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1、对接中实现共赢。二是有利于解决生产者体力过剩与经营者智力闲置的矛盾。作为体力劳动者的农民，出力气干重活没问题，但他们一般不善经营和管理。如果让能人牵头组织起来，体力劳动者借助经营者的智力搞好经营，经营者借助体力劳动者的体力发展生产，就能取长补短，互利互惠。三是有利于解决资源闲置与短缺的矛盾。把单家独户闲置的生产要素聚合起来，会大大提高土地产出率、资源利用率和全要素生产率，实现社会化大生产。四是有利于解决个体致富与共同富裕的矛盾。合作经济组织的牵头人，一般都是懂市场、善经营、会管理、能聚财的能人。一个能人带四邻，四邻富了之后带全村，有的大型合作经济组织甚至发展到带邻村、带全乡。在这样互惠互利的组
2、织中，社员之间连心连利，通过发展生产经营取得财富，不会有悬殊的差距。因此，组织起来也是实现共同富裕的有效途径。组织起来，是一种经济行为。 既然是经济行为，那就要以经济为纽带，各方对经济组织的投入和贡献要取得相应的经济收益，不得平调财产；就要遵循经济规律，发展目标的确立、组织运营和日常管理，都要围绕活劳动投入的增值和物化劳动投入的增效而展开，组织发展方向除了促进经济增长外，不带有任何附加条件；就要自觉遵守国家的法律法规和产业政策，做到规范有序、依法发展。至于合作社组织内部的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是为实现经济职能而设计的基本制度，它的本源是一种经济行为的派生，并不是完全意义的政治
3、行为。组织起来，是对马克思主义“合作与联合”思想的扬弃。 马克思主义政治经济学，是主张“合作与联合”的政治经济学。过去，我们曾经犯过盲目冒进、“跑步进入共产主义”的错误，这是违背客观实际和经济规律、进行瞎指挥的苦果，而不是马克思主义政治经济学原理的错误。30 年后的今天，国家的指导思想、人们的发展观念、判断是非的标准变了，在过去实践经验和教训基础上组织起来的农民专业合作社，是一种经济形态的理性回归和发展水平的往复上升，而不是重蹈覆辙、原地踏步；是广大农民的自觉行动，而不是政府主导下的强推和“拉郎配”。因此，这是对马克思主义“合作与联合”经济思想的扬弃。确保农产品有效供给，确保粮食安全，是发展农
4、业农村经济的战略任务。我国人口众多的国情，决定了只能依靠自己的力量解决国民的吃饭问题；耕地资源紧张、人均占有量小的国情，决定了确保粮食安全和农产品的有效供给，必须走集约经营的道路，必须在千方百计提高科学技术贡献率的同时，千方百计提高社会化大生产的组织程度，向联合和合作要产量、要质量，用组织化程度这一“软实力”去启动农业综合生产能力的“硬实力”，通过软硬实力的有机结合，创造不断增长的农产品数量和日益提高的农产品质量。组织起来，是发展农业的“软实力”。 提高农业生产的社会化水平和农民的组织化程度，相对于良种优化、科技推广应用、农田水利设施建设等物质条件来说，由于其特有的虚存的实体性和对增量贡献的不
5、确定性，构成其“软”的本质。但是，它能够增产量、提质量的事实，又决定了它是农业综合生产能力的重要组成部分。在全国产粮第一县吉林省榆树市境内，成立三年的田丰机械种植专业生产合作社，通过吸收农民土地入股和劳动力的联合，实现生产要素的优化配置，粮食产量比合作前提高了近 10%。河北藁城绿生蔬菜合作社，通过大面积推广超级大棚和多膜覆盖技术，促使蔬菜每亩增收 25003000 元。大量事实说明，提高农业生产的社会化水平和组织化程度，是在保持生产关系基本稳定的前提条件下，提高单产和质量的有效选择。因此，可以说，它是多种生产要素进行优化组合的“酵母粉”、“粘合剂”。组织起来，是优化农业生产要素配置的手段。
6、农业自然再生产与经济再生产相统一的产业特性，决定了在生产过程中必须最大限度地发挥优势、规避劣势，最大限度地调节各生产要素之间的配比结构，以达到用尽可能少的投入取得尽可能多的收益的目的。大力发展多种形式的合作经济组织，依托优势产业或产品，把千家万户的分散经营聚集起来，有利于解决生产流通过程中的诸多矛盾。一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。千家万户的分散经营，不但抗御自然风险的能力较弱，而且也很难形成批量物流，容易出现产销脱节。如果有一个风险共担、利益共享的生产营销组织，就等于在产与销之间架起了一座桥梁，各方在组织起来 保障供给李文学农村经营管理2011/09 总第103期 JUANSHOUYU卷
7、首语农村经营管理 2011/09 总第103期 农村经营管理2011/09 总第103期 编委会主任陶怀颖张从明李文学编委会委员 ( 按姓氏笔画排列 )万新才马海荣孔祥智王维海王丽军王新锁方志权左愚白剑关锐捷任大鹏刘启明刘继红刘登高杨天水杨志杨孔平李中华李明李洪波李柏霖肖培强陈文陈彦陈玲陈暹秋吴国良吴岳海张晓山张富兴张清林周敏苑鹏罗青平郑有贵赵铁桥胡乐鸣胡登洲姜葵贾广东夏英徐旭初郭二满高绍周黄永明黄连贵黄祖辉谢永新童日晖雷耀武禤燕庆社 长 ：李文学总 编 辑 ：王太副 总 编 辑 ：胡乐鸣主 编 ：马亭山执 行 主 编 ：徐刚编 辑 ：李春艳 霍然美 编 ：李文英发 行 部 主 任 ：湛权法
8、律 顾 问 ：高宽众（北京中永律师事务所）主管：中华人民共和国农业部主办：中国农村杂志社中国农村合作经济管理学会业务指导：农业部农村经济体制与经营管理司农业部农村合作经济经营管理总站版权声明欢迎各网站、平面媒体转载本刊的文章和图片，转载时必须注明出处：农村经营管理杂志。对不当使用者，本刊将依法追究其法律责任。封面说明： 山东省无棣县水湾镇康刘村针对农村青壮年脱离土地、部分土地无法合理耕种甚至撂荒的现状，成立了惠康农机合作社，通过土地流转实现机械化规模经营。入股农民每年每亩土地可分红 225 公斤小麦。图为 7 月 9 日康刘村土地流转入股分小麦的现场，村民们领取到麦子后十分开心。 （ 新华社记
9、者李 政摄 ）卷首语1 组织起来 保障供 给 李文 学要闻专递4 全国人大常委会将开展农村土地承包法执法检查等 15 则专讯6 全国农村土地承包管理工作会议召开6 全国农经宣传工作座谈会召开专题7 合作社维护粮食安全新屏障8 稳产增收生力军 李春 艳10 浙江：合作种粮势头喜人 浙江省农业厅经管 处12 托管服务解种田难 题 李宇江吴先 辉13 贡米之乡新动 力 刘智 勇14 粮食合作“三 效 ” 井立义李咏 梅15 农企对接“汇农”丰 收 钟建辉卢 峰16 重视合作 社 在保障粮食安全中的作 用 郑力文伍振 军特稿18 一村一品平稳较快发 展 农业部农业产业化办公 室20 积极深化农业经营体
10、制机制创 新 赵国 岭调研报告22 优化惠农政策效 应 应 重整合、严监 管江苏省盐城市惠农政策落实情况调查 曹志 阳24 强农惠农资金监管需创新机 制贵州黔西南州强农惠农项目资金监管状况调查 李永 红百家争鸣26完善利益联结机制是合作社发展关键等 4 则 张晓山等土地承包管理28 沂南 ： 经营权证换补“四到户 ” 许利杨学 东29 同安 ： 维护农民土地权益有良 策 刘瑾 瑜30 土地承包纠纷需标本兼 治 金骏培房小 明资产财务管理32 制度 + 科技：“三资”监管新模 式 方志 权34 构建资产阳光交易平 台 庄少 伟 等专业合作社36 凝心聚力谋共 富河北肃宁县推行农村经济合作组织全覆
11、盖纪实 徐 刚38 科技创新为合作社插上腾飞翅 膀 姜仕田孙清 华39 规范农机合作社建 设 李 伟农民负担管理40 减负惠农共监 管 白焕 荣41改进粮食补贴发放机制 王忠 春42 一事一议财政奖补的上饶探 索 朱长荣陈宝 亮人物风采43 一片丹心系农经 记湖北宜昌夷陵区小溪塔经管站站长黄成鹏梅必主 桓大平44 敢让泥土变“黄金 ”记重庆江滨果蔬专业合作社理事长黄正文 刘正 中农经广角45 档案工作走进百姓生 活 季樟 仪46 小额贴息贷款的创新推 广 陈琼 仙48 “四轮 ” 驱动政策性农业保 险 李久生杨 静目 录2011.09 总第 103 期CONTENTS编辑出版： 农村经营管理编
12、辑部排 版： 中国农村杂志社照排中心发行： 农村经营管理发行部地址： 北京市海淀区翠微中里16 号楼 4 层邮政编码： 100036E-mail: 编辑部电话 ：010-68250691发行部电话 ：010-68132937广告部电话 ：010-68255933发 行 范 围 ：国内外公开发行国外总发行 ：中国出版对外贸易总公司印 刷 ：中国农业出版社印刷厂装 订： 河北紫光印务有限公司电 话 ：010-68947889国内定价 ：5.00 元国外定价 ：US$36.00（全年）出版日期 ：2011 年 9 月 6 日国内统一刊号 ：CN11-4900/F国际标准刊号 ：ISSN1672-08
13、30广告许可证号 ：京海工商广字第 0209 号农村经营管理 2011/09 总第103期YAOWEN ZHUANDI要闻专递农村经营管理2011/09 总第103期 YAOWEN ZHUANDI 要闻专递全国人大常委会：将开展 农村土地承包法执法检查全国人大常委会农村土地承包法执法检查组第一次全体会议于 8月 27 日举行，正式启动农村土地承包法执法检查。执法检查组将分成 6 个小组，于今年 8 月至 10 月分赴河北、吉林、安徽、山东、湖南、甘肃等地开展检查。同时，委托其余各省（区、市）人大常委会分别对本行政区域内农村土地承包法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的实施情况进行检查。国务院：实
14、现农村养老保险“十二五”全覆盖 国务院总理温家宝 8 月 17 日主持召开国务院常务会议，讨论通过中国老龄事业发展“十二五”规划，研究部署进一步做好社会保险基金管理工作，促进老龄事业更好发展，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。规划要求，进一步完善老年社会保障制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。财政部：下拨粮食风险基金 中央补助款44亿近日，中央财政已将粮食风险基金中央补助款 44 亿元全部下拨到有关省级财政。在今年全部取消主产区粮食风险基金地方配套的基础上，为解决地方粮食风险基金
15、缺口问题，国务院决定增加全国粮食风险基金规模 80 亿元。其中，中北京：上半年农民人均收入 增幅超城市居民 北京市农委发布的 2011 年上半年新农村建设整体情况报告指出，上半年农民人均现金收入 8732元，同比增长 12.4%，扣除物价指数实际增长 6.5%，比全市居民人均收入增幅高出近两个百分点。其中，工资性收入达到 5022 元，同比增长 12%；财产性收入 874 元，同比增长 16.8%；转移性收入 1303元，同比增长 37.3%。广东：5亿元用于 一事一议财政奖补 日前，广东省农业厅、财政厅联合召开广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议。会议提出，力争至“十二五”末，实现一事一议财政奖补项目覆盖全省除深圳市外的 20 个地级市 111个农业人口较多的县（市、区），合计 1413 个镇，20695 个建制村。今年全省要完成村级公益事业建设筹资筹劳 10 亿元的任务，中央、省、市、县财政奖补资金合计 5 亿元。安徽：全面规范 农村集体“三资”管理近日，安徽省委办公厅、省政府办公厅出台安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）。规定明确了农村集体资金资产资源的所有权和管理权归属，解决一些地
