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1、1残疾人事业发展调研报告残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，零陵区残联在上级残联的指导下和区委、区政府的领导下，认真履行代表、服务、管理 ”的职能，抢抓机遇、注重实效，全面落实残疾人各项政策，使我区残疾人事业发展在“十二五”期间迈上了一个新台阶。一、 全区残疾人事业发展现状（一）xxxx 区残疾人基本情况。我区各类持证残疾人xxx 万人，占总人口 xxx%，平均每 xx 户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾人 xxx 人，占残疾人的 15.96%;听力残疾人 xxxx 人,占残疾人的 23.36%;言语残疾人 xxx 人,占残疾人的 1.32%;智力残疾人
2、xxx 人,占残疾人的 6.96%;肢体残疾人 xxxx 人,占残疾人的 31.44%;精神残疾人 xxx 人,占残疾人的 6.62%;多重残疾人 xxx 人,占残疾人的 14.34%。到目前为止办理第二代各类残疾人证xxx 人，根据办证统计，完全丧失劳动能力，无生活能力，一级重度残疾人 xxx 人，占全部残疾人的 xxx%；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，二级残疾人 xxx 人，占xxx%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占 39.7 %。（二）全区“十二”残疾人事业发展成果“十二五”期间，全区残疾人工作紧紧围绕两个体系建设，坚持“以人为本”的科学发展观，完善法规政策
3、，依靠政府，动员社会，积极为残疾人办实事，维护残疾人的合法权益，夯实工作基础，改善残疾人的生存和发展环境，全面完成了 “十二五”确定的目标任务，全区残疾人事业得到新的发展，并取得显著成绩。基础设施得到全面2改善。投资 288 万元新建一座面积 2296 平方米综合服务楼。先后争取省市残联事业资金 330 万元建好残疾人脑瘫儿童康复中心、残疾人职业技能和家长培训中心、残疾人辅助器具服务中心、盲人按摩服务中心、社区残疾人文体活动康复室，全面提高我区残疾人服务水平。基层服务体系得到提升。目前，我区残联拥有 31 名专职工作人员，分管康复股、宣传文体股、维权信访股、党建室及办公室，下设残疾人就业服务中
4、心和残疾人辅助器具服务中心，各尽其职。区残联下分设 16 个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事， 506 个行政村（社区）全部成立了残疾人协会，共同协调工作。区、乡镇、村三级服务网络基本健全。残疾人保障制度得到全面落实。区政府出台了xx 区实施湖南省残疾人扶助办法 ，出台xx 区重度残疾人护理补贴制度 ，为全区困难残疾人基本解决了低保，为农村“三无”残疾人落实了“五保”供养，保障了残疾人的基本生活，投入资金 36.23 万元为全区 xxx名重度残疾人员代缴社会养老保险；投入 150 万元为 xxx名农村重度残疾人缴纳医疗保险。为全区 xxx 名重度残疾人落实护理补贴
5、，共发放补贴资金 xxx 万元；残疾人康复服务取得重要进步，服务全区的残疾人辅助器具服务中心建成，残疾人脑瘫儿童康复中心在我区落户。全区共投入康复经费 xx 多万元，完成各项康复任务 11.14 万例（件） ，帮助 7.5 万名残疾人享受康复服务；2012 年-2015 完成了130 名贫困残疾儿童抢救性康复训练；残疾人社区康复工作顺利实施。扶残助学体系基本形成。全区盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到 90%以上，规定对考入高中、大学的残疾人学生和残疾人子女给予一次性学费补贴，补贴资金 16.15 万元； 757 名残疾人得到中、短期职业技术和农村实用技术培训。同时，加大对接受义务教育
6、的贫困家庭残疾学生及残疾人子女的扶助，落实相关优惠政策。3残疾人就业稳步推进。全区安排 xxx 名残疾人在行政机关、企事业单位就业，收缴残疾人就业保障金 xxx 万元；先后免费开办各类培训班 13 期，培训学员 834 人；依托社会培训机构和农技下乡服务，组织培训 2816 人，对 19 家福利企业的 544 名残疾人职工进行“自强不息，敬业爱岗”教育和岗前培训 33 次。有 xxx 户残疾人家庭得到结对帮扶，扶助发展种养业 1390 人，发展家庭手工业、加工业 671 户，培植建立自强扶贫基地 36 个，辐射实现残疾人稳定就业373 名。维权信访跃上新层次。我区高度重视信访工作，建立完善区残
7、联信访工作制度，将信访工作列入区残联机关工作人员目标责任管理，设立残疾人维权信访股，落实 4 名工作人员，规范办访程序，做好接待工作。五年来，累计接待信访 1467 人次，信访件 62 份，办结率达 98；发挥省级残疾人法律救助工作站的作用，配合司法部门为残疾人提供法律援助服务 80 件；实行为残疾人办访全程代理制。有力地维护了残疾人的合法权益，保障了残疾人的根本利益。社会助残良好氛围不断形成。以“全国助残日”活动为契机，大力宣传发展中的零陵区残疾人事业，宣传优秀残疾人自强模范的感人事迹和扶残助残的先进事例。在“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“聋人节”、“盲人节”等节日期间，区残联积极组织
8、开展为贫困残疾人捐赠轮椅、助听器、拐杖、盲杖等残疾人用具，走访困难残疾人，区委、区政府为了进一步弘扬人道主义和助残扶弱的良好风尚，发出文件在全区范围内开展“一日捐”活动，五年共幕集资 210 万元，大力营造优化残疾人事业发展社会环境。经过五年的努力，我区残疾人综合服务设施得到改善，服务水平有了上升；残疾人生活基本得到保障，幸福指数有了提高，全区残疾人事业发展迈上了一个新的台阶。4二、残疾人事业发展面临的困境 近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也
9、越来越高，这与扶残助残的形式单一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔小康步伐较慢。党中央、国务院发布了关于促进残疾人事业发展的意见 ，对残疾人工作提出了明确的任务目标。 “十二五”期间，我区残联紧紧围绕“两个体系建设”始终本着以人为本的宗旨，努力为残疾这个人群体服务，同时了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十八大精神，努力做好农村残疾人扶贫工作，可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为以下几个问题：（一）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发
10、展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我们应该积极发展工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。（二）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我区开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，5容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽
11、视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。（三） 残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，残疾人康复及康复设施、就业培训、扶贫助学都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。（四）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。近年来，为落实好贫困残疾人生活问题，政府出台了一系列政策，惠
12、及到残疾人，重度残疾人（一、二级）有了基本生活保障，但仍有部分贫困残疾人得不到生活保障，由于身体致残，文化程度低，有的根本无生活能力，无法参与就业，主要是智力残疾人、精神残疾人、肢体残疾人和多重残疾人（两种以上残疾） ，一户多残的，这部分人虽然残疾评定等级较低（三、四级） ，但都无生活来源，家庭生活十分困难。再就是农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到 140-350 元的救助，而农村每人一月只有 90-140 元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。（五）残疾人组织建设仍然不够完善，需要增加编制
13、和6投入经费。基层残疾人组织仍然存在着体系不健全、工作力量薄弱等问题，影响了各项工作的深入开展。残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织保证。加强基层疾人组织建设，不断改进和提高残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把残疾人的问题和困难解决在基层，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展成果。目前我区残联行政纺 3 个，下属事业单位 2 个，事业编 6 个，单位在职干部职工 31 人，严重缺编。乡镇残联配备了残联理事长，但还有部分由民政办主任兼职，村、社区专职委员也进行选聘，但经费严重不足，无待遇，影响了工作开展。三、关于我区残疾人事业科学发展的思考 残疾人事业发展
14、包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。为此，下面继续围绕几个主要问题提出几点建议，希望对我区残疾人事业发展有所帮助。（一） 抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。 造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要，基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我区的
15、残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作7职业化的思考。（二）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全区人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办
16、残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我区培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人8负责，同时做好协调工作。（三）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作
