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1、1振作精神 奋力争先齐心开创开发区发展新局面在崇川开发区全体人员会议上的讲话（2011 年 9 月 14 日）同志们：当 前 开 发 区 正 处 于 战 略 转 型 和 二 次 创 业 的 新 的 历 史 发 展 起点 ， 如 何 寻 求 新 的 发 展 思 路 ， 确 立 新 的 发 展 定 位 ， 创 造 新 的 发展 优 势 ， 是 摆 在 我 们 每 一 个 开 发 区 同 志 面 前 的 重 大 问 题 。 我 们有 必 要 进 一 步 振 奋 精 神 、 统 一 认 识 ， 按 照 区 委 、 区 政 府 决 策 部署 ， 把 思 想 和 行 动 、 精 神 和 力 量 都 统 一
2、 到 开 发 区 大 发 展 、 快 发展 的 主 题 上 来 ， 扎 实 工 作 ， 争 创 一 流 ， 齐 心 协 力 推 动 开 发 区 发展 实 现 新 腾 飞 。 下 面 ， 我 就 当 前 工 作 讲 三 点 意 见 。一、如何看待我们面临的形势当前是崇川经济社会赶超跨越的关键时期，也是开发区抢抓机遇、加快发展的重要阶段，需要我们全面审视发展形势，认真查找自身不足，明确工作方向重点，不 断 推 动 开 发 区 各 项工 作 实 现 新 提 升 。（一）我们拥有良好的发展基础开发区在区委、区政府领导下，经过几任领导和干部职工的共同努力，以转型升级为主线，以项目建设为抓手，以招商引资为
3、己任，创新开拓，真抓实干，各项工作成效显著，为开发区进一步发展打下了坚实基础。2一是开发区已成为重要的经济增长极。开发区的示范、辐射、带动作用日益增强，在全区经济板块中地位日益凸显。2010 年，完成规模以上工业总产值 135.9 亿元，是“十五”末的 1.9 倍；实现财政总收入 3.02 亿元，是“十五”末的 2.4 倍；完成全社会固定资产投资 61.4 亿元，是“十五末”的 6.3 倍。其中，工业投入 34.2 亿元，服务业投入 27.2 亿元，分别为“十五”末的 4.9 倍和 9.8 倍。二是开发区已成为先进产业的集聚地。开发区主动承接国内外先进产业转移，逐步形成了具有区域特色、具备一定
4、规模和优势的产业板块。如金通灵、万达锅炉为代表的装备机械制造产业板块，通富微电、华达微电子为代表的电子信息产业板块，南亚塑胶、醋酸纤维为代表的新材料产业板块，以美国安客诚、谷歌呼叫中心、美国芥明软件、上海斯达瑞船舶设计为代表的服务外包产业板块等等。三是开发区已成为结构调整的主阵地。经过十几年的发展，开发区不仅具备了较强的产业基础，而且形成了较强的要素集聚能力，集中体现了区域的核心竞争力，成为推动崇川产业结构调整、产业升级和发展高新技术产业的重要载体。2010 年，开发区高新技术产值 37.5 亿元，同比增长 38%，占全区高新技术产值的三分之一强。四是开发区已成为科技创新的大舞台。开发区不断推
5、进科技创新载体建设，积极鼓励支持骨干企业开展“产学研”合作，通过建立研发中心、院士工作站等，依靠科技创新提升核心竞争力。科技园发挥国家高新技术创业服务中心等品牌资源和政3策优势，拓展产业孵化载体，加快功能配套建设，积极构建科技创新服务体系，打造长三角地区具有影响力的科技服务外包示范区、集聚区。（二）我们面临难得的发展机遇“相机而动，抢机而行” ，是实现大发展的前提。当前开发区面临难得的发展机遇，首先是我们身负率先发展的重要使命。区委在七次党代会上发出的在全省江北率先现代化的铮铮号令，为开发区未来发展指明了方向、增添了动力，在率先现代化征程中勇当大任、一马当先，不仅是开发区的使命责任，也是区委区
6、政府对开发区的殷切期望。开发区必须勇于担当、敢于进位、善于成事，以率先的意志、争先的勇气、领先的业绩为崇川率先现代化挑大梁、当主角。其次是我们面临转型发展的黄金机遇。长三角一体化和江苏沿海开发国家战略叠加影响，开发区位列主城区，要素集中，资源集聚，可以分享国家战略释放出的规划导向、政策支持和要素引导效应，具有在产业转型浪潮中率先发展的基础和条件，更应全力加快转型升级步伐，努力在激烈的发展竞争中赢得主动。第三是我们处于融合发展的关键阶段。当前崇川正处于工业化中后期转向加速工业现代化阶段，城市化进程进一步加速，对开发区产业布局调整、城市功能完善提出了更高的要求。开发区必须主动融入中心城市新的发展格
7、局之中，充分兼顾产业之间、产业与城市之间、经济与社会之间深度融合，坚持二产与三产互动并驱，城市建设与产业发展互促共振，进一步增强产业集聚功能和经济发展内涵。4（三）我们仍然存在不小的差距虽然开发区近年来经济总量、产业培育、创新能力、基础建设等方面取得了不小的进步，但我们应清醒地认识到，与区委区政府对开发区的期望相比，与开发区作为全区经济建设主战场、主阵地，引领崇川转型发展的要求相比，仍然存在比较大的差距。向外看，在全省开发区中位次不高。去年全省开发区科学发展综合评价中，崇川开发区位列全省 123 家开发区的 71 位（99 家省级开发区中的 47 位） ，在全市 11 家开发区中排在第8 位，
8、落后于许多苏中甚至苏北的开发区。与苏南等先进地区开发区相比，我们发展思路不够超前、创新意识不够浓烈、产业结构不够优化、城市建设品质和水平需进一步提高。向内看，在全区份额贡献仍显不足。开发区规划总面积38.05 平方公里，占了崇川区总面积的 38%，全区现有存量土地资源大部分集中于开发区。但从去年的经济数据上看，工业总产值 135.9 亿元，占全区的 36.7%，全社会固定资产投入 61 亿元，占全区的 28.1%，财政总收入 3.02 亿元，一般预算收入1.1 亿元，仅占全区的 3.2%和 2.7%，与开发区主战场、主力军的地位和作用不相适应。这些差距的产生，究其原因：一是融合不够。开发区创建
9、之初，实行的是独立区域自主开发的体制机制，但随着开发区管辖区域和权限的逐步调整，我们没有适时调整原有的管理体制，与区域内涉及的狼山、观音山等街道之间没有形成良性互动机制，规划不能统一，发展5各自为战，产业互无关联，整合意识不够，难以形成区域一体化发展的格局。二是聚力不够。开发区创业阶段，举全区之力，集全区之智，曾会集了各路精英，集聚了各种人才，但随着开发区发展进入平台期，特别是近年来财税、土地、规划等管理权限逐渐上收后，人心思动，人才散失，不少干部职工思想涣散，意志消沉，信心不足，不能形成工作的动力和合力，影响了开发区各项工作的顺利开展。三是创新不够。开发区是改革开放的产物，本身就是体制创新的
10、试验田。这几年来开发区内外部环境都有了新变化，但开发区自身不能以变应变，没有顺势而为、与时俱进，适时应势调整体制机制、创新工作举措，造成开发区发展滞后、缺乏活力。二、怎样选准我们的发展路径今年是“十二五”开局之年，开发区要承袭以往良好的发展态势，在更高起点、更高层次和更高水平上实现发展，关键是明晰发展思路，找准战略定位，瞄准赶超目标，实现转型突破。（一）以后工业化与一体化的思路引导发展选准后工业化路径。当前崇川正处于后工业化转向加速工业现代化阶段，城市化进程进一步加速，对开发区产业布局调整、城市功能完善提出了更高的要求，发展先进制造业和现代服务业将成为开发区产业转型升级的必然路径选择。我们要坚
11、持“二产与三产互动并驱，城市建设与产业发展互促共振”的6发展理念，立足城市功能定位，创新现代服务业发展模式，推动服务业规模化、高端化、品牌化发展；鼓励引导优势骨干企业向产品研发和营销服务两端挺进，全力提升优势产业综合竞争能力；释放新兴产业催生、培育所需的各类资源要素，积极营造新兴产业发展良好环境；加快创新要素向开发区集聚，进一步增强产业集聚功能和经济发展内涵。推动区域一体化发展。高效率整合资源，高品质统筹发展，坚持东、南两区两翼齐飞，按照东区造城、南区建园思想，完善开发区总体规划和产业规划，指导开发区东、南两区合理产业布局、完善功能配套，推动开发区一体化开发建设；找准在中心城区新发展格局中的位
12、置，强化与主城区规划建设、管理体制、产业布局的柔性对接，充分兼顾产业与城市之间的融合发展，推动开发区从单一工业区向综合产业新城跨越；主动融入观音新城建设，围绕新城建设的产业迁移调整、城市功能配套、生态环境打造，在城乡一体规划、基础设施建设、产业合理布局、公共服务一体化等方面，探索观音山片区一体联动发展之路，实现东区开发建设和观音新城建设的“无缝对接”。（二）以新产业与新商圈的打造推动发展大力培育新产业。立足崇川实际，发展符合主城区特点和优势的产业，选准开发区转型升级、优化结构的突破口。我们要依托崇川资源要素优势，突出产业特色，以先进装备制造、先进电子信息、现代物流等优势产业为基础，不断拓展高端
13、产业发展空间。加强政策支持和规划引导，积极跟踪世界制造业发展新趋势，以物联网、新能源新材料、新医药、软件和服务7外包等战略性新兴产业为重点，全力打造长三角北翼新兴产业高地。积极构筑新商圈。以观音新城建设为契机，按照现代生产经营、生活配套、宜商宜居的要求，统筹建设现代化的商务新区，打造东区城市副中心。以建设国际化一流园区为目标，依托产业定位和基础优势，合理布局各类公共设施，配套宜商宜居设施，打造与城市化、工业化相适应，与国际化相接轨的开发区综合商务功能体系。全面启动人民路北侧、胜利中东侧、太平路西侧以总部、研发、创意产业为主体的总部经济产业园建设，加快开发区现代物流、科技服务、金融、信息咨询、法
14、律中介等生产服务业培育，着力发展提升教育、商贸、社区服务等生活服务业，加快建设一批消费购物、休闲娱乐、商务活动、高星级酒店、会馆、人才公寓和医院、学校等服务业项目，提升东区商务聚集度，打造东区核心商圈。（三）以创新与创优的行动促进发展创新求突破。创新是事业发展的源泉，社会进步的动力。我们要发挥开发区先行先试的优势，把改革创新作为推进工作的有力武器，在吃透区情、求真务实上下功夫，切实增强各项改革措施的科学性、实效性，不断调整和完善与开发区经济发展和城市建设相适应的的管理体制和运行机制，为开发区开发建设注入强大动能。当务之急就是要加快开发区财税体制调整步伐，进一步消除影响开发区发展的体制性障碍，不
15、断理顺开发区体制环境，壮大开发区自身实力，增强统筹区域开发建设的能力，真正激发开发区的优势和活力。8创优争一流。要想在激烈的竞争态势中缩小差距赢得主动、获得先机，就要有奋起直追的决心、不甘落后的意志、创优争先的勇气。作为崇川工业经济发展唯一空间、服务业经济发展最大空间，开发区必须义不容辞地担负起引领崇川又好又快发展的使命，在全区转型发展中做大份额、树立标杆；我们要立足主城区资源要素优势，以国内先进开发区为追赶目标，坚持产业发展与城市发展互动，在提升产业发展水平、促进城市功能完善上不断发力，力争主要经济指标和综合评价指标均位列全市第一方阵，努力在省内开发区竞跑中争上游，使开发区成为主城区发展最具
16、活力和潜力的新增长极。三、如何抓好我们当前的工作当前我们要紧紧围绕区委区政府各项决策部署，锁定全年发展目标不放松，抢前抓早，奋勇争先，确保完成全年各项指标，再创开发区更好更快发展的新业绩。当前要重点抓好以下工作。（一）思想要进一步解放思想解放是推动开发区发展的强大动力。开发区的创立，本身就是思想解放的产物。开发区的发展史就是一部思想解放的奋斗史、一部改革创新的探索史。当前，开发区干部职工思想中还存在一些不适应、不利于开发区进一步发展的观念意识，一是墨守陈规。沉溺于过去成功的光环，习惯于过去的老经验、老做法，缺乏敢闯敢试的劲头，习惯按部就班，循规蹈矩，缺乏突破自我、大胆探索的动力和魄力；二是不思进取。工作安于现状，得过且过，毫无谋发展、干大事的进取精神，对自己9不能始终高标准、严要求，小成即可，小进即满，不会主动思考，主动开拓；三是不敢担责。工作上怕困难，不敢挑重担，缺乏主动担责的勇气和意识，习惯于等领导安排、听领导指示，拈轻怕重，遇到困难绕着走，遇到矛盾往上交。开发区要争当全区发展的排头兵，就必
