振奋精神开拓创新为大干新三年提供法治保障doc

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1、1振奋精神 开拓创新为大干新三年提供法治保障2012 全市依法行政工作会议上的讲话市政府法制办主任 袁亚军（2012 年 4 月 18 日）同志们：这次 会 议 的 主 题 是 贯 彻 全 省 政 府 法 制 办 主 任 会 议 精 神 ，总 结 去 年 全 市 依 法 行 政 工 作 ， 部 署 今 年 依 法 行 政 工 作 任 务 ，为 市 委 、 市 政 府 提 出 的 “大 干 新 三 年 ， 再 创 新 辉 煌 ”提 供 法 治保 障 。 下 面 ， 我 就 去 年 全 市 依 法 行 政 工 作 情 况 和 今 年 依 法 行政 工 作 安 排 以 及 贯 彻 全 省 法 制 办

2、 主 任 、 法 规 处 长 会 议 精 神 ， 讲几 点 意 见 。一、2011 年依法行政工作情况2011 年以来，我市认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定 、 国务院关于法治政府建设的意见 ，以实施湖南省行政程序规定 、 湖南省规范行政裁量权办法 、 湖南省规范性文件管理办法 、 湖南省政府服务规定等省政府规章为抓手，根据省政府 2011 年度依法行政工作安排部署，突出重点，狠抓落实，加快推进我市法治政府和服务政府建设，使我市依法行政工作再上新台阶。主要体现在2以下几个方面：（一）认真学习宣传贯彻湖南省政府服务规定 、 中华人民共和国行政强制法 ，为建设服务型政府和推进依法行

3、政打基础根据省政府关于贯彻实施湖南省政府服务规定的通知 （湘政发201114 号） ，我市制定了学习培训的计划，我办分 16 期对市直部门工作人员普遍进行一次培训，市直部门共培训了 2200 人。这次培训工作组织得好的市直部门有人力资源和社会保障局、国土、农业、交通、公路、地税、城管和行政执法等部门。全市于 9 月底全面完成了培训任务，共培训 13800 人。培训工作落实得好的县市区有北湖、资兴、永兴、宜章、桂东、安仁。去年 7 月 14 日在市政府第 63 次政府常务会议上专题学习了湖南省政府服务规定 。我市制定了郴州市贯彻实施湖南省政府服务规定的实施方案（郴政办函2011232 号） ，使

4、我市贯彻实施湖南省政府服务规定工作有序推进。行政强制法今年元月 1 日实施。根据国务院和省政府的要求，我市制定下发了关于做好贯彻实施行政强制法相关工作的通知 （郴政办函2011247 号） 。对贯彻实施行政强制法工作作出了安排和部署。去年开展了与行政强制法相关的规范性文件和行政强制主体进行了清理。我办还组织了科室负责人、县市区法制办主任，市直主要行政执3法机关法制科长共 41 人，分别参加省政府和中国政法大学举办的行政强制法骨干培训班。市人力资源和社会保障局在去年 12 月市直机关公务员培训中将湖南省政府服务规定和行政强制法列入了培训内容，我办派人进行了授课，培训人数达 800 多人。（二）进

5、一步完善依法行政考核，提升依法行政组织推动水平按照省政府工作部署，市政府办下发了郴州市 2011 年度推进依法行政工作安排和郴州市 2011 年度依法行政考核方案 ，将依法行政工作纳入全市政府绩效考核内容，加强了对全市推进依法行政工作的督促考核。我办于 12 月初对11 个县市区和市直部门进行了年度依法行政工作考核的抽查。从抽查情况看，全市的依法行政工作，各级政府和各个部门总体上是比较重视的，资兴、桂东、永兴、安仁、北湖、苏仙、嘉禾等县市区政府领导对依法行工作十分重视，将依法行政工作纳入政府工作的重要议事日程，政府常务会议研究依法行政工作中的重大问题，并在人力、物力、财务方面给予了大力支持。根

6、据考核情况，市政府办对依法行政工作先进单位和先进个人下发了通报。（三）以政府重大行政决策听证制度落实为重点，提升依法决策水平1、落实听证制度。年初，市政府办下发了 2011 年度市4政府规范性文件拟制计划，在拟制计划中，涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分岐，可能影响社会稳定的重大行政决策的规范性文件均提出了听证要求。去年就郴州市污水处理费征收使用管理办法 、 郴州市中心城区城中村改造暂行办法等 9 个涉及重大行政决策的规范性文件组织了听证，并将每次听证会意见采纳情况通过网站等形式向听证代表进行了反馈。去年全市共举行听证会 38 次。各级政府法制办严格落实了重大行政决策合法性审查制度，确保

7、了我市政府重大行政决策的合法性。2、发挥政府法制机构的依法行政参谋助手和法律顾问作用，为政府依法决策服务。我办参与政府及涉及财政性资金的重大合同谈判、审核市政府签订的重要合同文本、框架协议数十件。在全市的道路交通秩序整治、治理车辆超限超载以及城区限摩规电、矿产资源整顿整合、城区垃圾焚烧发电等重大事项、重大项目的推进中，履行了法律顾问职责，发挥了应有的作用。县市两级政府法制机构参与政府法律顾问事项共 700 多项，仅桂东县政府法制办就参与合同审查等事务，为县政府提供法律顾问 190 次。由于发挥政府法制机构法律顾问作用，为政府的重点、难点、热点工作和各项改革的顺利实施，提供了坚强有力的法律支撑。

8、（四）以提高制度建设质量为重点，提升规范性文件管理水平51、坚持规范性文件合法性审查制度。全年经我办审核市委、市政府各类文件 125 件，其中市政府规范性文件 58 件。一系列规范性文件的出台，填补了我市行政管理的许多空白，规范了政府行政管理行为。如出台了郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法 、 郴州市城市出租汽车客运管理暂行办法 、 湖南南方稀贵金属交易所监督管理办法 、 郴州市本级产业引导资金管理办法 、郴州市中心城区村民公寓楼安置暂行办法等一系列重要规范性文件。各县市区政府法制办共审核各类文件 506 件，其中执行三统一的规范性文件 410 件。2、认真开展制度廉

9、洁性评估试点工作。这项工作，是省纪委在我市开展的一项试点工作。去年 2 月，我市召开了制度廉洁性评估和规范性文件管理工作的会议，对规范性文件开展制度廉洁性评估工作进行了专题部署，会上，我办张小科同志进行了规范性文件管理工作讲座。从去年 3 月起，我市政府和政府部门出台规范性文件，在合法性审查基础上，由市监察局对规范性文件进行制度廉洁性评估，经评估以后再发文，在预防制度性腐败上进行了有益尝试并取得了较好效果。3、认真落实规范性文件“三统一”制度和备案制度，加强规范性文件管理。对市政府发布的 58 件规范性文件和市直部门发布的 35 个规范性文件按照三统一的要求进行了统一登6记、统一编号、统一公布

10、。对市政府发布的规范性文件按要求向省政府和市人大常委会报送备案。我市发布的规范性文件没有一件被撤销。我办对县市区报送备案的 417 个规范性文件进行了备案审查。审查登记部门规范性文件 37 件。4、配合开展地方性法规规章起草调研征求意见工作。参与省人大、省政府来我市立法调研 14 次，对省拟出台的法规规章的提出了我市意见。5、对规范性文件实行动态管理，及时清理废止、失效及与新法律、法规不符的规范性文件。国务院出台国有土地上房屋征收与补偿条例后，我市及时开展了有关征地拆迁的规范性文件的清理工作，避免过去出台的规范性文件与现行法规相抵触。并将定期清理废止、失效及与新法律、法规不符的规范性文件作为日

11、常工作，确保我市规范性文件的合法性。（五）以规范行政处罚裁量权、清理行政执法依据为重点，提升行政执法监督水平1、进一步健全和完善行政处罚裁量权基准制度。按照省政府和市政府的依法行政工作安排，市直各部门已完成行政处罚裁量权基准的制定工作。我办对 48 个市直行政机关报送的行政处罚裁量权基准进行了认真审核，各部门已按规范性文件制订程序要求发文，并在网上公布。2、开展了行政执法主体和行政执法依据清理工作。我办7对 59 个单位报送的行政执法主体和行政执法依据进行了清理，并通过政府门户网站公布了清理结果。为了便于对行政执法人员的社会监督，还将市直行政执法人员情况在市政府法制办网上进行了公布。3、建设行

12、政处罚电子监察系统，规范行政处罚行为。为了优化经济发展环境，我市在行政执法机关开展了行政处罚电子监察系统建设，该系统已于去年 11 月份正式运行。该项工作得到省政府有关部门的肯定。4、认真办理上级部门交办案件及各类举报投诉、申诉案件。如：办理省政府法制办移送给我市的关于汝城县矿产品加工厂向省人民政府提起的行政申诉案，及一批群众对行政执法的投诉案件。对于此类案件，我们一律认真核实，做到件件有答复，件件有落实。该纠正的依法进行纠正，认真维护群众的合法权益。5、加强对行政执法人员的资格管理和培训、发证工作。去年，共举办行政执法人员资格培训班 7 期，培训新上岗、换岗行政执法人员 800 人。6、建立

13、规范权力运行制度体系，促进行政权力规范透明运行。我办配合市监察局加强了对全市建立规范权力运行制度建设工作的指导。根据“一项权力建立一项制度”的工作原则，要求全市各单位认真清理职权“底数”和“依据” ，并组织编制职权目录。我市有 60 个市直单位建立了规范权力运8行制度并在网上进行了公示。（六）进一步规范行政复议听证审理方式，提升行政复议工作水平为发挥行政复议工作在维护社会稳定、促进经济发展、推动民生改善，解决行政争议等方面的重要作用，进一步规范了复议听证审理方式。1、积极受理行政复议案件。去年市政府收到行政复议申请 60 件，受理 56 件。全市 11 个县市区政府法制办办理行政复议案件 10

14、4 件，行政应诉案件 25 件。通过案件处理，较好地促进了行政机关正确行使职权，维护了当事人合法权益，有效地化解了行政争议，维护了社会稳定。2、规范听证审理方式，提高办案质量。去年，我办对于有较大影响的行政复议案件，均采取召开听证会的方式进行审理，同时规范了听证会审理程序。去年我办召开行政复议听证（质证）会 23 次，下乡村组勘察现场 25 次，召开协调会 5 次，与县市区政府领导交换意见 6 次。行政复议案件质量不断提高。妥善处理了一批山林土地权属争议，化解了社会矛盾，为交通建设大会战，城市扩容提质等一系列重大项目的顺利实施创造了条件。（七）建立行政执法指导案例发布制度，促进行政执法公正、规

15、范根据省人民政府湖南省行政执法案例指导办法 （湘政9发201117 号）和省政府法制办关于进一步做好规范行政裁量权工作的通知 （湘政法发201117 号）要求。我办将湖南省行政执法指导案例格式印发给各部门，使各部门选择、报送的行政执法指导案例，符合行政裁量权的一般规则和特别规则，符合本机关行政裁量权基准，确保了案例的合法性、代表性、针对性和示范性。去年市直有 15 个单位报送了 36 件案例，经对行政执法指导案例进行论证和审查，我办选定了 5 个案例，以市政府办名义印发了郴州市 2011年行政执法指导案例（第 1 期） （郴政发201114 号） 。并通过政府网站、政府公报予以了发布。各县市区

16、政府编发行政机执法指导案例 102 件。通过编发指导案例，使行政执法更加规范，更加公平公正，也为人民群众监督行政执法行为提供了依据。（八）贯彻落实省政府行政审批改革决定和扩权强县改革决定，提高行政审批效率清理规范行政审批项目。我办对市直单位行政审批项目和年检项目进行了一次全面清理，目前，市本级保留的行政许可事项为 248 项，非行政许可审批事项 18 项，省级行政许可市级初审事项 43 项，年审年检及行政服务、行政确认事项127 项，并全部在网上进行了公示。省政府关于取消、调整、下放行政审批项目和年检项目的要求以及扩权强县改革决定，在我市全部得到了落实。此外，根据省审改办要求，我市开10展了市直单位政务服务事项梳理、审查工作，清理结果已经上报省审改办。继续完善了行政审批“两集中、两到位” 的改革，优化政务中心服务平台，提高行政审批效