 “三培两带两服务”等活动 ，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所。2帮扶好农村社会矛盾化解。通 过访农家、交农友、谈农事，与群众开展交心谈心活动，对信息的把握上做到先人一步，对群众反映强烈的突出问题和群众邻里之间的矛盾纠纷，做到及时发现、及时解决，努力化解矛盾，为基层群众解决一些现实困难和问题。要帮助抓好农村社会治安综合治理、党风廉政建设，推进村务公开和党务公开，把社会矛盾化解在村组、处理在萌芽状态，确保无重大信
14、访事件和群体性事件发生。四、主要保障措施（一）加强组织领导。成立寻乌县精准扶贫工作领导小组（以下简称领导小组），统筹协调、指导全县精准扶贫、结对帮扶等工作。县委书记柯岩松任组长，县委副书记、县政府县长杨永飞，县委副书记、副县长刘玉春，县委副书记邓旺华，县委常委、组织部长朱敏，县政府副县长严志林任副组长，成员由县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县委统战部、县委“ 三送” 办、 县教育局、县发改委、 县工信局、县财政局、县审计局、县人社局、县民政局、县交通运输局、县城建局、县规划设计院、县国土局、县扶贫和移民办、县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县卫生局、县人口计生委、县旅游局、县文广局、
15、县金融工作局、县商务局、县工商联、县邮政局、县供电公司、县电信分公司、县移动分公司、县联通分公司等相关单位主要负责人组成。领导小组办公室设在县扶贫和移民办，办公室主任由县扶贫和移民办主任兼任。领导小组办公室主要负责政策制定、文件起草、信息收集、制度建设、指导督促、考评考核等方面的工作。领导小组办公室的工作经费由县财政予以保障。各乡（镇）要成立相应的领导小组，并制定出台工作方案。（二）保障帮扶资金。完善财政扶贫资金持续增长机制，县财政每年按照不低于财政收入 2%的比例安排专项扶贫资金。各相关部门要根据精准扶贫要求，认真履行各自职能，按原有渠道筹措安排资金，倾斜扶持贫困村、贫困户，确保帮扶发展产业
16、、帮扶就业创业、帮扶完善保障、帮扶完善条件、帮扶提升后劲等各项专项扶贫和行业扶贫工作落到实处。同时，以扶贫资金为引领，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原 则，在保持现有各 类资金投向相对稳定的前提下，整合涉农及公路、交通、教育、卫生等方面资金以及土地、旅游等资源，做到以规划定项目、以项目筹资金，统一打捆整合，集中力量办大事，真正形成以县为主的扶贫资源整合机制。（三）建立信息平台。依托现有 96333 群众信息服务平台，建立寻乌县扶贫信息服务系统。把全县所有贫困村、贫困户和县、乡二级帮扶单位、帮扶干部对口联系的详细数据录入数据库，并实行动态管理、无缝对接，做到帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部、贫困户信息互联互通，实现联络服务信息全覆盖。把贫困户、贫困村的贫困信息、需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿等进行对接共享，为社会力量扶贫和贫困户提供帮扶通道、政策咨询、答疑解惑、专业技术查询等服务。（四）加强舆论引导。各乡（镇）、
