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1、xx 滨江大道 PPP 项目初步实施方案目 录1. 方案编制的目的和依据 .11.1 方案编制的目的 .11.2 方案编制的依据 .12. 项目背景及项目概况 .32.1 项目背景 .32.2 项目概况 .53. 项目实施的必要性和可行性 .63.1 项目实施的必要性 .63.2 项目实施的可行性 .74. 项目建设任务 .84.1 项目范围 .84.2PPP 模式操作时间表 .94.3 项目建设时间表 .105. 项目协调机制及责任主体 .116. PPP 模式及操作程序 .126.1 投资规模 .126.2 融资模式 .126.3PPP 交易结构 .146.4 资金投入 .156.5 政府
2、购买服务 .156.6 风险分担机制 .226.7 项目实施的操作程序 .237. 关键性问题分析 .297.1 潜在投资人的要求 .297.2 土地政策 .297.3 关于税收优惠问题 .3001. 方案编制的目的和依据1.1 方案编制的目的政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。本方案旨在通过对 xx 市滨江大道等路网工程、堤顶路改造及两侧景观工程项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从 xx 市
3、政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报，为 xx 市政府领导的决策提供参考。1.2 方案编制的依据(1) 国发201443 号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(2) 国发201460 号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(3) 国办发201396 号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见和财综201496 号政府购买服务管理办法（暂行） (4) 财建201529 号财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(5) 发改投资20142724 号国家发展改革委关于开展
4、政府和社会资本合作的指导意见1(6) 财政部财金201476 号关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(7) 财政部财金2014113 号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(8) 财金2014156 号财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （试行）(9) 财政部财库2014214 号关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(10) 财政部财库2014215 号政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(11) 住房和城乡建设部建城201289 号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知(12) 国办发201542 号
5、国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(13) 财政部财金201557 号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知22. 项目背景及项目概况2.1 项目背景2.1.1 城市概况xx 为黑龙江省下辖市，位于黑龙江省中部最东端， “xx”源自达斡尔语，是“边疆”或“天然牧场”之意。因世界珍禽丹顶鹤在此栖息，又名鹤城。xx 是国家历史文化名城。xx 城始建于 1125 年，距今已有 800 多年历史，清康熙 38 年起作为黑龙江省省城，长达255 年之久，以“扼四达之要冲、为诸城之都会”的紧要之地闻名遐迩，是一座历史底蕴深厚、
6、地域文化纷呈的北疆边陲重镇。xx 市区位图2.1.2 城市规划根据xx 市城市总体规划 （2010-2020） （下称总规） ，至 2020年将 xx 市建设成生态园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态3旅游胜地、历史文化名城，使 xx 市成为宜居、宜业、宜行、宜游的现代化城市。总规中市域旅游规划将旅游分区规划为“一城、二鹤、六大主题旅游带、十八旅游亚区”的格局，其中“一城”指得是 xx 中心城市商务旅游区，而中心城区的景观结构又分为“四带、八轴、七十二景观节点” 。嫩江滨水风光正是四带之一。总规中城区绿地系统规划为混合式布局模式，体现点、线、面结合得较完整的绿化体系。可概括为：“一江、三带
7、、九十九园” 。其中一江为嫩江城区段各江心岛和部分泄洪区开辟为休闲度假和风景游览区，江两岸防洪堤内植防浪林，堤外植护堤林。根据xx 市城市综合交通规划 （20112020）中休闲性慢行专用道规划将依托嫩江打造特色慢行滨水廊道，创造城市亲水平台，并依托绿地休闲旅游景区，建设公园慢行景观走廊、健康步道以及观光自行车道。在xx 市城市总体规划 （2010-2020）和xx 市城市综合交通规划 （20112020）的大前提下，中国城市规划设计研究院受 xx市委托于 2015 年编制了xx 市沿江带景观规划设计 ，研究范围包括北至 G10 国道新线，南至新城，嫩江东岸狭长地带，规划用地面积约 5.45
8、平方公里，总长度 20.2 公里，其中滨水岸线长度 15 公里，并纳入一部分城市建设用地，可进行适量的建设，面积 0.35 平方公里。在xx 市沿江带景观规划设计中规划了“嫩江八景” ，并规划了三个核心景区和三条游线，提出了“三心多点，三线多廊”的景观概念。嫩江八景包括泊上风光、江枫渔火、乐水浏园、芦湾鹤影、江湾丘壑、高塔回望、孤亭野色和曲径通幽。这八景均是从以前的卜奎八景进行提炼并与现代城市功能相结合而形成。三个景观核心：嫩江公园地区为景观主核心，浏园地区以及明星村江湾地区为景观副核心。4多点：每个景区结合其特色定位的形成的多个景观节点。三条游线：充分利用好江堤、迎水面与背水面的空间，形成各
9、具特色的景观游线。多廊：在注重滨江景观带纵向组织的前提下，加强横向城市与江，江东与江西的景观联系。2.1.3 项目启动2015 年 7 月 17 日，xx 市委市政府领导听取了中国城市规划设计研究院对 xx 市沿江景观进行提档升级的规划设计方案的汇报，会议原则上通过了xx 市沿江带景观规划设计 。根据会议精神，沿江景观带的建设应首先修建核心景区之间的道路，再进一步进行其他景观节点的规划和设计。其次，建设特色慢行滨水景观走廊不但要做好沿江景观的绿化工作，而且商业广场的打造也是必不可少，既可以增添景区的活力，也可以大大提升附近居民区的繁荣程度。沿江景观的打造也要与周边地块建设密切协调沟通，将部分景观设计与周边小区做好链接，形成统一连贯的景观带。在此背景之下，市委市政府开始组织“滨江大道、沿江景观及周边路网配套工程” ，本工程范围包括嫩江公园至长青路的堤顶路改造提升，滨江大道及周边路网（观塔路、鲜明西街、鲜明街、新立西路、民族街和前进路）道路工程，堤顶路两侧迎水面和背水面的景观设计。2.2 项目概况本项目共含四个子项目。(1) 新建路网工程：滨
