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1、应急管理宣传教育培训体系研究综述我国公共应急管理学科是自 2003 年抗击非典之后才应运而生的德国亚琛地区公民保护总局局长玛丽丝 克里默提出：应急准备不仅是政府的责任，也是公民自身的责任，加强和提高公民自我保护能力是应急管理的中心任务，而且需要更多的志愿者参与才能完成。国外应急管理教育培训工作经验丰富 英国应急规划学院院长麦克卡尔顿威迪少将认为必须有更好的教育作为培训的基础，有更强调能力的智力支持和拥有不同技术的新型人才; 需要更灵活的多元工作方式和不同的培训方案 他还提出建议要求中国国家行政学院加强应急管理专门人才的培训，使培训经常化 制度化 常态化德国各类应急管理培训内容的设计则都以操作规
2、程 100 消防操作规程 100 等为根本指针，同时附以各种指挥部工作流程等文件 应急演练方式多样: 包括桌面演练 指挥部框架演练 多指挥部联合演练，比如 2005 跨州演练 2006 禽流感 2007 空难 2008 /2009 流感 流行病等等 还有以过程管理为课程设计的保障，常常集中一个县市的指挥部人员 ( 或其中一部分 )到应急管理学院培训中国闪淳昌教授认为对中国民众的教育培训显得非常重要 他指出: 中国 48. 6% 的民众在火灾发生时不懂得如何逃生自救， 52%的人甚至不认识消防安全标志; 占 46% 的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，有 26. 6%的人根本不了解郑州行政学
3、院丁文喜指出我国应急管理教育培训存在认识不到位 机构不健全 应急管理教师队伍素质差 应急管理教育没有专项资金等问题吉林省行政学院程龙 陈静波提出应依托我国高校师资和研究机构研究人员科研实力，尽快建立地方应急管理培训基地中国劳动关系学院任国友提出校园安全事件治理在宏观层面上应启动 校园安全法 立法，建立校园警察制度 完善校长安全负责制度 建立校园突发事件应对协商制度; 中观层面应以街道社区为基本单元，推进 家校联动 治理机制，构筑校园安全的区域联防堡垒; 微观层面应从和谐校园 建设入手，提高学校师生和管理人员的安全防患意识 把有针对性的应急演练作为学校的常规工作 加强校园安全保卫人员的队伍建设，
4、实现校园安全的标本兼治河北行政学院的米青和杨延军认为学生的生存技能重在日常培养; 应该注重师资的培训; 应全面加强应急管理专门人员和社区 农村 学校家庭等方面的教育培训和科普工作，强化应急培训和演练，增强防范能力。以上来自周 波：2010 年应急管理国际研讨会观点综述，云南行政学院学报，2010 年第 6 期。为了切实提高对贯彻落实应急预案管理办法和预案规范化管理的认识，提高应急预案管理人员的基本素质，重庆市安全监管局制定了重庆市安全生产应急管理培训计划建立完善了应急管理教育培训体系，组织编写了系统的应急管理培训教材，建立了应急管理培训师资库。在中共重庆市委组织部、重庆市人民政府办公厅的支持下
5、，重庆市安监局有计划地对全市安全生产应急管理干部进行系统培训，先后组织举办了全市区县（自治县）安全生产应急管理分管领导和市级部门或单位分管领导、应急办主任和安全生产应急指挥中心主任、安全生产应急管理人员、应急预案管理人员和重庆市国有企业和重点骨干企业分管领导、预案管理人员 5 期培训。通过培训，安全生产应急管理工作的分管领导和预案管理人员系统掌握了安全生产应急管理基本知识和应急预案编制方法，掌握了应急预案基本情况数据库建立和使用方法，使有关人员了解应急预案规定的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。为扩大应急预案宣传面，在开展培训的同时，重庆市安全监管局在局公众信息网和重庆市政府公众
6、信息网上，充实了安全生产应急管理和预案管理等内容。除此之外，重庆市安全监管局还组织区县和企事业单位应急和预案管理工作人员，结合“安全生产月”活动及其他宣传教育活动，广泛开展应急宣传教育活动。通过这些活动，提高了公众的安全意识和应急处置能力。与此同时，他们还充分利用广播、电视、报刊、网络、墙报、宣传栏等多种宣传方式，在学校、社区、厂矿企业、人员密集场所广泛宣传应对突发事故灾难常识，努力营造良好氛围，推动安全生产应急管理工作进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭、进人心，提高公民的应急意识和能力。重庆市安全监管局为确保应急预案质量，强化了应急预案培训演练工作，要求各部门和各生产经营单位按照
7、应急预案规范化管理要求，在应急预案评审备案前，对编制的应急预案，必须开展一次应急预案的培训演练活动。演练坚持“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的原则。市和区县（自治县）安全生产监督管理部门指导督促有关部门和生产经营单位开展了多种形式的应急预案演练，提高区县（自治县）和生产经营单位生产安全事故的应急处置能力。并对应急预案演练结果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见。以上来自，王歆效：安全保障型城市建设 记重庆市应急预案管理，现代职业安全，2010.1城市危机的应急管理能力涉及方方面面，城市应急管理能力至少应包括 13项指标：
8、1.法律和权威；2.危险识别和风险评估；3.危机舒缓；4.资源管理；5.计划；6.指挥、控制和协调；7.信息和预警；8.操作和程序；9.后勤和设施；10.培训；11.演练、评估和纠错行动；12.危机沟通和公众教育；13.财政和行政。培训能力指标，是指对城市政府官员以及应急救援人员进行应急管理培训方案的评估、开发和实施。这一能力指标要求政府评估培训需求，制定和实施培训课程。应急管理的教育和训练课程应遵守相应的法规制度。包括培训计划、培训课程、培训评估等。演练、评估与矫正行动能力指标，是指城市政府通过一系列定期的模拟试验和情景训练来测试危机反应计划，并对危机反应能力进行评估。这一指标要求政府通过定
9、期测试、事后报告、教训学习、绩效评估和演练，来评估项目的计划、程序和能力。应急管理部门在演练、评估和矫正行动中应当发挥重要的作用。各部门根据其危机演练过程反映出的具体问题，制定必要的改善措施以及计划调整。可以包括：应急演练计划的制定、演练进程表的制定和定期更新、应急演练的矫正行动计划等。12.危机沟通和公众教育能力指标，是指城市政府在灾难前、灾难中和灾难后，对政府官员、应急救援人员、非政府组织雇员、媒体和公众进行信息发布，并对其要求做出反应。其实质是从减少灾害风险和培养抗灾意识的出发点，让公众尽可能地了解各种危害以及在自然、社会、经济和环境方面大多数社会在灾害方面的脆弱性，了解危害和脆弱性的短
10、期和长期变化方式，然后在这种了解的基础上采取行动。具体包括：危机公共教育计划、制定和执行危机信息管理程序、建立和运行危机信息处理中心、危机信息双向沟通的机制、危机公关的部门和行动、危机沟通的绩效评估等。以上来自，唐 钧 杨兴坤，城市应急管理的能力评估，中国减灾，2010.6上（一） 政府应开展群众性的危机教育和应对危机训练尽管依据现有的科学水平我们还无法确切地预测地震。但在政府的预警管理当中应该建立应急管理教育和训练系统。 这是提高公众自身危机意识、 危机预防能力和危机应对水平的关键。前几年在东北一起酒店火灾中, 烧死的都是中国人, 20 多个日本人却全都安全脱险。这是因为日本从小学到中学都有
11、关于地震、洪水、火灾、核战争等危机应对必修课, 每个学生都必须过关。各地还专门有抗灾救灾商品出售, 国民还会被组织到 “抗灾救灾预防救助中心”去接受训练。日本国民的忧患意识和处理危机的能力值得我们学习。因此, 我们必须借鉴发达国家经验,高度重视全民防灾减灾指导,在各级学校、村镇、 社区将防灾减灾列入教育内容,提高广大群众在发生灾害时的自救和施救能力。在此次灾害来临时，很多人听到地震轰隆隆的响声，以为是开山修路、推土机作业，几乎丧失了对自然灾害的认知能力。我们尤其应该强调在国民教育体系开展应急管理风险和自救、救护宣教活动。应在小学、中学和高校开设相应的课程或专题讲座,提高学生(未来的公民)的危机
12、意识和抗突发公共事件的能力, 内容包括灾害特点、灾害预防、紧急逃生方法、紧急救援办法,以及鼓励大学生及群众为应急管理提供应急志愿服务。以上来自，刘 宁：从“5.12”地震事件看政府应急管理能力，民办高等教育研究，2008 年 06 月。美国伊利诺伊大学以消防为主的应急培训和科研排名美国第一。其消防服务培训学院从 1925 年开展美国第一个短期消防培训项目。1950 年开始提供整年的消防基础技能训练，1980 年成为美国法定的消防学院和应急管理研究培训基地 为伊州应急管理署提供消防指挥员训练与教育 同时开展学位教育和消防应急应用训练高度重视应急管理的宣传与培训 公众防灾意识强 在全社会树立正确的
13、危机防范意识并通过培训提高公众的应急反应能力 是形成完善的应急管理体系的重要环节 美国非常重视应急教育 培训及演练 目的在于提高公共部门 私人部门 志愿者组织 社会公众等对各类突发事件预防 准备 响应和恢复的能力 提高各利益相关者之间协调与沟通的效率 从而最大程度地预防和减少各种突发公共事件及其造成的损害 保障公民的生命财产安全 维护美国的国家安全和社会稳定 联邦国土安全部下属有应急培训中心 应急管理研究所 专门承担应急管理人员的培训 各州及地方应急管理机构一般设有教育与培训部 专门负责应急管理的教育与培训不少大学专门设有应急管理的课程 联邦应急管理署特别强调加强个人对灾难的认识 向公众提供应
14、急常识 协助家庭制订应急方案 鼓励购买合适的灾害保险 呼吁对老弱病残者的协助各级应急管理机构用不同语言编写了通俗易懂的灾害 事故的应急指南和宣传品 免费发给公众 并在媒体 网站上公布 各城市都设有消防训练中心 内部设备完善 有高塔训练 高楼救生训练场所 烟雾试验室 危险物品贮藏实体区 水中救溺训练池等模拟救灾实际情景的训练场所 这些训练中心不仅用于消防人员训练 而且向工厂 学校市民开放 实现政府和社会 公共部门和私人部门之间的良好合作 实现普通公民 社会组织工商企业组织在应急管理中的高度参与实战模拟培训作为应急培训的主要方式 如伊利诺伊州立大学香槟分校消防服务培训学院作为美国法定的消防培训学院
15、和应急管理研究培训基地 其办学目的主要是通过教育 训练 咨询 测量 科研和评估服务帮助公共与私人消防机构 帮助消防员执行工作 实地的消防 救援 危化品处理与从事紧急事件指挥训练 该校采用直接授课和网上远程授课相结合的方式进行消防基本技能和应急指挥领导课程方面的培训 培训对象包括专业人员和志愿者以及普通民众。该校在教学实践中非常注意将实际发生的例子吸收到培训中 如实战消防训练 油井火灾训练自然资源野外训练 志愿者消防员训练 农场火灾 农业救援谷仓救援 无水氨泄露等紧急事件培训 消防学院为此聘请多名消防员为兼职教官 培训大部分在消防员工作的地方或学校的实训基地里进行 尤其是他们学校的实训基地和培训
16、设施大都从实战培训角度出发给代表团留下了深刻印象 实训基地里教室 学习资源与研究中心 消防站 液化泄露燃烧火灾 危险品紧急处理 酒吧商店实地火灾房屋纵火调查 街道景观 城市地震或爆炸坍塌救援 壕沟救援 绳索与密闭空间救援 机动车事故救援 火车脱轨紧急事件 农业灾害救援训练场地等块区域有序排列 不同场景培训在不同区域进行 真正做到了实地 实情 实景 实战模拟培训经验：加强应急管理方面的国际合作与交流 积极借鉴先进国家和地区经验 按照国际惯例 高标准 高质量加快建设大连市公务员模拟培训中心 使之成为大连市的应急培训基地和应急指挥备用中心加强应急学科建设 培养 引进高层次的学科带头人 重视青年教师的培养 坚持走出去 请进来 学习借鉴境外培训机构在灾害管理和突发事件应对方面的经验 加强与国际一流院校的交流合作 建立开放式的大连市应急管理研究中心邀请国际一流专家学者参与中心研究工作 按照 以我为主 为我所用 趋利避害 取长补短方针 积极探索境内外各种教学科研资源的有效利用 以期促进我院应急学科建设 提
