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1、2013 年 413 公务员联考申论模拟试卷及答案【给定资料】1. 农业面源污染已经成为我国主要的水体和土壤污染源，不仅退化了农业生态系统，危害农业安全， 而且损害到居民健康， 伴随我国经济快速发展， 农业面源污染问题必将进一步凸显。 为此， 我国政府近几年来开始高度重视以农业面源污染为主要特征的农村环境问题，并把农村环境保护与治理作为一项基本国策， 先后制定了多项法律法规规范农业面源污染治理问题， 从而把农业农村面源污染管控提高到战略高度。 我国农业和农村环境日益恶化。 第一次全国污染源普查结果显示， 农业源主要污染物化学需氧量、 总氮和总磷分别达到 1324.09万吨、 270.46 万吨
2、和 28.47 万吨，分别占到全国排放量的 43.7、 57.2和 67.3。在某种意义上说，农业污染已经到了非治不可的地步。2. 大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。我国耕地总量占世界的 9%，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的 14%、 35%和 20%。平均每公顷施肥量由上世纪 50 年代的 4 公斤增加到现在的 400 多公斤，远远高于发达国家认定的 225 公斤的安全上限。目前，我国使用的农药中 70%是杀虫剂，杀虫剂中 70%是有机磷农药，有机磷农药中 70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡屡超标。国务院发展研究中心的相关调查也显示
3、， 我国农药年使用量约 130 万吨， 只有约 1/3 能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国 9.3 万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。有关资料显示，我国灌溉面积由 1978 年的约 4000 平方公里增加到 2003 年的 30000 平方公里，约占全国总灌溉面积的 10%，受重金属污染的土地面积已占灌溉区面积的 64.8%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 1300 平方公里。中国的重金属污染形势已经非常严峻。来自环保部的数据显示， 2009 年重金属污染事件致使 4035 人血铅超标、 182 人镉超标，引发 32 起群体性事件； 2
4、010 年共发生 14 起重金属污染事件，其中 9 起是血铅事件； 2011 年仅 1 8 月就发生了 9 起血铅事件。此外，农村地区每年产生的约 1.2 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过 2500 万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严恶化。我国农村环境保护形势依然严峻，突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患， 生态恶化尚未得到有效遏制。 未来一段时期， 围绕全面建设小康社会的总体目标， 我国经济社会将进一步发展， 人口将进一步增加， 资源开发力度、 农产品需求将进一步增长， 农村环境保护面临的压力越来越大。 同时，
5、我国农村环保工作薄弱， 环境保护法律法规不健全， 资金投入严重不足， 监管能力不强， 农村环境管理难以适应形势发展需要。 只有统筹城乡环境保护， 把农村环境保护工作提到更加重要的位置， 下更大的气力， 做更大的努力，才能遏制农村环境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。2. 近年来，在耕地面积不断减少的情况下，化肥的使用量一直处于上升态势。在有的地区， 氮肥使用量、 磷肥的使用量严重超标， 使用化肥的强度也大大超标。 由于过量使用化肥，一方面，土壤板结，地力下降， ；另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。 另外， 根据农业部门的调查， 由于多数农民不掌握科学施
6、肥技术， 化肥有效利用率仅为 30%-40%（发达国家为 60%-70%） 。 有些地区甚至出现蔬菜、 花卉、水果等作物的氮磷肥利用率仅 10%的现象。由于氮肥过量使用，未被植物吸收的部分，通过地表径流、 淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题。 每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊，或进入地下水，或进入大气。目前大多数农民对化肥、 农药的安全使用标准、 合理使用规则、 特性等缺乏了解， 随意加大使用剂量，甚至超范围使用。在有的高产地区，每年施用农药 30 多次，每公顷用量高达 300 公斤， 过量使用、 利用率低的问题十分严重。 在一些农业主产区， 农药施用次数过于频繁。令人忧心的是，一些地
7、方的农药施用量每年仍以 10%的速度递增。此外，受利益驱动， 偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在， 同时许多劣质、 冒牌农药的使用也加重了这一问题。近年来，我国禽畜养殖业发展迅猛，由于缺乏对禽畜养殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成为一个问题。 目前， 许多大中型禽畜养殖场在建立之初就缺乏对禽畜粪便的无害化、 资源化处理的总体考虑， 致使相当一部分禽畜粪便被直接排入河流或随意堆放。一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化；另一方面，禽畜粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大， 成为引发水体有机污染的重要原因。 禽畜粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。目前由
8、于使用的绝大部分农膜为不可降解塑料， 在土壤中自然降解需要 200 年以上的时间。随着使用地膜栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，天长日久，农膜、碎片不断积累在土壤中， 土壤的结构和可耕性遭到破坏， 地力下降， 必将对作物生产产生直接影响。以小麦为例，每亩地残留 2.5 公斤，小麦亩产将减少 7%，如果连续使用 5 年，每亩地将残留 12.5 公斤，小麦亩产就减少约 25%。大量残留地膜难以降解，不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。3.S 省 J 市环保局在全市设立了 10 处乡镇环保所， 对农业地区的污染源实行属地化、 就
9、近管理。之后，随着各镇域经济社会发展水平的差异， J 市环保局对环保所的设置进行了几次调整。目前， J 市有乡镇环保所 7 个，分别管辖 24 个镇域的环保工作，主要负责监督辖区内新建项目履行环评和 “三同时” 制度情况， 监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件。环保所的设立提高了环境监管的全面性。 用 J 市环保局局长的话说， 就是做到了 “横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖” 。全市散布着大大小小的工业、禽畜养殖业等污染源 900 多个。能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的前提。J 市环保局结合实际，确定了设立乡镇环保所的三个基本原
10、则“按片设所、突出重点” 、 “分而不离、直属管理” 、 “重要事项、科室把关” 。即在地理区位上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所，一般一个功能区设一个环保所，污染源比较多的镇，环保所管辖镇的数量适当减少，人员适当增多。通过这些措施， J 市的环境管理实现了无缝隙、全覆盖。环保所管辖的排污单位占到了全市的 90.5% 。完成的排污收费占到了 40.7%，查处的环境违法行为占到了 87.4%。老污染源都做到定期监察， 重点污染源基本上做到每周一查， 其他污染源也至少一月一查， 保证了企业污染防治设施正常运转率、 排污达标率都保持在较高水平上。 对新建项目全部做到了现场勘查和施工期
11、跟踪监察， 确保了项目污染防治设施建设到位， 确保没有埋设暗管， 为其投产后依法、达标排放提供了保障。4. 生物质产业是指利用可再生或可循环的有机物质（包括农作物、林木等植物及其残体、 畜禽粪便等有机废弃物以及利用荒山荒坡、 盐碱地等边际性土地和水面种植的专用能源植物） 为原料， 通过工业技术加工转化， 生产生物基产品、 生物燃料和生物能源的一种新兴产业。近年来，在全球出现能源、环境危机的背景下，生物质产业发展受到高度重视。许多国家纷纷制定生物质产业发展战略。 目前世界上有多个国家把发展生物质能源作为本国替代能源发展计划。同时，世界跨国公司纷纷投入巨资介入生物质产业，抢占市场先机。我国能源紧缺
12、， 同时生物质资源丰富， 具有发展生物质产业的必要性和可行性。 由于我国人均耕地少， 发展生物质产业不能像发达国家那样走以粮油为主要原料的道路， 必须着眼于以非粮油作物为原料， 推进农林副产品和废弃物能源化、 资源化利用。 全国每年可利用的农林副产品和废弃物等生物质资源热值总量相当于亿吨标准煤， 其中可以作为能源开发的约为。 亿吨标准煤。 利用农林副产品和废弃物发展生物质产业， 不仅可以缓解我国能源紧缺的压力，减少环境污染，而且可以拓展农民增收渠道。北京市延庆控制农村面源污染示范工程自 2002 年起开始实施，在国家环保总局和北京市环保局的支持下， 重点实施了农作物秸秆综合利用工程。 这项工程
13、包括生物质气化集中供气工程、 户用生物质气化炉推广工程、 秸秆加工利用工程、 玉米青贮工程等。 自工程实施到2005 年，年秸秆综合利用能力达到 17 多万吨，占全县秸秆生产量的 68%。另外， 延庆还实施了禽畜粪便资源综合利用工程。 这项工程包括建设大中型沼气站、 户用沼气池、有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂。5.D 市 W 县把沼气建设当作一项新兴产业来抓，做出了大量文章。目前，该县建设农村户用沼气 2700 多个， 是 D 市建池最多的县。 W 把沼气建设与发展生态农业、 开发利用农村新型能源相结合，带动畜牧养殖、无公害农产品基地、农村循环经济发展。县里推广“一栏畜、一口池、一片菜”种养模式
14、，以沼渣、沼夜为有机肥料，发展“畜一沼一踩”循环经济模式基地。全县利用沼渣、沼夜发展无公害农产品基地 1 万亩，塑料大棚 5000 亩，无公害农产品、绿色食品和有机食品达 63 种。沙沟村农民马兴国、马军两人还制作了沼气池模具，走村串户，专建沼气池。短短几个月时间，两人净赚 6 万元。为让农民用好沼气池， W建成沼气池服务网点 25 处，配置沼渣、沼夜出料车 25 台，配备专业技术服务人员 375 人，采取市场化运作模式，负责为农民建池、抽渣、换料、维修等各项服务，还邀请省、市专家对施工人员进行了专门培训，培训沼气专业技术人员 1500 人。W 县蒙牛现代牧场拥有 8000 头奶牛，每天排放牛
15、粪达 500 立方米，这么多牛粪该如何处理利用？公司负责人梁华介绍： “受沼气池的启发， 牧场打造 畜一沼一电一菜 产业链，投资 7500 万元， 建设了两台装机容量 3200 千瓦的蒙牛沼气发电厂， 牛粪直接用水冲入沼气池， 产生的沼气用来发电， 一年可发电 8000 万度， 现在不仅能满足牧场照明、 办公和生产，还能外送。 ” 围绕电厂沼渣、 沼液利用， 牧场正着手建设年产 50 万吨的山东航天有机肥料厂。6.“农民种植玉米让企业收购玉米芯（玉米脱粒后的棒核）生产功能糖 -产生生物质废渣 -代替煤炭用于发电 -草木灰还田” ，这条完整的“玉米芯生产链”是 Q 省 L 市以创新技术发展循环经
16、济， 落实科学发展观的成功实践。 原本是废料的玉米芯， 趟出了一条节能减排的新路子。在农村，以前玉米脱了粒，玉米芯成了废物，大都被农家焚烧，既浪费资源，又污所合作染环境。 该市利用玉米芯资源丰富的优势， 与中国科学院等科研院所合作， 开发新生物技术，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖（醇） 、低聚木糖以及多种衍生功能糖产品。功能糖食糖（醇）类产品的统称，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纤维等为主要代表，具有热量低， 口感好， 能促进和改善人体生理机能的效用。 功能糖主要用于保健营养补品和食品工业，以及化工、药品、能源等非食品工业，是新世纪的朝阳产品。如今，深受都市人青睐的“木糖醇无糖口香糖”就是功能糖的产品之一。现在，市年产功能糖超过 50 万吨，带动优质玉米种植基地 500 多万亩。仅玉米芯一项，每年就拉动农民增收 2.6 亿多元。中国发酵工业协会理事长石维忱说： “功能糖在市实现规模化生产研发基地， 是名副其实的 中国功能糖城 。 ” 目前， 禹城市以玉米芯为原料的功能糖生产企业，其 产销量占到自内市场的 80%、国际市场的
