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1、画 了 又 芙 手 教 育 体 制 改 革 的 决 定 , 指 出 “ 当 前 高 等 教 育 体制 改 革 的 关 键 , 就 是 改 变 政 府 对 高 等 学 校 统 得 过 多 的 管理 体 制 , 在 国 家 统 一 的 教 育 方 针 和 计 划 指 导 下 , 扩 大 高 等学 校 的 办 学 自 主 权 ” 。 在 年 代 中 后 期 到 年 代 初 , 逐步 扩 大 了 高 等 学 校 在 教 学 工 作 、 科 研 工 作 和 人 事 、 经 费 、外 事 等 方 面 的 自 主 权 , 在 国 家 计 划 招 生 之 外 , 增 加 了 用 人单 位 委 托 招 生 、
2、招 收 少 数 自 费 生 等 办 法 。到 年 代 初 , 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 目 标的 明 确 , 高 等 教 育 体 制 改 革 滞 后 于 经 济 体 制 改 革 和 社 会国 外 经 验 结 合 中 国 国 情 而 作 出 的 抉 择 。 我 国 是一 个 教 育 大 国 , 但 并 不 是 一 个 教 育 强 国 , 随 着 经济 迅 速 发 展 , 国 家 和 社 会 对 发 展 高 等 教 育 的 要求 十 分 强 烈 , 而 要 把 我 国 沉 重 的 人 口 负 担 变 为丰 富 的 人 力 资 源 , 在 知 识 与 人 才 的 国 际
3、 竞 争 中稿走 到 世 界 的 前 列 , 为 我 国 经 济 的 可 持 续 发 展 创 造 条 件 , 必须 使 高 等 教 育 有 一 个 更 大 的 发 展 , 这 是 全 国 上 下 一 致 的要 求 与 希 望 。 然 而 , 由 于 历 史 的 原 因 , 我 国 高 等 教 育 资 源十 分 , 乏 , 高 校 规 模 小 , 适 龄 人 口 进 人 高 校 的 毛 人 学 率 甚 曝黔纂鬓薰暴嘿嘿潜至 低 于 发 展 中 国 家 的 平 均 水 平 。 面 对 这 一 巨 大 的 矛 盾 , 继续 实 行 “ 一 包 二 统 ” 的 体 制 , 单 纯 依 靠 政 府 举
4、办 学 校 来 发展 高 等 教 育 , 势 必 失 去 可 资 利 用 的 教 育 资 源 , 妨 碍 高 等 教育 更 快 地 得 到 发 展 。 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 确 立 ,由 市 场 机 制 来 调 节 和 优 化 资 源 配 置 , 使 扩 大 和 吸 引 教 育资 源 获 得 了 极 好 的 机 遇 。 改 革 “ 一 包 二 统 ” 的 旧 体 制 , 实 行以 国 家 举 办 为 主 、 社 会 各 界 积 极 参 与 举 办 高 等 教 育 的 新体 制 , 为 我 国 高 等 教 育 的 迅 速 发 展 找 到 了 一 条 切 实 可 行的
5、 新 途 径 。 同 时 , 发 达 国 家 以 及 部 分 高 教 发 展 较 快 的 发 展中 国 家 的 经 验 也 充 分 说 明 , 社 会 力 量 举 办 高 等 教 育 , 不 仅 一是 国 家 举 办 的 一 种 重 要 补 充 , 而 且 在 一 些 国 家 往 往 占 到 相 一当 大 的 比 例 , 并 且 有 一 批 水 平 很 高 的 私 立 学 校 。 从 国 内 的 实际 情 况 和 国 外 的 经 验 看 , 改 变 单 纯 依 靠 政 府 举 办 高 等 教 育机 构 , 大 力 发 展 多 种 形 式 的 社 会 力 量 办 学 , 是 我 国 高 等 教
6、育快 速 发 展 的 必 由 之 路 。经 过 十 多 年 的 发 展 , 目 前 , 我 国 由 民 间 社 会 力 量 举 办的 各 类 高 等 教 育 机 构 已 达 多 个 , 其 中 有 所 可 以自 主 发 放 国 家 承 认 的 学 历 文 凭 , 有 多 所 被 确 定 为 学历 文 凭 考 试 机 构 。 民 办 高 等 教 育 机 构 的 在 读 学 生 共 约巧 万 人 , 其 中 所 国 家 承 认 学 历 文 凭 的 学 校 在 读 学 生万 人 , 多 所 学 历 文 凭 考 试 机 构 的 在 读 学 生 达万 人 。 这 些 民 办 高 校 依 靠 社 会 企
7、业 捐 资 、 集 资 、 学 生 交 纳的 学 费 、 学 校 产 业 的 收 人 等 资 金 保 证 学 校 的 生 存 发 展 , 为国 家 培 养 了 大 批 人 才 , 做 出 了 重 要 贡 献 。近 几 年 , 民 办 高 校 发 展 势 头 仍 然 强 劲 。 当 前 的 任 务 ,是 要 总 结 我 国 民 办 高 校 发 展 的 经 验 , 制 订 具 体 的 政 策 法规 , 加 大 支 持 力 度 , 使 民 办 高 校 得 到 健 康 的 发 展 , 为 我 国高 等 教 育 事 业 和 科 教 兴 国 的 战 略 做 出 更 大 的 贡 献 。改 革 投 资 体 制
8、 , 建 立 以 财 政 拨 款 为 主 ,其 他 多 渠 道 筹 措 教 育 经 费 为 辅 的 体 制鑫现 代 高 等 教 育 , 由 于 科 学 技 术 的 高 度 发 展 , 办 学 规 模扩 大 , 教 学 内 容 要 求 提 高 , 对 教 育 经 费 的 需 求 也 相 应 增长 。 能 否 筹 措 比 较 充 足 的 教 育 经 费 , 成 为 世 界 各 国 高 等 教中 国 高 等 教 育 半 月 刊 刃 年 第 期黝 薰 鬃稿育 发 展 的 一 个 重 要 关 键 。 在 我 国 旧 的 教 育 体 制下 , 单 纯 依 靠 国 家 财 政 拨 款 , 虽 然 经 过 努
9、 力 , 投人 资 金 年 年 都 有 所 增 长 , 由 于 国 家 财 力 有 限 , 仍然 远 远 不 能 适 应 发 展 的 需 要 。 自 改 革 开 放 以 来 ,就 一 直 在 探 索 建 立 多 渠 道 筹 措 教 育 经 费 的 体制 。拜形 成 了 高 新 技 术 产 业 群 。 通 过 多 种 渠 道 筹 措 教 育 经 费 , 使过 去 单 纯 依 靠 财 政 拨 款 的 高 等 学 校 , 在 学 校 经 费 构 成 上蒸中 国 高 等 教 育 半 月 刊 年 第 期如 如 自 自 自 目 脚 曰 甲翼改 革 , 也 只 是 把 “ 扩 大 高 校 办 学 自 主 权
10、 ” 作 为 主 要 目 标 。年 代 初 , 确 立 了 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 改 革 方向 和 目 标 , 中 央 各 部 门 机 构 改 革 和 职 能 转 变 , 改 革 高 等 教纂教 体 制 改 革 不 可 回 避 的 使 命 。其 三 , 旧 体 制 已 严 重 不 适 应 优 化 资 源 配 置 、提 高 办 学 效 益 的 需 要 。 “ 条 块 分 割 ” 的 旧 体 制 , 是造 成 分 散 办 学 、 重 复 设 置 、 规 模 偏 小 、 效 益 低 下 的重 要 原 因 , 阻 碍 了 我 国 高 等 教 育 的 更 大 发 展 。 中
11、“ 条 块 分 割 ” 管 理 体 制 的 任 务 再 一 次 被 提 出 来 并 获 得 了基 本 条 件 。 这 是 以 后 年 中 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 比 较顺 利 地 获 得 突 破 性 进 展 的 最 根 本 原 因 。为 什 么 “ 条 块 分 割 ” 的 管 理 体 制 和 不 合 理 的 结 构 布 局非 改 不 可 呢 我 们 分 析 它 的 主 要 弊 端 就 可 以 明 白 。其 一 , 旧 体 制 已 经 严 重 不 适 应 建 立 社 会 主 义 市 场 经济 体 制 的 要 求 和 政 治 体 制 的 改 革 。 建 立 社 会 主 义 市 场
12、经济 体 制 , 实 行 现 代 化 企 业 制 度 , 区 域 经 济 日 益 发 展 , 要 求政 治 体 制 进 行 改 革 , 实 现 政 企 分 开 , 转 变 政 府 职 能 , 把 企业 生 产 经 营 管 理 的 权 力 交 给 企 业 , 使 企 业 成 为 市 场 的 法人 实 体 和 竞 争 主 体 。 特 别 是 国 务 院 机 构 改 革 以 后 , 管 理 加工 工 业 的 部 委 , 大 部 分 不 再 直 接 管 理 企 业 。 如 果 说 过 去 中央 部 门 举 办 和 管 理 高 等 学 校 , 是 为 了 所 管 理 的 企 业 培 养人 才 的 需 要
13、 , 那 么 , 在 经 济 、 政 治 体 制 改 革 以 后 , 这 种 职 能将 随 之 转 变 。 实 际 上 , 国 家 对 大 多 数 部 委 经 营 性 投 资 改 为贷 款 、 非 经 营 性 投 资 包 括 高 校 基 建 投 资 大 幅 度 缩 减 以后 , 其 所 属 高 校 已 产 生 经 费 投 人 严 重 不 足 的 困 难 , 由 中 央部 门 管 理 高 校 的 体 制 已 到 了 非 改 不 可 的 地 步 。其 二 , 旧 体 制 已 严 重 不 适 应 高 等 教 育 自 身 发 展 规 律和 科 技 发 展 需 要 。 行 业 部 门 办 学 和 管 理
14、 , 是 造 成 学 校 科 类单 一 、 专 业 口 径 过 窄 的 重 要 原 因 。 年 院 系 调 整 后 , 绝大 部 分 高 校 都 按 文 、 理 、 财 、 法 、 外 、 师 、 工 、 农 、 林 、 医 、 体 、艺 等 类 设 单 科 院 校 , 有 少 数 文 理 科 大 学 , 也 并 非 真 正 意 义上 的 综 合 大 学 。 其 中 工 科 类 更 按 行 业 部 门 分 别 按 机 、 电 、土 、 化 、 地 、 矿 、 冶 、 轻 等 分 设 专 门 院 校 。 专 业 划 分 进 一 步 细化 , 以 技 术 类 型 、 产 品 对 象 以 至 工 作
15、 岗 位 来 设 置 专 业 。年 统 计 , 全 国 高 校 各 科 类 专 业 多 达 种 。 在 科 学技 术 发 展 高 度 分 化 又 高 度 综 合 而 以 高 度 综 合 为 主 要 趋 势的 今 天 , 学 科 专 业 交 叉 融 合 , 新 技 术 、 新 产 业 层 出 不 穷 , 给我 国 高 校 学 科 单 一 、 专 业 细 化 的 情 况 提 出 了 强 烈 挑 战 ,年 代 初 改 革 开 放 形 势 下 , 文 理 渗 透 、 理 工 结 合 、 拓 宽 专 业口 径 、 建 立 综 合 大 学 已 经 是 高 教 界 、 科 技 界 和 社 会 的 强 烈呼
16、声 。 但 是 , 在 旧 的 管 理 体 制 下 , 很 难 实 现 , 以 致 在 年代 初 、 中 期 , 教 育 部 花 了 很 大 力 气 修 订 专 业 目 录 , 都 没 有能 达 到 理 想 的 效 果 。 于 是 , 大 部 分 高 校 采 取 各 自 综 合 发 展的 办 法 , 文 理 科 大 学 增 设 工 、 管 类 院 系 , 工 科 院 校 兴 办 文 、理 科 系 , 都 朝 文 、 理 、 工 、 管 综 合 型 大 学 发 展 。 实 践 证 明 , 这种 发 展 途 径 是 少 、 慢 、 差 、 费 的 办 法 , 绝 大 多 数 院 校 很 难 实现 理 想 的 目 标 , 而 且 在 整 体 上 也 很 难 形 成 合 理 的 结 构 布局 。 改 革 高 教 管 理 体 制 、 调 整 不 合 理 的 结 构 布 局 已 成 为 高央 部 门 和 各 地 方 分 别 办 学 、 分 头 管 理 、 自 成 体 系 , 使 本 来已 十 分 有 限 的 经 费 因 分 散 投 人 而 力 度 更 小 , 发
