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1、1第 14 期中共公安县委办公室 2011 年 7 月 30 日张 万 超 同 志在 全 县 换 届 工 作 动 员 大 会 上 的讲 话（2011 年 7 月 30 日）同志们：根据中、省、市的统一部署，我县县乡两级党委、人大、政府、纪委和县政协及村“两委” 班子换届工作将 陆续展开，在 12 月底全面完成。这次会议的主要任务，就是认真传达贯彻中、省、市关于换届工作的有关精神，全面动员和部署我县换届工作，进一步统一思想、明确任务、强化责任、精心组织，确保我县换届工作圆满完成，为我县“十二五 ”期间实现跨越2发展提供坚强的组织保证和政治保证。下面，根据中、省、市有关精神和县换届工作领导小组研究
2、的意见，我讲四个方面的问题。一、统一思想，提高认识，切实增强做好这次换届工作的责任感和使命感这次县乡村三级集中换届，是在我县加快转变发展方式、实现跨越发展的关键时期进行的，这是全县人民政治经济生活中的大事，是关乎全局、影响长远的一项政治任务。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好这次换届工作的重大意义。（一）做好这次换届工作，是顺利实施“十二五 ”规划、加快公安跨越发展的现实需要。根据中央要求，这次换届工作要突出抓好两件大事。一是形成一个好报告，二是选出一个好班子。深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到中央精神和科学发展上来，是换届工作的重要任务。在县委十二届八次和九次全会上，我们立足长远，超
3、前谋划，确立了我县“十二五” 发展蓝图 ，通 过奋力打造新兴工业强县 ，着力构建特色农业大县，加快形成区域物流中心，合力建设江南生态水乡，努力实现“荆 州县市发展争第一，湖北 县域 经济争先进” 的奋斗3目标。全县各级党组织要认真贯彻县委的总体工作部署，形成一个发展思路更加清晰、发展任务更加明确、发展措施更加务实的好报告。要认真组织代表（委员）审议报告，充分发扬民主、反映群众意愿、凝聚集体智慧，使起草和审议报告的过程成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，努力形成推动公安跨越发展的强大合力。（二）做好这次换届工作，是加强领导班子和干部队伍建设、提高执政能力的有利契机。政治路线确定之后，干部
4、就是决定因素。“ 十二五” 时期，能不能 实现科学发展、跨越发展，能不能抢抓机遇，弯道超越，关键就在于各级领导班子和领导干部。近年来，我县围绕加强领导班子建设开展了一系列行之有效的措施，各级领导班子建设逐步加强，绝大多数领导班子具有较强的凝聚力、战斗力，应该说，各级领导班子的领导水平和执政能力同所肩负的改革发展重任是基本相适应的。但是，实现跨越发展，必然要求这个时期的工作力度要更大、速度要更快、成效要更显著，必然要求这个时期干部水平要更高、干劲要更足、活力要更强、抢抓机遇动作要更快。这次换届就是我们加强领导班子和干部队伍建设的一个有利契机，各级党委要牢牢抓住这次集中换届的机遇，按照上级党4委提
5、出的坚强有力、奋发有为的要求，切实把干部群众公认的，想发展、谋发展、能发展的优秀干部选出来、用起来，努力换出更新的思路、换出更好的班子、换出更强的队伍、换出更优的作风，为实现跨越发展提供有力的组织保障和人才支撑。（三）做好这次换届工作，是加强民主政治建设、扩大基层民主的重要途径。这次换届选举，不仅仅是领导班子成员的正常交替，也是全县人民群众充分行使民主权利的重要过程，是推进我县社会主义民主政治建设的重要实践。这次换届是在选举法新修改之后，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这有利于更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，我们应该保障城乡居民平等参与国家政治生活的权利。同时， 随着社会主义民
6、主进程加快，人民群众的政治参与意识明显增强，对换届工作的关注、参与、监督和影响与过去相比，程度更高。按照中央和省、市的部署和要求，换届结束后要开展群众满意度测评，以群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应为标准来检验。因此，我们一定要结合这次换届，从实践层面对充分发扬民主、完善选举制度、保障党员群众行使民主权利等方面，进行探索和尝试，进一步激发广大党员5和人民群众有序参与经济、政治、文化和社会建设等方面事务的积极性、主动性和创造性，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。（四）做好这次换届工作，是维护社会稳定、推进和谐社会建设的重要保证。换届工作历来就是关系改革、发展和稳定的大事。当前，我县正处在
7、推进经济社会“ 双转型” 的关键时期，社会矛盾较多，保持社会稳定已经成为全县的一项重要政治任务。这次集中换届，事关县乡村三级领导班子建设，涉及到许多干部的进退留转，情况更为复杂，维护换届秩序、保持社会稳定的压力更大。同时，这次换届工作还面临一些前所未有的新情况、新挑战。现在境内外敌对势力和非法宗教势力，打着“ 民主”、 “人 权”的幌子，千方百 计插手、操纵我们少数地方的基层换届选举，妄图煽动“街头 政治” 、“颜色革命”、 “茉莉花革命” ，企 图借机与我们争夺领导权 。现在网络空前发达，信息传播极为便捷，一个村、一个基层单位的选举，几分钟就上了微博、上了互联网，我们的一点点小失误都会导致全
8、国、全世界的关注，甚至会带来不良影响。所以，换届选举就是政治，是对我们各级党委科学执政、民主执政、依法执政水平的一次检验。我们各级党委和领导干部务必高度重视，充分认6识换届选举面临的复杂形势和艰巨任务，从思想上、政治上、组织上、舆论上做好充分准备，牢牢把握换届选举工作的主动权，确保换届选举工作有序、健康、平稳进行。二、明确程序，规范操作，认真落实换届选举的各项政策要求这次换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加强统筹协调，选好干部、配强班子、扩大民主，加强地方政
9、权建设，为顺利实现“ 双争” 目标和开创公安科学发展、跨越发展的新局面提供坚强保证。（一）坚持党的领导，发挥政治核心作用。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，这是做好换届选举工作的根本保证。一方面，要发挥党委统揽全局、协调各方的统领作用。要统筹安排好换届工作及各项日常工作，做到有机结合、全面推进。要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面，落实到政治思想、组织人事、换 届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保证措施上。要在党委的领导下，把发扬民主贯穿于选举的各个环节，使换届7选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础上。另一方面，要坚持书记抓、抓书记。换届是矛盾最集中的
10、时刻，也是经受考验的关键时刻，换届就是对各级党组织书记统筹能力、驾驭能力的最大考验。当前，大家在书记岗位上尽职尽责抓好换届工作，就是要抓好基础工作，做到心中有数，胸有棋局；就是要带头抓好思想政治工作，加大感情投入；就是要牢牢把握整个换届工作的进程和整体局面。工作中发现问题要及时报告，及时处理，决不能出现局面失控的现象。（二）严格执行政策，选好配强领导班子。选干部、建班子历来是换届中大家关注的焦点、热点。换届不能单纯理解为换人，关键是要换思想，调整思路，创新举措，注入活力，建设一个能担负起一个地方发展重任、担负起人民群众重托的好班子。这次换届，县委将严格按照换届政策，进一步深化干部人事制度改革，
11、探索和建立科学合理的选人用人机制，尽可能使乡镇领导班子真正成为结构合理，梯次科学，有凝聚力、战 斗力的坚强集体。一是选优配强班长。不论是一个乡镇，还是一个村、社区，班子强不强，关键在班长。只有好班长，才能带出好班子，干出好业绩。实践证明，班长配的好，班子解决自身问题的能力就强，就会产生凝聚力、战斗力和号召8力。这次换届，对乡镇党委书记，要坚持好中选优、优中选强的原则，严格选人标准和条件，着力选拔政治坚定、作风民主、经验丰富、善于驾驭复杂局面、善于做群众工作、清正廉洁的优秀干部。对村支部书记，要严格按照省委提出的思想政治素质好、带头致富能力强、群众工作能力强的“一好双强” 标准进行选拔。二是优化
12、干部结构。要着眼增强班子整体功能，坚持不同年龄段干部的梯次配备，提拔一批有朝气的年轻干部，保留一批经验丰富的老同志，充实一批妇女干部和党外干部，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，优势互补，合力增强。具体来讲，这次换届，乡镇党委书记要以 35 岁至 45 岁年富力强的干部为主体，主要从优秀乡镇长中选拔。全县乡镇党政正职中，至少配备一名 30 岁左右的优秀干部、三名以上女干部。村“两委”班子中，提倡交叉任职，提倡村党支部书记、村委会主任“一肩挑 ”，但是各地要根据实际情况，宜挑则挑，宜分则分，不搞“一刀切” 。在班子结构上，原则上每个村要配备一名 35 岁左右年轻干部，确保
13、每个村有一名以上女干部。三是明确领导职数。按照规定，乡镇党委领导班子职数为 9 名。其中，党委书记 1 名，兼任人大主席；乡镇党委副书记职数为 3 名，1 名兼任乡镇长，1 名兼任9纪委书记；乡镇党委委员 5 名，其中交叉任职担任副乡镇长 2名。全县至少要增配 3 名非党员副乡镇长。同时，乡镇另配备专职人大副主席 1 名，政协联络组组长 1 名。村“两委” 干部职数，与上次村“ 两委” 换届保持一致， 2000 人以下的村设3 人，2000 人以上的村配备 3 至 5 人。（三）充分发扬民主，切实抓好代表选举和委员推荐工作。充分发扬民主是搞好换届工作的重要保证。必须充分发扬民主，认 真落实党员
14、和群众的知情权、参与权、选举权和监督权，切实保障选民、代表和委员的民主权利。一是把好代表、委员的素质关。党代表要体现党员先进性的要求，注意从有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生党代表。人大代表和政协委员的候选人，应坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、社会形象好，具有一定的履职能力。二是把好代表、委员的结构关。党代表中，要注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；女党员、少数民族党员、青年党员要占一定比例，同时各乡镇党代表尽量减少与乡镇人大代表、县政协委员的交叉。人大代表中，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担
15、任人大代表的比例要有所10下降；非党员代表应占适当比例。政协委员中，非党员人士要占较大比例，妇女委员、少数民族委员要占一定比例。非公有制经济组织等其他社会阶层代表人士比例要适当。三是把好代表、委员的推选关。根据从基层开始，自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的原则，严格按照党章、有关法律法规和政协章程推荐提名党代表、人大代表和政协委员人选。党代表要经过充分酝酿协商，根据多数选举人的意见确定候选人，拿出一定比例实行差额推荐和差额选举。要在党委统一领导下，做好人大代表选举和政协委员的推荐工作，广泛发扬民主，重视听取人大、政协党组的意见，充分听取广大党员群众、基层党组织、纪检监察机关和有关部门的意
16、见，并在一定范围内公示。坚决防止把政治品质和道德品质差、有涉嫌违纪违法行为的人推荐为党代表、人大代表、政协委员候选人。（四）把握阶段任务，确保换届平稳有序开展。这次县乡村三级集中换届选举，时间很紧，任务很重，政策性强、程序严格，各个换届的级次和类别之间既相互关联又相对独立，时间上既有衔接也有穿插，必须统筹安排、分别实施、有序推进。一是要统筹安排换届时间。按照市委要求和我县的实际11情况，在 8 月 30 日以前选举出乡镇党代表，9 月 11 日以前召开乡镇党代会，选举产生各乡镇党委委员、纪委委员和出席县党代会的代表，然后在新一届乡镇党委委员第一次全体会议上选举产生乡镇党委书记、副书记。纪委换届与党委换届同步进行。县党代会 10 月下旬召开。村两委“换届” 从 8 月 1日开始全面展开，9 月 20 日以前要完成村党支部选举，9 月27 日为县、乡、村三级选举日，要同时选出县、乡（镇）两级人大代表和村委员会班子。人大选举有几个重要
