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1、浅谈现阶段如何更好的发挥交通警察指挥中心工作职能作者姓名：刘冬文工作单位：临沧市公安局交警支队指挥中心【摘 要】本文以公安交警支队交通警察指挥中心现运行模式的弊端和原因及未来发展方向为主要研究内容，结合新历 史条件下对公安交警指挥中心提出的新要求和新需要，就如何发挥好交警指挥中心工作职能浅谈己见。【关键词】交警指挥中心；职能；发挥【正 文】公安交警指挥中心是一个综合的实战部门，集协调、指挥、调度、信息工作等任务;负责“云南省大情报系统”自动预警情报信息的接警、处警及反馈工作 ;负责受理全市高速，高等级公路上交通事故、治安和刑事案件报警及紧急求助,指挥中心以建立灵敏、准确、高效的道路交通管理指挥
2、体系为目标,以规范化管理为手段,充分发挥值班、调度、参谋、服务、协调等职能作用,将全力以赴的服从和服务于临沧市道路交通管理工作。1 我市公安交警指挥中心职能现状和存在的弊端和原因1.1 我市公安交警指挥中心情况简介临沧市公安局交警支队指挥中心成立于 2010 年，于 2011 年 7 月 1 日正式通过全省统一调试进入试运行阶段，指挥中心办公室设在交警支队指挥大楼 11 层，占地约 300 平方米，目前由工作人员 5 人，设主任和副主任各一名。1.2 我市公安交警指挥中心职能1.1.1 云南省大情报平台涉嫌违法机动车积分预警查处涉嫌违法机动车积分预警查处工作，指利用涉嫌违法机动车积分预警系统对
3、涉嫌违法机动车进行关注、管控、分析研判、查处的一项专门工作此项工作，是云南省大情报综合平台的一部分，主要涉及被盗抢机动车辆，涉嫌套牌的机动车，涉嫌悬挂伪造、变造机动车号牌的机动车，因工作需要布控查缉的机动车等。这是指挥中心的对内职责。1.1.2 云南省高速高等级公路科技管控项目全省“高速、高等级公路科技管控项目”前端设备建设工程项目（以下简称“前端设备”）由省财政厅、公安厅等部门联合建设，工程总投资约 1.8 亿元（人民币），在全省建设“高等级公路管控项目”， 各州（市）交警支队也要成立相应的建设指挥部，负责“项目”建设的相关协调工作。临沧市共 24 套前端科技设备，其中高清治安卡口四套，测速
4、设备 12 套，视频代测速设备 8 套。建设了云南省交通监控违法抓拍设备管控平台、集中监控管理系统以及覆盖了全市辖区内九条二级高速高等级公路设备的建设、验收、标定，日常管理和维护等工作由指挥中心负责。1.1.3 视频会议系统支队指挥中心通过全省高等级公路科技管控项目建设，配备了指挥中心显示系统DLP3x2、音视频传输系统、录音电话系统、视频会议系统和电视电话会议 vwas 监控系统，指挥中心除了按要求参加总队召开的视频会议外，每周一、三、五 10 点和节假日的收尾二天必须按要求参加交警总队的视频点名，汇报辖区道路状况和交通管理大事件。1.1.4 收集报送信息公安部在文件中明确规定：“凡是重大紧
5、急信息的报送工作，统一归指挥中心负责。 ”因此，收集、整理、报送公安信息是指挥中心的又一重要职责。体现了指挥中心就是公安机关的信息枢纽的职能。1.1.5 农村赶集日催办制度针对农村地区街天货运机动车、拖拉机等低速汽车违法载人屡禁不止、道路交通时通时堵、交通事故居高不下的严峻形势，临沧市公安局交警支队创新社会公共交通勤务管理模式，实行农村赶集日催办制度，有效解决农村山街 “管理难”、“难管理”课题。相关报表，数据的上报、核实，归档由支队指挥中心负责。1.1.6 指挥、调度、协调、支持、服 务这是指挥中心的对内职能，可概括为“三个联动”：一是警种联动，是指指挥中心指挥、调度、协调各警种统一快速处置
6、各类群体性、突发性事件。二是社会联动，是指指挥中心指挥、调度、协调政府各有关职能部门紧急处置各类社会应急求助。三是跨区域联动，是指指挥中心接受上级指挥中心的指令或请求其支援，从而实现跨市县、跨省市快速治安联防协作。此外，指挥中心还担负着对各处警单位的处警工作进行检查指导、监督管理，表扬先进、鞭策后进，发现问题、及时纠正等职责。2 现行指挥中心职能存在的弊端及原因交警指挥中心工作小而细，多而杂，涉及面广，要求高，项项业务都牵涉不同的警种。纵观现行公安机关指挥中心的工作模式，还不同程度地存在着各种问题，制约着交警指挥中心工作的健康发展。以我市公安交通警察支队指挥中心为例，指挥中心作为综合部门和指挥
7、机构，接警处警、收集报送信息、指挥调度这三项职能本应该不偏不倚，但是近些年来指挥中心却围绕服务领导、服务基层、服务中心工作“三服务”目标开展工作建设，承担了大量的设备维护、统计分析、会议筹备、和领导临时交办的工作认为，导致“认识不高、重视不够、机制不畅、自身建设不强”的现状，指挥中心难以协调、调度，达到预期的工作目的。究其原因，可分为以下两个方面：2.1 人员配置方面2.1.1 警力配置不合理、业务繁重，不学习，责任心不强。 指挥中心虽是一项新形势下有效控制、打击交通违法犯罪的“科技强警工程”，但自其开通之日起，就“先天不足”，存在许多隐患，尤为突出的是警力配置不合理的问题。指挥中心的民警呈老
8、龄化，和青年化过重，老同志计算机操作不熟练，不会使用指挥中心的设备，如电脑、监控器等，其对动态治安信息的研判能力也十分薄弱，而新同志由于刚从高校毕业，年轻不好学，对业务不善学习，理论水平高而动手能力差，工作中主动性不强。2.1.2 接处警范围宽泛致使指挥中心不堪重负。关于人民警察的职权，在 人民警察法第六条中有十四项规定内容，公安机关人民警察内务条令第三十二条也规定“公安民警应当热情为求助的群众提供必要的帮助”，话虽如此，但都没有界定明确的职能范围。从接处警的实际情况来看，我们指挥中心民警有很大一部分时间在从事着非警务的工作，如驾驶人和车辆的违法查询、咨询，车辆管理、驾驶员管理业务的咨询，接处
9、群众对公安交通管理工作的电话投诉等问题。另外，现在支队指挥中心在全市 24 套科技设备的日常维护和管控中由于大队不够重视，电力、光纤通信故障率高等方面投入了大量的人力，物力和时间。2.2 指挥机制方面2.2.1 指挥机制落后。当前的指挥机制可简单的概括为： “下达命令，放手不管！”，这是当前机关单位和部门指挥机制的通病。也就是说，当指挥中心下达命令后就放手不管了，至于警力什么时候到达，如何处理，需不需要增援基本不管。2.2.2 没有合理的值班备勤制度和值班室。 支队指挥中心的办公硬件环境大大制约了整体工作的发展，没有配置值班室和备勤室，仅配备 5 名民警而没有配备必要的协警人员辅助指挥中心的接
10、处警工作，未能进行 24 小时值班，对涉嫌违法机动车进行布控后，接受预警和处置反馈等相关工作未能及时、有效的开展，造成时机延误，影响查获战果。以上问题致使支队指挥中心相关接处警和自动化预警工作一直以来工作水平均处于全省较低水平，极大地制约了指挥中心的发展。2.2.3 支队内部科室、部门没有形 完善的联勤联动机制。 在支队内部，未能与内设科、所、队主要是涉车犯罪侦查大队、高管大队形成完善的联勤联动机制及反馈、查处合作机制，未能使警力资源合理化，查处战果最大化。2.2.4 缺乏权威。指挥中心各项规章、制度和措施都建立起来了，但是工作中没有强有力的措施保障各项要求、规章、制度的落实。就交警指挥中心接
11、处警同样遵循的是一级接警、分类处警、就近处理的原则。在辖区管理相邻或不清的地方一旦出现警情，就会造成 “都管，都不管”、推委、扯皮的现象，影响群众对公安机关的满意度。例如：各大队、中队由于受警力不足制约，大部分时间忙于应付日常工作，对“违法机动车自动预警查处工作”认识不到位，对指挥中心下达的在职在编民警人均布控自动化预警信息 7 条以上的任务没有切实抓实、抓紧，致使有效预警率非常低，查获涉嫌违法机动车数在全省排名一致靠后不前。由于缺乏权威，导致整体工作延误。2.3 客观方面2.3.1 临沧车辆饱有量基数小，过境车辆少，卡口数据量少且数据质量不高，通过系统自动识别对比后，产生的自动违法车辆预警数
12、少，且有效预警率非常低，导致通过预警信息查获涉嫌违法机动车数在全省排名靠后。2.3.2 由于支队指挥中心成立时间短，信息化预警查处工作等刚起步，正处于探索阶段，对辖区个大队相关业务指导、督促不够到位。4 如何能更好的发挥我市公安交警指挥中心的职能我市交警指挥中心职能定位就是公安机关交通管理部门的指挥中心，而非政府的机构或者卫生防疫部门的指挥中心。这个本质的区别就决定了如果我们不能将指挥中心从公安系统分离，要紧密结合交通管理部门工作实际，做好管理体制、运行机制、技术保障等几方面的工作。4.1,建立“大指挥”工作格局，树立指挥中心的权威树立指挥中心的权威，是确保“政令，警令”畅通的前提和保障，是更
13、好的发挥交警指挥中心职能的基础。建立警令畅通、多警合成作战的“大指挥”工作格局，是确保指挥高效的有力保障。只要将指挥中心建设成统一指挥调度、快速处警的司令部或中枢机构，就有助于进一步抓好工作规范的落实，规范指挥中心的职能，保证指挥中心的切实发挥作用。4.1.1 建立“值班备勤制度” 合理调整指挥中心工作场所布局，设置值班室和备勤室，高标准，严要求的招录部分协警，实行 24 小时值班备勤制度，使接处警工作得以及时，有序、高效的得到处置。4.1.2 建立“前端科技设备维护制度”配合各大队和厂家技术人员，维护好全市 24 套监控测速设备，建立健全日检、巡检和维护台账。力争已建成的前端科技管控设备高效
14、、稳定运行。4.1.3严格落实各项考核任务。认真督促和指导各个大队和部门，按要求、高质量的完成自动化预警信息布控数，提高预警查获率。4.1.4 建立“警务联勤联动机制”充分发挥指挥中心桥梁和纽带的作用，协调好与各部门、警种的关系，强化信息交流和整合，建立一整套应对各类突发事件、重大案件的预案体系，促进警务活动系统、规范、高效、有序运行，避免各单位各行其是，各自为政。4.2 建立学习培训机制，培养实战型人才我们的指挥中心工作人员流动性强，欠缺业务培训和专业技术的学习，这些人员可能经过短期的培训，但也只是象征性的，根本没有专业性可言。要提升指挥中心的工作质量，首先要求指挥中心的工作人员素质要高。当
15、前，我们指挥中心的专业人才培养依旧空白，这个问题迫切的需要得到有关领导的重视。面对当前严峻形式，临沧市公安局交警指挥中心将严格按照上级公安机关的工作要求，紧紧围绕支队整体工作重点，积极运用科技设备进行交通道路安全的管理。不断强化民警的业务教育和思想教育，着眼公安交通管理工作长远发展，把握公安交管工作规律，加强前瞻性、战略性思考，使指挥中心建设不断在创新中发展，努力实现公安指挥中心由按部就班向改革创新转变，由被动、滞后服务向主动超前服务转变，由服务领导向既服务领导又服务全局转变，由上传下达向高效指挥调度转变，由经验主导警务向信息主导警务转变，全面提高服务基层，服务一线，服务实战的参谋服务水平。参考文献
