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1、企 业导报 2010 年第 9 期关于我国高校贷款融资风险成因的分析徐 琨（郑州大学财务处，河南 郑州 450000）【摘 要 】近年来由于高校连续扩招，学校规模迅速扩大，各高校纷纷向银行贷款，而且规模越来越大 。因此，认真做好贷款融资风险的防范工作，建立有效的风险防范措施已迫在眉睫，主要对高校贷款融资风险的原因进行深入细致地分析 。【关键词 】贷款融资；风险；防范随着高等教育改革的不断深入，我国高等教育规模发生了持续 、快速的增长 。高等教育事业迅猛发展，社会对高等教育的需求也日益增大，教育投入与教育需求矛盾日益突出，各高校为了改善教学环境，增加教学设施 、扩大学校知名度和影响力，需要不断加
2、大资金投入 。在高校资金来源相对不足的情况下，向银行贷款就成为弥补资金缺口的主要途径 。在这样一种全新的形势和背景下，高校拥有越来越多的自主权，不少高校的管理层盲目扩贷，这给某些高校的运营带来风险和潜在威胁 。高校贷款融资是指高等院校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务 。高等院校贷款融资风险是指由于资金供求情况 、各种宏观环境和微观条件等因素发生变化，使高校因贷款的原因而给学校健康发展和正常运行带来不确定的影响 。高校贷款融资风险一般具有以下几个特征：（1）客观存在性 。贷款融资风险与风险一样，广泛地存在于高等院校的各种资金活动中，这是由客观环境的复杂性 、多变性和主观认识的有限
3、性决定，是不以人的意志为转移 。（2）可度量性 。虽然贷款融资风险的存在不以人的意志为转移，但是在进行各种资金活动前，人们可以根据预先知道的所有可能的结果及其出现的概率，对贷款融资风险进行一定的度量 。（3）不确定性 。不确定性主要指由于风险的存在，使得融资活动的结果事先难以准确把握，导致资金管理变得复杂 。一 、高校发展目标定位不理性高校发展定位主要指规模和层次的定位 。高校扩招，对高校的发展来说既是机遇又是挑战，高校的发展定位成为发展的关键，定位太低 、太保守会丧失大好机遇，定位高则贷款规模将随之扩大，容易引发贷款融资风险 。目前许多高校对自身发展定位不确 、存在盲目性，管理层的 “投资饥
4、渴症 ”非常严重，都在盲目地热衷于圈地建设新区 、扩大办学规模 、提升办学层次，这些都需要强力的资金支持，目前各高校来源于财政拨款的数额有限，根本不足以支撑学校的 “超发展 ”，并且高校的其他融资渠道也不太畅通，高校只能依靠从银行等金融机构获得贷款 。二 、政府与高校的产权关系不清晰高校产权的关系不清晰是贷款规模扩大的根本原因，尽管从法律的意义上讲，高校自批准设立之日起取得法人资格，校长作为高校的法定代表人，高校在民事活动中享有民事权利 、承担民事责任，因而高校根据自身偿还能力向银行申请贷款，理所当然就必须承担还款付息的责任 。但从产权角度来讲，高校的最大投资主体是政府，财政拨款是高校经费主要
5、的来源，事业收入也依赖于国家制定收费标准，学校的资产自然归国家所有 。高校向银行贷款搞基本建设，最终生成的资产亦属国有资产，当高校过度负债而无法偿还贷款时，政府作为高校的最大投资主体，将是债务的最终承担者 。在这种产权不清的情况下，高校由于 “责任不明 、缺乏市场风险约束，形成资本放纵，即产权虚置 责任不明 约束不硬 资本放纵 ”。政府与高校的关系没有完全理顺，高校贷款的还款责任不明确，使一些高校领导人认为高校贷款无 “后顾之忧 ”，这也是造成高校贷款规模不断扩大的根本原因 。三 、高校对贷款重贷轻管许多高校的领导，对投资项目缺乏科学的理论和方法，没有把筹集的资金用在 “刀刃 ”上 。没有考虑
6、投资规模是否与本校的发展能力相匹配的问题，没有考虑某项投资是否迫切 、是否可行，只顾一味地以现在的 “扩招速度 ”计算未来收益 。如果收支调度失控，或因决策失误等原因而导致项目失败就无法尽快的收回资金，这样就给学校带来偿还债务的压力，也可能使学校信誉受损，不能有效的再筹集资金，导致陷入财务风险，高校贷款的还款计划不切实际，或者形同虚设 。除了个别高校将老校区土地置换作为还贷资金来源的首选之外，其他学校均以学生学费收入和财政拨款作为贷款还款资金的首选来源 。但财政拨款的增长，受制于国民经济形势 、国家宏观政策的影响，高校中长期计划的弱化，学费的收入又面临生源的激烈竞争，加之高校领导实行任期制容易
7、出现短期行为，高校贷款的还贷计划难以形成，即使有计划，计划也没变化快，还贷计划很难切合实际，还贷资金的落实更为困难 。四 、缺乏对高校领导的责任及绩效考评制度贷款决策非理性化的另一根本原因在于，目前我国尚未建立高校领导的责任和绩效考评制度，对高校贷款资金的管理使用缺乏责任人制度 。高校管理者应负的责任没有明确，致使高校领导人应该考虑的问题没有周全考虑，贷款决策非理性化 。没有对高校领导人的绩效进行考评，容易出现短期行为，高校领导人为了出政绩，盲目地扩大学校规模，贷款规模也随之增大 。五 、缺乏教育成本观念和财务风险意识从意识层面看,我国的高等教育长期处于计划经济的运行模式下，习惯于无偿使用资金
8、，基本上没有进行成本核算，预算经营管理114企 业导报 2010 年第 9 期管理严重弱化，无论是高校管理者,还是政府主管部门领导，教育成本观念和风险意识相对淡薄 。从高等教育的整体运行状况来看，资源浪费 、奢侈的校舍内外装修 、资产闲置 、公物私用 、职务消费等不良现象和行为随处可见，高校对于自身的还本付息能力考虑不周，甚至不考虑，负债规模过大 、资金结构安排不当，都会给学校带来了较大的财务压力 。高校收入来源主要是财政拨款和学费收取，这些收入主要是用来满足高校日常运转需要的 。如果拨款额度和学费标准不能提高，尽管通过合理的办学规模和科学的成本控制可以使高校保持适度的财务盈余，这种盈余额不可
9、能很大，这也是造成贷款资金管理不善的主要原因 。由于高校长期使用国家财政拨款，一定程度上缺乏资金成本观念和财务风险意识，对银行贷款过大而影响学校正常财务支付和不能按期偿还到期贷款本金及利息的危害性尚未引起充分重视 。六 、政府部门对高校贷款缺乏有效的协调 、监控高校利用银行贷款搞建设，涉及到高等教育的发展布局 、设计规划，也涉及到高校的筹资政策，但到目前，尚没有出台相应的办法 。在具体利用贷款过程中，基本上是学校与信贷部门自行运作，有关部门缺乏有效掌控，更谈不上对学校的建设规划 、贷款额度 、贷款投向 、贷款使用管理等方面进行指导 、监督和约束 。现行的预算管理制度和决算报告制度也不要求高校反
10、映贷款情况，会计数据资料无法体现学校资金的总体运行状况 。七 、金融机构对高校贷款监管相对较宽从金融机构的角度看，高等教育客户具有稳定的现金流量，还款能力强，行业稳定，发展前景广阔，同时政府对教育所承担的责任决定了政府一般不会让高校因财务危机而倒闭，持续经营比较有保障，高等学校相对于企业来说是个巨大的安全可靠的投资市场，金融机构对高校贷款的准入条件相对宽松，基本上对高校发放信用贷款，贷后对高校的贷款偿还的监管也没有具体措施 。另一方面我国高等学校属于事业单位，财务会计核算的记账基础是收付实现制 。高等学校会计报表主要为资产负债表和收入支出表，与企业会计报表内容也存在较大的差异，没有进行成本核算
11、，导致金融机构贷款部门无法核算高校的真实财务状况，不利于银行对高校贷款的监管 。金融机构为高校贷款提供了较为宽松的条件，也是高校贷款规模过大，还款计划难以落实的重要原因 。八 、政府缺乏应有的监管措施监管力度的缺乏也是贷款规模扩大的根本原因 。高校扩张过程中形成比例过高的建设贷款，蕴藏着巨大的财务风险，有的甚至出现了财务危机，但政府并没有制定相关制度界定有关责任人应该承担的相应责任 。尽管最近几年来政府对学校的发展规模 、速度 、水平等指标进行了考核评估，但缺乏对学校 “过度负债办学 ”的约束机制，政府作为公办高校的出资者，对于高校大规模负债建设这样重大的财务决策，没有起到应有的主导和监管作用
12、，甚至有的地方采取了适当贴息的办法，优惠提供甚至无偿划拨土地等，为高校贷款开辟了 “绿色通道 ”，大大激励了高校贷款的热情和信心，这也是贷款规模日益扩大的主要因素 。参 考 文 献1胡新华，胡婕 高校贷款探析 事业财会 2007（4）2胡信生，拓东玲，王希文 高校财务风险的类型及其防范 高等农业教育 2005（2）3王新刚 高等院校财务风险研究 现代教育科学 2004（4）基于公路企业会计内部控制管理制度方法的探索王 燕（平顶山市公路管理局，河南 平顶山 467000）【摘 要 】随着经济建设的不断发展和体制改革的完善，公路企业的财务管理与内部控制也变得越来越重要，这就要求公路企业在不断加强财
13、务管理的同时，还要充分发挥内部控制的作用 。基于此，对公路企业会计内部控制管理进行了探索 。【关键词 】公路企业；会计内部控制；财务管理内部控制就是通过内部制度的建立，加强对经济活动全过程的控制，使其规范合理 。完善的会计内部控制制度，不仅有利于公路企业形成科学的管理体制，更有利于公路企业加强经济核算，加速资金周转，提高资金的使用效率，最终实现公路企业经济效益最大化的目的 。如果公路企业不注重内部会计控制，必将使公路企业的财务管理混乱，资金使用效率低下，资产安全性得不到保障，最终导致整个单位经济效益不佳 。一 、建立健全内部会计管理制度进一步完善内部财务管理制度，是强化内部会计控制制度的保障 。作为公路管理单位，应建立健全以下内容的内部会计管理制度 。1规范会计处理程序及会计政策 。为确保会计资料的真实性，应当根据 公路工程管理单位财务制度 及相关的会计政策，结合本单位工作实际，设计出一套将其经济业务事项加以!经营管理115
