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1、调 研 报 告调研时间：2015 年 8 月调研人： 集镇建设管理的对策与建议1、调查时间：2015 年 3 月 5 日2015 年 8 月 7 日2、调查地点： 3、调查方法：查阅资料，走访调查4、调查人： 城镇建设和管理,不是一个简单的行业建设和管理问题,而是一个城镇文明和经济发展程度的外在体现,是一个城镇生产力发展水平、市民素质、政府行政作为的一个外在标志,同时，又是统筹经济发展的重要内容，它的意义已经超过了本身的工作范畴，集镇建设和管理亦是如此。随着经济水平的不断提高，人们对生活环境改善的要求越来越迫切。然而由于镇财力有限，对集镇建设和管理的投入严重不足，加之集镇建设缺乏统一规划、统一
2、建设、统一管理，致使集镇严重存在脏乱差的问题。近年来*人民政府将集镇建设与管理，作为政府中心工作之一，紧紧抓住国家打造“丝绸之路经济带”战略，把加强城镇建设管理水平，基础设施配套建设、环境卫生干净整洁、二三产业齐头并进的戈壁明珠小镇，作为*党委政府必须承担的责任和目标。一、镇情及现状*于年*建镇。经过历年来的陆续建设，现基本形成道路、供排水、电力、通讯、商业网点较为配套的工业城镇。由于长期以来缺乏统一规划和有效管理，特别是近年来，发展抓项目成为第一要务，政府有限的资金用于园区基础设施建设，致使镇区建设项目少，资金投入不足，街道面貌破旧落后，经济快速发展与城镇建设严重滞后的矛盾已十分突出，镇区建
3、设与管理方面面临许多困难和问题亟需破解。2、*城镇建设管理存在的主要问题(一)对城镇建设的重要性认识不深，重视不够。在相当长的时期内，只把*看作是工业企业集中、物资集散、流动入口聚集的工业镇，无论是资金投入，还是建设管理都偏向于工业园区，忽视了外部发展环境与人居环境的改善。对城镇规划、建设、管理的重视程度不高， “经营城镇”的理念淡薄，小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考。在如何处理好工业化、产业化、城镇化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设的问题。因而未能按照科学发展观的要求调整发展思路，对制约*经济社会发展的关键问题缺乏深入的思考和研究。（2） 、镇区市政
4、建设项目少，资金投入严重不足。*区的道路、供排水、市场、绿化、亮化等设施主要建于*年以前，此后由于镇级财力不足，有限的资金只能用于正常的维护管理，市政建设投入少，争取项目难度大，市政建设一直维持现状，城镇面貌变化不大。（3） 、土地闲置多，利用率不高,浪费大。从调研的情况来看，*城镇建成区约 330 公顷，其中行政办公、商业、居住用地仅占很小一部分，其余三分之二以上为货运仓储用地。上世纪八十年代以前设立的省内外的转运站、办事处、货运公司等占用了大量的土地。如*综合公司、原营运公司等，用地在均在 2 万平方米以上。随着*通车，原有的公司、转运站等相继撤离，由于单位隶属关系、土地产权关系复杂，难以
5、收回再次开发建设。（4） 、基础设施条件差，城镇面貌陈旧落后。一是路网布局不合理，破损严重，通行能力差。南大街成为进出镇区的唯一通道，主街道横向巷道少，各种车辆混杂通行，造成街道交通拥挤混乱；开通的西外环路至今仍然是沙石路面，路况差，粉尘污染严重，规划建设的东外环路缺乏资金整修，仍然是沙石便道，车辆难以通行，无法分流主街道通行车辆；镇区西环路、西大街道路大面积破损，*巷等 4 条巷道多年来没有整修。二是现有市场容量小，设施陈旧，中心区没有停车场、休闲广场、绿地等公益设施；三是人行道铺装材料规格杂乱，大面积破损，埋设于地面的电力、通讯线路电杆影响市容，路灯简陋陈旧，污水沉淀池、垃圾场、垃圾容器不
6、配套；四是临街建筑参差不齐，面貌陈旧。（5） 、市政管理力量薄弱，执法力度不够。自原城建、环保站撤并县上后，镇市容卫生监察队成为城镇管理的唯一机构。由于受人员、设施、以及执法资格的影响，城镇建设管理中发生的违法用地、私占乱建、污染环境、破坏市政设施等违法违规现象难以得到有效制止。由于经费不足，缺少绿化、洒水、污水、垃圾收集等车辆，卫生队保洁人员少，待遇低，工具简陋。二、造成*区面貌破旧落后的历史原因1、从*的发展历史来看：*年建镇，1985 年编制完成第一版城镇总体规划，同年设立*城建管理站，1988 年设土地管理站。在建镇的 25 年时间内，没有规划的指导，没有专业部门的监管，城镇发展处于失
7、控和无序状态，造成今天土地利用不合理，空间布局混乱的弊端。2、从*城镇的性质、功能来看：从建镇到九十年代末期的40 年时间内，客用和货物集散是主要的功能，在这一期间，城镇发展以此为主，外省、外县市、各现乡镇建立了大量的运输站、转运站、办事处，大量的土地、资金用于修建仓储、货运设施，随着*客货集散功能的弱化，这些单位相继衰败，造成了镇容镇貌的破旧落后。3、从*的单位、人口构成来看，从建镇初期一直到目前，外县市单位、人口多、构成复杂的现状从未改变，而且比例日趋增加。单位之间无隶属关系，影响了党委、政府功能的发挥；过多的外来人口，没有把自己当作本地人，而是过客，缺乏居民的归属感和认同感，难以形成文明
8、、诚信、守法的理念，给城镇管理造成很大的难度。4、从城镇建设资金投入来看：90 年代以前县乡财政以保吃饭、保工资为主，缺乏财力投入；91 年建立镇财政，直到 2001年，超收分成的财税体制，使镇级财政比较宽裕，城镇建设处于快速发展时期。此后实行乡财县管后，镇级财政没有富裕资金投入，影响了城镇发展。三、加强市政管理，改变镇区落后面貌的对策措施*作为*省的“西大门” ，南经旅游名城*通往*、*，西连*，具有独特的交通与区位优势，是展示*省对外形象的窗口。改善镇区破旧面貌，重塑*形象，既是优化*招商引资环境，实现*经济社会转型跨越发展的需要，也是镇区人民的迫切愿望。各级各部门一定要充分认识到如果不尽
9、快改善镇区落后面貌，良好的经济发展势头就会缺乏动力，难以持久。要改变现状，给镇区群众创造一个整洁、舒适的生产生活环境，不仅需要党委、政府精心谋划安排，更需要各部门的配合支持和全体干部的苦干、实干,具体讲，主要从以下几方面入手：（一 ） 、严格城镇规划管理。城镇建设“建”是重要前提，“管”是关键环节。镇区 20*20*年总体规划已经完成，这是指导今后城镇建设的法定文件。因此，要配套出台执行和落实规划的法规文件，凡是镇区土地划拨、权属变更、新建、改建项目，都要经政府审查、签注规划意见，土管部门要坚持做到这一点；针对*土地浪费大，许多单位多年来不投入、不建设的突出问题，税务、土管部门在土地收费上，要
10、应收尽收，而且要就高不就低，不得白占白用。通过高额占用代价的压力，把镇区的闲置土地收回来，让有能力的单位、个人去建设；工商部门在颁发营业执照的时候，要严格审查经营场地和条件，中心区不能搞电焊、修理，主街道不能回收废旧物资，没有排水设施的门店，不允许经营餐饮、洗浴、美容美发的行业。各职能部门都要履行好监管责任。（二） 、积极争取项目资金。改变城镇面貌，需要大项目带动和大量的资金投入，仅靠镇级投入是远远不够的。因此，要充分利用国家民生政策、重点工程、西部开发、*循环经济产业园建设的时机，想方设法争取省、市县资金投入。比如今年春节前后，镇上主要领导多次到省上、市上跑项目，争取资金 800 万元，把*
11、列入省级投资项目，如果靠财政投入将难以实现。(三） 、合理规划建设项目。坚持循序渐进、先易后难、先急后缓的原则，在充分论证的基础上，每年争取实施 23 个基础设施项目，立足长远，高标准规划设计，制定方案。通过 3 到 5年的建设，使镇区面貌有一个较大的变化。（四） 、培育房地产开发市场，拓宽融资渠道。要牢固树立经营城镇的理念，加大力度清理整顿土地市场，将盘活闲置用地、拆迁改造和规划新建相结合，预留充足的城镇公益设施建设用地，配套制定扶持政策，提供优惠条件，吸引民间资金，鼓励单位、企业、居民、外地客商参与城镇土地开发建设，激活房地产开发市场，为城镇改造注入活力。（五） 、严格工程质量监督。对实施
12、的市政项目，要靠实领导责任，确定专人负责，必要时聘请质检部门监管，严格把好工程的施工队伍选择、材料、施工规范标准、质量要求等环节，确保项目质量高、钱花的值，群众满意。（六） 、加强市政管理力度。一要明确城镇管理的执法主体。由于原来的城建、环保站撤并到县上，作为一个建制镇，没有相应的站所履行监管责任。所以建议或者在镇上设立城建管理站，或者将这一职能合并到市容环境卫生监察队，履行监管职责。二要配强执法力量，强化管理责任，学习借鉴先进经验，采取行政、经济手段严管重罚，及时查处违法违规行为。三要采取日检查、周评比，月通报”的办法， 将沿街各单位、门店“卫生三包”责任落实检查情况记录备案，制作卫生评比栏公布上墙，印制评比结果单散发到户，利用临街电子屏滚动通报曝光，接受群众来监督，培育居民讲文明、讲卫生、讲秩序的意识。
