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1、祝业精市长在全市棚户区改造工作推进会上的讲话（2006 年 6 月 21 日）同志们：刚才，有关城区、土地收储中心和开发企业就如何搞好我市的棚户区改造工作介绍了经验，他们的做法很好，值得借鉴，要认真组织学习推广。学战同志进行了阶段性总结和工作部署，讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。今天这次会议是市委、市政府棚户区改造的经验交流总结会，是一次再动员、再部署的会议。下面，我再简要强调几点意见。一、要坚定完成棚户区改造任务的信心和决心实施城市棚户区改造，是省委、省政府做出的重大决策，是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，也是落实科学发展观、创建和谐社会的重要举措。这项工程的实施，不仅
2、可以改善老百姓特别是弱势群体的居住条件，对于加大固定资产投资、加快招商引资步伐、促进房地产业发展、改善城市形象、提升城市化水平也具有重要作用。可以说，棚户区改造既是经济任务，也是政治任务，没有条件可讲，没有后路可退，必须无条件地坚决完成。棚户区改造的政策不能变，决心不会变，丢掉幻想，准备拆迁。按照省委、省政府的要求，我市三年要完成 108 块、713 万平方米的棚户区改造任务，占全省棚户区改造面积的47.5%，任务相当繁重。今年是棚户区改造的第一年，开好头、起好步，对于完成我市三年目标甚至是全省改造任务都至关重要。目前看，我市的棚户区改造工作并不乐观，改造进度低于全省其他各市州。尽管有总量大、
3、统计口径不一致等客观因素，但总体进展速度还是不够快。现在已是 6 月下旬，半年就要过去了，今年剩余的有效时间还有 4、5 个月，时间非常紧迫，形势非常严峻。不利因素虽然存在，但我们也要看到好的一面：有省、市两级党委、政府的高度重视和大力支持，有各城区、开发区和有关部门的团结协作、紧密配合，有广大群众和社会各界的积极支持、参与，有前两年的工作基础和成功经验，有潜力巨大的住房消费需求，等等，这些都为我们完成棚户区改造任务创造了有利条件。我们必须下定决心，坚定信心，以强烈的政治意识、大局意识和发展意识来对待这项工作，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，破难点，解难题，坚决打赢这场攻坚战，让省委、省政府
4、放心，让全市人民满意。二、要抓住加快棚户区改造的关键环节影响和制约棚户区改造的障碍性问题很多。我们要抓住重点、突破难点，通过有针对性地解决一些关键性问题，加快推进改造工作整体进度。（一）采取综合措施，破解拆迁难问题。被拆迁人不愿意拆迁，原因很多，要具体分析，具体对待。有的认为补偿价格低，有的对适用的补偿政策有异议，有的担心拆迁后买不到合适的住房，也有的漫天要价、不达目的决不搬迁。实践证明，要想让棚户区居民支持、配合拆迁工作，就要采取有针对性的措施，做好深入细致的群众工作。要逐门逐户地深入居民家中，大力宣传拆迁法规和补偿政策，使被拆迁人掌握法律和政策规定，要让群众明白、理解“为什么拆、怎么拆、住
5、啥房、啥时住”等问题，让他们消除误解和疑惑；要抓紧完善政策，对补偿政策之间打架、撞车的，要尽快理顺、调整，做到公正、公平、公开；要加快回迁房和定销房建设，保证建设质量。老百姓看到宽敞明亮、设计合理的新房建起来了，心就会有底了，自然就会着急拆迁、主动拆迁；对于漫天要价、无理阻挠的，该强迁就要依法强迁，决不手软，对于“钉子户” ，要强制拆迁，有情安置，确保拆迁工作有序进行。（二）抓紧研究突破性措施，破解老大难地块启动难问题。东安屯等棚户区地块，占地面积大、居住环境差、涉及被拆迁居民多，是我市多年来悬而未决的老大难问题。尽管市、区两级政府做了大量工作，与国内很多开发企业进行了多次洽谈，但始终没有实质
6、性进展。对这些“啃骨头”项目，要组织有关城区和部门集中“会诊” ，找出影响项目招商的具体病因，因地制宜，对症下药，制定启动改造的良方，规划不合理就研究规划，政策不到位就研究政策，要一个一个地重点突破。对有改造意向的开发企业，要盯住不放，耐心协商，千方百计争取促成。实在找不到合适开发建设单位的，土地收储中心要克服困难进行收储，绝不能让这些老大难地块影响全市棚户区改造进度。（三）加大土地收储力度，多渠道筹措资金。土地收储的好处集中体现在三个方面：一是可以尽快启动开发商不愿开发的地块，加快棚户区改造步伐；二是便于高标准建设；三是通过净地出让，可以获得更高的收益，用于基础设施建设和棚户区改造，实现良性
7、循环。土地收储的关键是资金问题。我们要采取政府投一些、银行贷一些、开发商垫一些等多种渠道解决资金问题。目前，在银行资金还没到位的情况下，土地收储部门可以采取先卖后拆、分期付款、分期交地的方式，利用企业购地资金投入棚户区的拆迁安置，带动改造工作加快进行。（四）完善政策体系，加大房地产开发招商力度。实践证明，要搞好棚户区改造，既要调动棚户区居民的积极性，切实保护他们的合法利益；也要调动开发建设主体的积极性。为此，我们在 2005 年就制定下发了长春市人民政府进一步加快棚户区改造的实施意见 （长府发200516 号） ，出台了鼓励和扶持开发建设单位参与棚户区改造的优惠政策。要采取有效措施保证这些惠民
8、政策落实到位，保证百姓切实得益，不能层层“遮光” 。这次棚户区改造项目仍享受这些优惠政策，对开发商产生了一定的吸引力。但我们感觉现有的政策吸引力还不够强，与其它城市相比还不够优惠。因此，下一步要研究更具本地特点、更有竞争力的优惠政策，吸引国内外开发商竞相投资长春的棚户区改造。同时，要积极搞好项目包装，走出省门、国门宣传棚户区改造项目和长春的投资环境，大力引进资质高、信誉好、实力强、业绩优的外埠开发企业来长参加改造建设。三、要形成加快棚户区改造的攻坚合力抓好棚户区改造，是全市各级党委、政府的一项中心工作和共同任务。要加强领导，落实责任，按照政府主导和市场运作相结合的原则，努力形成全市上下齐抓共管
9、的强大合力。各城区、开发区和有关部门要增强大局意识和责任意识，各司其职，履职尽责，齐心协力地完成各自承担的任务。各城区、开发区要充分发挥主力军作用，各位区长、管委会主任要统揽全局，亲自指挥调度改造工作，亲自督促检查工作进展情况，亲自协调解决重大问题，亲自带队进行项目招商。按照市政府和各区政府签订的责任状，层层落实责任、分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各街道、社区要发挥自身优势，动员到户、包保到人，主动做好被拆迁居民的思想政治工作，营造有利于改造的社会氛围。有关部门密切配合、主动服务，在规划建设、资金筹集拨付、土地使用报批、提供优惠政策、拆迁补偿安置等环节上，加快工作节奏，提高工
10、作质量。领导小组办公室要在组织推进的同时，尽快建立健全资金筹措保障机制、项目责任机制、监督检查机制、协调调度机制，定期调度，加强协调，督促检查，为棚户区改造工作的扎实推进提供有效保障。市监察局、市政府督查室要加大督促检查力度，全面掌握工作进展情况，按照责任状加强监督考核，及时向市政府报告工作中存在的问题，严肃查处工作不力和失职渎职等行为。近期，我和学战市长要带领有关部门到各城区、开发区检查棚户区改造工作推进情况，详细听取工作汇报，切实帮助企业解决拆迁、改造、建设中遇到的实际困难，促进我市的棚户区改造工作按计划进行。在进行棚户区改造的同时，要抓好拆迁信访工作，坚决维护社会稳定。各城区、开发区、市
11、直有关管理部门要高度重视并处理好棚户区拆迁中的群众来信来访，建立健全拆迁信访工作责任制，落实拆迁纠纷矛盾排查调处机制，强化拆迁信访包保责任制。对已发生和有可能发生群体上访的要重点排查，及时发现和处理解决可能影响社会稳定的突出问题和重大隐患。要坚决抵制不合理要求，对少数要价过高、无理取闹的，要敢于坚持原则，不能迁就，防止以闹取胜。要做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生。对个别公开聚众闹事或者上街堵塞交通、冲击政府机关的，各级公安部门要及时依法进行严肃处理。对因处理群众信访不及时、引发群众集体上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和有关领导的责任。要加大宣传力度，不但要宣传好相
12、关政策法规，更要突出宣传好利民惠民政策，充分调动棚户区居民的积极性。要通过广泛深入地宣传，使棚户区改造这一惠民工程得到全社会的理解、关心和支持，为棚户区改造营造良好的舆论氛围。同志们，进行城市棚户区改造是“十一五”开局之年省委、省政府和市委、市政府作出的重大决策，事关全局，意义深远，任务艰巨。全市各地、各部门、各级领导干部要统一思想、坚定信心、知难而进、齐心协力地保质保量按计划完成任务，让全市人民早日享受到棚户区改造和改革发展的成果。谢谢大家！王学战副市长在全市棚户区改造工作推进会上的讲话（2006 年 6 月 21 日）同志们：今天的会议是我市棚户区改造进入关键时刻召开的一次重要会议。市委、
13、市政府对这次会议非常重视，祝业精市长亲自参加会议，并将作重要讲话。会议的主要任务是全面总结前一段棚户区改造完成情况，分析研究当前存在的主要问题，对下一步改造工作进行安排部署。既是一次阶段性总结会，也是一次再动员、再部署会。目的就是要深入动员各城区、开发区和有关部门、单位，进一步统一思想，坚定信心，加大力度，合力攻坚，全面完成今年的棚户区改造任务。下面，我讲三点意见。一、前一段工作完成情况年初以来，按照全市棚户区改造动员大会的统一部署，围绕完成全年 240 万平方米的拆迁工作目标，在广大群众和社会各界的大力支持和积极参与下，各城区、开发区和有关部门高度重视、通力协作、精心组织、狠抓落实，全市棚户
14、区改造工作取得了阶段性成果。总结前一段工作，可以用十六个字来概括，就是起步良好、进展不快、形势严峻、任务艰巨。截至月 6 日，今年全市共完成拆迁面积 57.4 万平方米（其中居民 34.04 万平方米，工企单位 23.36 万平方米） ，拆除户数 8928 户（其中居民 8826 户，工企单位 102 家） 。确定开发建设单位的地块 50 块，核发绿色通道通行证36 个，34 块发放了拆迁许可证，有 19 块正在实施拆迁。拆迁工作进展较快的是二道区和绿园区。二道区完成拆迁面积 28.96 万平方米，占本区全年计划的 37.13%，占全市完成拆迁面积的 50.45%；区内所有取得绿色通道通行证的
15、项目全部启动了拆迁工作。绿园区完成拆迁面积 12.64 万平方米，占本区全年计划的 22.18%,占全市完成拆迁面积的 22.02%。南关区完成拆迁面积 5.9 万平方米，占本区全年计划的 14.05%，占全市完成拆迁面积的 10.28%。宽城区完成拆迁面积2.91 万平方米，占本区全年计划的 3.93%，占全市完成拆迁面积的 5.07%。朝阳区完成拆迁面积 0.94 万平方米，占本区全年计划的 4.48%，占全市完成拆迁面积的 1.64%。双阳区、经开区、汽车产业开发区改造工作已经启动。分析前几个月的棚户区改造工作，主要有以下三个特点：（一）各级、各部门高度重视。棚户区改造以来，省人大、省政
16、府、市人大、市政协、民主党派领导带队视察提出了明确要求和具体意见，省建设厅等部门多次检查指导，都给予我们鼓励和支持。各城区、开发区和有关部门确实把棚户区改造工作摆到了今年工作的重要位置来抓，党委、政府领导高度重视，专题研究，分管领导直接指挥，普遍加大了组织协调力度，深入基层、深入群众，宣传、解答拆迁法规，主动为开发企业和被拆迁居民解决实际困难，组织专门人员帮助开发企业办理拆迁手续，为尽快启动拆迁做了大量卓有成效的基础工作。市委宣传部制定了宣传工作方案，组织在长新闻媒体开展了广泛深入的宣传。市中级人民法院把支持棚户区改造工作列入全院 2006 年四项重点工作之首，专门下发了为我市重点棚户区改造提供法律服务和保障的工作意见 ，院主要领导亲自带队多次深入相关部门进行调研，组织开展了棚户区改造相关政策及法律法规咨询活动。市纪检委和市政府督查室主动深入一线，对全市棚户区改造工作进展情况进行督查。市建委及棚改办、拆迁办加大指挥协调力度，振明主任带领有关人员深入城区调研，了解实情，为这次会议的召开做了大量有效的前期工作。市规划局从领导到处室加班加点研究规划和
