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1、强化人防 落实物防 推进技防全面提升丰宁防汛抗洪应急能力建设丰宁满族自治县水务局2011 年，丰宁水务局作为全县防汛抗洪的主管部门，在市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的正确领导下，深入落实科学发展观，攻坚克难，开拓创新，紧紧围绕防洪保安中心工作，以全面提升防汛抗洪应急力量建设为抓手，强化人防，落实物防，推进技防，成效显著。在严峻的防汛形势下，有效抵御了 6.23 暴雨洪水灾害，夺取了防汛工作了全面胜利，为保障县域经济发展和人民生命财产安全作出了突出贡献。一、领导重视，应急建设强基础。丰宁水务局党组始终把应急能力建设做为决定防汛工作成败的关键环节来抓，竭尽所能给予保障。一是强化人员配备。在现有防汛
2、办专业人员的基础上，抽调精兵强将，设立外业组、内业组、协调组、保障组等四个应急抢险组织，人员数量达到 35 人，其中具备高级技术职称 2 人，中级技术职称 10 人，初级技术职称 16 人；年龄结构在 25-45 岁之间的比例达 86%，学历以本科为主。二是落实经费保障。在经费十分紧张的情况下，优先供给防汛应急工作，对防汛设备、物资费用，业务费用，防汛津贴、补贴和通讯等费用给予保障。三是强化制度保障。 “没有规矩不成方 圆” ，作为执行防汛抢险重要职能的部门，丰宁水务局根据管理工作需要，以提升能力为目标，因地制宜制定和完善了防汛岗位责任制度、值班人员制度、电台人员工作制度、信息接收及报送制度、
3、重要天气过程会商等相关制度，并与监察局联合起草了丰宁防汛工作责任追究办法，用制度规范工作，用工作实践健全制度，不断提高工作效率，树立了良好的部门形象，体现出了较高的工作能力和管理水平，为防汛工作的协调运转打下了坚实的基础。二、三管齐下，应急能力稳提升（一）着眼“人防”，强化防汛队伍建设近年来，极端天气事件呈频发、多发和突发态势，给防汛减灾工作带来极大挑战，丰宁水务局立足防大汛、抢大险、救大灾，着眼“人防 ”建设，通过不断努力，使全 县形成了统一管理，分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛队伍体系。一是健全组织，落实责任。督导各乡镇、县直各单位成立了以党政“一把手” 为第一 责任
4、人的组织机构，行政领导包重点工程，县、乡、村三级责任制，防指成员单位职责和行政首长负责制全部落实。二是组建队伍，落实人员。县、乡、村、县直各部门、各企业事业单位全部组建了防汛队伍，抢险人员落实到村、组、企业和部门基层单位。全县共成立各级防汛组织 546 个，抢险队 650 支、抢险人员 3.2 万人。三是加强培训，组织演练。年内，对各乡镇武装部长进行了统一培训；采取下基层等形式，抽调防汛专业技术人员深入乡、镇、村，对各级抢险队伍进行了授课；指导山洪灾害易发区乡镇组织防汛演练累计达 20 余次。此外，结合丰宁实际编写了防汛知识手册，全书从防汛基础知识、实用技术、指挥决策等方面进行了系统叙述，手册
5、编制注重实用性，融汇了防汛人员应知应会、灾害公共自救常识、防洪预案编制范例及国家、省相关法规条例等内容，对全县防汛工作起到了较好的指导作用。四是加强值班，畅通信息。从 6 月 1 日零时开始，实行了 24 小时值班制度，督导各乡镇、水库采取有力措施，加强汛期值班和领导带班，遇有雨情，党政一把手必须至少一人在岗，遇有汛情，全员上岗，并安排防汛专业技术人员坐镇参谋，认真分析天气变化形势，密切掌握雨情水情，及时做出预测预报，做好洪水调度工作。（二）着眼“物防”，强化防汛物资储备物防不到位，防汛就是一句空话。在实际工作中，丰宁水务局下大力气投入，坚决做好物防文章。一是加快建设，提高防灾能力。年内，投资
6、 1300 多万元，修建防洪堤防 8.36公里，建设护村护地堤防 44 公里，完成了投资 510 万元的凌营水库除险加固工程并通过省级验收，使水库、河道重点部位防洪减灾能力得到了有效增强。同时，帮助各乡镇、村抢修险工险段 40 多处，使 19 个村 7000 多人度汛安全得到保障。二是增储物资，保障防汛需求。年内，对现有防汛物资进行了清查，处理了老化、破损部分，以购置、募捐、号料三种形式，保证常备水泥 600 吨、铅丝 40 吨、塑编袋 8 万条，桩木 1000 根，铣镐 1000 把。汛期内，共向 23 个乡镇的 71 个村拨付水泥 570 吨，铅丝 41.2 吨，总价值 60 多万元。三是
7、加强督导，治理隐患。汛前，丰宁水务局组织有关单位领导对存在的防汛隐患问题当场查验，当场明责，当场限时。使防汛工作进展顺利，隐患治理速度明显加快，全县尾矿库中的54 项隐患全部落实整改完毕；县城存在隐患的排污管道、进水口和雨水篦子全部更新改造；对九龙桥旱河、红旗桥旱河和南阁渠彻底清理；对全县河道进行了清障维护处理，确保行洪畅通。 （三）着眼“技防”，提高防汛科技含量丰宁是滦、潮、牤、汤、天 5 条河流的发源地，洪水特点是源头短，来水快；落差大，势头猛；成灾快，令人猝不及防。骨干河道和主要支流河道星罗棋布，总长 1200 多公里，全县所有乡镇和超过 2/3 的行政村几乎都沿河而建，防汛难度非常大，
8、以传统的防汛手段不足以保障安全。针对这种情况，丰宁水务局以提升防汛科技含量为突破，取得了良好效果。一是认真完善预案。针对全县水库、乡镇防洪重点，分别修订完善了 9 座水库防洪预案，26 个乡镇防洪预案，全县河道防洪预案，县城防洪预案，橡胶坝防洪预案、防汛通讯预案等，形成了操作性很强的整体防汛预案体系。二是加强预警预报。与气象部门、水文部门形成协调联动机制，时刻掌握雨情、水情；通过省防汛指挥决策系统平台，分析气象云图，判断未来雨情走势，提前通知，做好防范。三是强化信息传输。年内，对电台、互联网等设备进行了更新，使信息传输手段进一步丰富便捷。四是建立村级预警。年内，筹措资金 20多万元，在全市率先
9、完成了山洪灾害乡村级预警设施建设工作，安装标准简易雨量器 160 套，手摇报警器 170 台，基本覆盖了山洪灾害易发村、组及水库、尾矿库影响区，通过设置危险值的方式，进行提前预警，最大限度保障群众生命财产安全。电视媒体河北省新闻联播和承德新闻对我县该项工作给予了专题报道。四是争取非工程项目。为进一步推进防汛科技进程，丰宁水务局积极争取上级扶持，编报了县级山洪灾害防治非工程项目，获得省防办认可并给予批复，核定我县项目资金 780 万元，位列全省前列，预计整体工程将在 2012 年汛前全部完成并投入使用。三、临危不乱，应急工作保民安2011 年 6 月 23 日 13:40 分，丰宁突降暴雨、冰雹
10、，历时50 分钟左右，中心降雨量达 98 毫米，暴雨中心区域黄旗、土城、南关、大阁等乡镇洪水为百年一遇。全县共有 13 个乡镇、82 个行政村受灾，造成直接经济损失 8088.7 万元。灾情发生后，县水务局立即启动应急防汛预案，紧急转移安置受灾群众 190 人；对倒塌的白塔大桥进行现场警戒，避免发生次生事故；自来水公司按照县城供水应急预案的要求，严格进行消毒、化验等，确保饮用安全；水务局派出应急技术力量 300多人次，机械设备 20 多台班，为灾区疏通清理河道 1.5 万米，新修加固护村护地堤防 4200 米，修复乡村道路 5560 米，清理重灾区黄旗镇老窝铺村和土城镇榆树沟村淤积河道 710米，筑建危险居户防护围堰 5 户，避免了二次受灾的情况发生。此外，县成立 4 个应急工作组，深入受灾乡镇、村组织生产自救，只用了 15 天时间，受灾乡镇、村便恢复了正常生产生活秩序。整体工作受到了副省长沈小平、市长赵风楼等领导同志的充分肯定。2012 年是全面落实中央部署，大力推进水利改革发展的关键时期，丰宁水务局将以落实 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议精神为契机，进一步推进防汛应急能力建设，开拓创新、扎实工作，凝心聚力、尽职履责，为防汛抗洪事业再创佳绩，再立新功。
