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1、宁波经济2010.08 212010.08今年以来，海曙区坚持以科学发展观为指导，以转型升级为主线，围绕经济转型、社会转型、政府转型三大重点，统筹兼顾、齐头并进，区域经济社会继续保持平稳健康发展态势。海曙区区长彭朱刚撰文指出，下半年及今后一段时期，全区将继续围绕经济社会转型升级这一背景及主题，突出五个破解，进一步巩固优势、化解劣势，努力变劣势为优势、促优势为胜势，推动区域经济社会又好又快的发展。破解观念制约，紧跟形势和时代步伐，积极培育各类高科技产业和战略性新兴产业解放思想是推动发展的前提，一个地方干部的思想解放程度，决定着这个地区经济社会发展的速度和质量。当前，制约海曙区发展的首要问题还是广
2、大干部的思想观念问题。后危机时期，重大科技成果以前所未有的速度转化为现实生产力，互联网、云计算、物联网、知识服务、智能服务等一系列科学技术的迅猛发展，引发了世界范围内生产力、生产方式、生活方式的深刻变革，绿色、智能和可持续成为经济发展的特征。面对新形势新趋势, 广大干部必须更新自身的知识体系，提高谋划和推动新一轮发展的本领。我们将通过组织集中学习、专题研讨等方式，加强全区干部的新理论、新知识学习，通过知识贮备和武装，为培育发展各类高科技产业和战略性新兴产业奠定坚实的基础。去年，中央提出了关于培育战略性新兴产业的重大战略决策，宁波市顺应物联网、云计算等发展趋势, 提出建设智慧城市目标，并确定了新
3、材料、新能源、电子信息等八大重点新兴产业。海曙区将积极对接国家和省、市的产业发展战略，按照既形成现实增长点、又抢占未来制高点的要求，创新思路、立足实际、扬长避短，致力重点突破，鼓励投资创业，强化科技创新，着力培育发展相关高科技和战略性新兴产业，加快形成先发优势、品牌优势、规模优势。破解空间制约，加快旧城旧村改造，着力推动传统商贸业升级近年来，海曙区紧紧围绕市委、市政府“中提升”发展战略要求和重大项目建设目标，以旧城旧村改造为抓手，集全区之力推进拆迁和项目建设，区域经济发展空间得到有效拓展。一批重大项目相继建成，极大地提升了中心城区功能和形象，部分项目已成为区域的地标性建筑。今年我区将继续着眼于
4、推动城市升级，按照“抢时间、抢进度、抢 彭朱刚五大突破推动经济社会转型升级NINGBO ECONOMY 决策者在线宁波经济2010.08222010.08NINGBO ECONOMY 决策者在线效益”的要求，加快推进旧城旧村改造，全力打好今年拆迁攻坚战，加快南站区域改扩建工程、鄞奉路二期、月湖西区二期拆迁进度，尽早完成望春桥、后孙以及震丰、甬丰部分旧村改造拆迁工作，确保鄞奉路一期首批启动区块尽快开工建设，一期二批地块在年底前完成土地出让，争取莲桥街文化商业综合区、月湖西区一期地块9月底前开工建设，厂堂街、横河街地块年内开工建设。在做好旧城旧村改造的同时，继续做好商贸业转型升级文章。一是结合莲桥
5、街、月湖西区等重点项目建设，借鉴天一广场、和义大道等开发经验，建设、培育、经营好新的城市综合体。二是抓住“智慧城市”建设机遇，以信息化为抓手，加快“智慧商业”建设，带动整个商贸业升级换代。三是加大高端商业支持力度，做好天一商圈的挖潜、延伸和拓展工作，强化核心商圈的辐射带动功能。加强商贸和文化、旅游等元素的融合，引进新型商贸业态，推动鼓楼步行街、城隍庙步行街等商业街区特色化、精品化发展。四是加快培育以新星商业中心为核心的西部商业副中心，促进城区经济整体发展。破解土地制约，大力发展总部经济，不断提升楼宇经济发展水平海曙区的楼宇经济起步较早，经过几年发展，楼宇经济的质量、速度、效益得到了极大提升，在
6、经济发展中的支柱作用日益明显。面对土地资源制约，我区将继续以楼宇经济为载体，突出发展总部经济，着力改善提升现有商务楼宇环境与功能，不断深化楼宇经济发展内涵。推动本土总部企业转型发展。 目前，海曙区内已有一批具有发展潜力和竞争优势的总部型企业，为发展总部经济奠定了良好的基础。为加快本土企业发展总部经济步伐，上半年区里制定出台了关于加快总部经济发展的若干意见，并启动了总部经济发展规划编制工作。同时对一批有意向建设总部大楼、发展总部经济的重点企业开展了前期调查摸底工作。下一步，将健全项目跟进服务机制，协调解决相关问题和困难，确保一批条件成熟的企业总部项目尽早启动、尽快落地，让这些企业在海曙实现根植性
7、发展。同时，引导总部企业加快推进科技和经营模式创新，加强以产品为导向的研发设计和以客户为导向的营销服务，特别是鼓励企业顺应信息化发展趋势，大力发展电子商务，建设壮大网上贸易平台，助推企业转型发展。加大总部企业引进力度。 招商选资是发展总部经济的有效途径。海曙区把引进总部型企业作为招商选资的工作重点，已引进了一大批知名企业，包括欧尚、美国万宝盛华、联泰大都会以及中钢集团、巨化集团、恒生银行等世界500强和国内大企业集团的分支机构。为吸引更多企业来海曙区设立总部，区里将继续完善总部经济发展的工作机制、服务机制，畅通总部企业项目的“绿色通道”。通过建立总部经济工作联席会议制度，搭建总部经济信息平台、
8、政府与总部企业对话平台，设立总部经济发展资金专项，充分发挥行业协会等作用，立足宁波、以长三角地区为重点，积极引进国内大企业集团地区总部，鼓励大型企业、知名企业来海曙设立物流中心、采购中心、研发中心和中介服务中心，致力把海曙打造成总部经济集聚区。开发整合提升楼宇资源。 目前海曙区累计投入使用的9层以上商务楼宇已达98幢，总建筑面积达到330余万平方米。另有在建楼宇18幢，建筑面积近70万平方米。但总体来说，高端楼宇还不多，部分楼宇智能化、信息化水平不高，在一定程度上影响了高端产业集聚。为提升全区商务楼宇能级，下一步，区里将加强楼宇资源管理，实施“建设一批、改造一批、整合一批”楼宇转型升级战略。结
9、合功能性板块开发，建设一批配套完善、管理成熟的高品质商务楼宇。破解体制制约，强化城区管理和社会建设，推进生态发展、均衡发展、和谐发展在不突破现有市区管理框架的前提下，从更加有利于加快推进社会转型发展的角度入手，认真研究、科学梳理、有机整合，努力走出一条符合生态发展、均衡发展、和谐发展的管理与建设新路。科学配置管理资源。 强化公安、城管、交警、街道等行政执法和管理资源的整合力度，以区域综合管理为主，以信息化、标准化建设为辅，进一步落实市容综合监管的长效机制，使中心城区的环境更加整洁，市民的经营更加规范，群众出行更加便捷通畅。科学配置服务资源。 继续深入实施基本公共服务均等化行动计划，加快建立覆盖
10、全区、区域均衡、全民共享的基本公共服务体系，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。进一步完善学校布局调整，优化配置教育资源；深化就业项目经理人制度，积极创建省充分就业区，促进辖区各类人员充分就业；稳步推进社会保障扩面，实现全区常住人口和外来务工人员人人享有社会保障的目标；积极推进医药卫生体制改革，不断健全社区医疗卫生服务体系；抓紧做好保障性住房建设，加快推进非成套房改造、老小区整治和廉租房扩面等工作。同时，坚持从区域实际和居民需求出发，促进教育、医疗、文化、就业等公共资源在社区的整合利用，高标准打造“十分钟公共服务圈”，使居民群众不出社区就能享受到各种优质且便捷的公共服务
11、。科学配置社会资源。 充分认识社会组织在促进社会发展中的重要作用，以 社区为主要平台，不断完善社区、社团、社会工作者“三社互动”和社会工作者、专业义工“两工联动”机制，积极培育和发展社区社会组织，重点资助公益性互助性社会组织的发展，积极探索形成政府与社会组织良性互动、合作治(下转49页）宁波经济2010.08 492010.08(上接22页）NINGBO ECONOMY 海外星云因此他的主要任务之一，就是将德国本土的生产线关闭，并向海外转移生产能力，以维持成本竞争力。但一个不容忽视的事实是，其它欧洲国家在太阳能技术和人才方面的优势，与德国不可同日而语。“像一群躲在房间里的人，要冲出去，德国是最
12、早带领大家冲出去的。大家陆续冲出去了，德国还是在前面的，只能说它的权重相对没有那么大了，但还是很重要的。我们不能光看安装量，从人才、技术、行业引导力来说，德国还是很重要的。不能只看企业，要看别人的研发优势和人才，技术和品牌德国还是很厉害的。” 由于国内扶持政策的不到位，缺乏国内市场，中国的太阳能工业不得不在出口中找出路，继而在全球的太阳能产业链中沦为“代工者”的角色。而德国则是典型的“政策市”。凭借相对稳定的政策支持，德国得以在新能源领域快速发展，并通过持续的投资创造更多的产业价值和就业机会，形成良性循环。电动车图谋电动车关系到德国的龙头产业汽车工业的前途命运。在混合动力方面德国已经是睡了一觉
13、了，丰田已经跑到前面了。醒了以后就要赶快行动。相比于太阳能行业的嬗变，电动车市场还刚刚启动。但种种迹象表明，德国政府已经未雨绸缪。5月3日，在德国总理默克尔的主持下，一场电动车的峰会在柏林举行，并启动了德国的“电动车国家平台”行动。该行动涉及的领域将包括电动车、电池和基础设施等。实际上，德国围绕电动车的产业布局早已拉开了帷幕。如RWE公司（德国传统电力巨头）在电动车领域所做的工作。“他们特别踊跃地参与，建了很多充电柱。因为这样可以吸引新的客户群，或者给客户提供新的业务。”令中德可再生交通能源中方项目的协调人王秉刚感兴趣则是由德国西门子提出的更为终极的解决方案。该方案提出把电动车纳入智能电网。作
14、为智能电网的一种组成，把每台车也看成活动的、小的储电系统。不但可以储藏电，还可以在电网需要的时候把电送出来。鉴于德国在太阳能和风能领域的领先优势，德国政府更是野心勃勃地提出了“全部用可再生能源驱动电动汽车”的宏伟目标。有中国专家就此担心，“按照全球碳减排计划，以后碳排放量是需要花钱买的，中国碳排放量已经达到全球第二，随着经济发展还会增加。德国人在新能源战略上布局如此思虑深远，我们如果不能在新能源产业有相应战略予以对冲，以后将付出大代价！” 理的社会管理新格局。破解政策制约，凸显服务比较优势，以优异的服务凝聚高端人才、高端企业为顺应经济转型和社会转型的需要，海曙区将更加重视政府职能转变，加快建设
15、全面的服务型政府。要立足区情，始终坚持“不比政策比服务”的理念，努力在提升服务档次、提高服务效能、创新服务手段上求突破，以更优的服务吸引人才、吸引企业到海曙创业发展。政府服务速度再提升。 上半年，全区通过进一步深化行政审批制度改革、推进行政审批事项清理规范工作、完善网上行政审批系统建设，使审批办理的时间进一步缩短。截至5月份，共受理各类行政审批事项27562件，办结27444件，平均实际办理时间2.3天，比平均法定时限缩短77%。区行政服务中心还探索启动了企业设立并联审批工作，对涉及工商、质监、国税、地税等多部门的审批事项，统一窗口受理，实行内部流转。目前设立企业的平均办理时间为2.5天，比平
16、均法定时限缩短了91.6%。今年初，区行政服务中心在群众满意率第三方调查中位列11个县（市）、区第一。下一步，全区将不断深化行政审批制度改革，深入推进制度创新，积极探索和把握审批工作规律，实现行政审批事项的再提速，更加方便企业、群众办事。政府服务标准再提高。 围绕提高政府服务质量和标准，不断建立和完善相应的服务管理制度。切实抓好政府投资项目管理办法的落实，强化工程建设领域政府性投资的监督管理。深化部门预算改革，完善财政支出绩效评价体系，逐步扩大部门预算人大审议范围。进一步规范政府采购，积极推进政府向社会组织、市场主体购买公共服务履行社会管理职能，努力降低行政成本。按照统一、开发、透明、高效的原则，加强公共资源交易平台建设，为交易主体提供良好的服务。政府服务能力再增强。 上半年，海曙区依托81890品牌，搭建了企业服务平台，通过整合全区56个党政部门的服务职能，为企业提供涵盖政策、法律、行政审批等
