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1、报告与请示,报告与请示是行政机关公文处理过程中常用的两种文种，它们都属于上行文，起到沟通上下级联系的作用。但它们有着不同的格式、目的和应用范围，不恰当地使用这两种文种甚至混用直接影响机关工作效率。,一、报告,（一）适用范围：1.向上级汇报工作2.向上级反映情况3.提出意见或建议4.答复上级机关的询问,（二）分类：1.工作报告(1)综合工作报告：就本单位工作的全面情况向上级机关所作的报告，内容带有综合性。(2)专题工作报告：就工作的某一方面或某一专项工作所作的报告，内容具有单一性。2.情况报告：用来及时反映工作中遇到的新问题、特殊事件、灾害性事故等情况。,3.答复报告：针对上级机关的询问汇报有关
2、情况的报告4.报送报告：用于向上级机关报送不能直接行文的普通公务文书时加在前的报告，如：福建省人民政府办公厅关于呈送2003年工作总结的报告。5.建议报告：向上级提出意见、建议。关于解决春节期间请保姆难问题的报告。,（三）特点1.汇报性，报告的主要作用是下情上达。2.陈述性，报告主要采用叙述和说明的表达方式，把情况陈述清楚，但不能有过多的议论。,（四）写作要求1.要总结具有规律的东西 报告不能只摆情况，就事论事，更不能堆砌材料，记流水帐，应用正确的立场、观点对事实进行分析，从中总结出一些带有规律性的东西，这对今后的工作具有重要的指导意义。,2.处理好“点”和“面”的关系 报告的容量大，尤其是综
3、合报告，涉及的材料众多，因此在写作时一定要注意个体材料和整体材料的配合作用，做到“点面结合”。,3.情况要真实 报告的用途是帮助上级机关了解下情，从而做出正确的决策。因此，写报告要做到如实地反映情况，实事求是，决不允许夸大成绩，文过饰非，弄虚作假，欺骗上级。,4.报告中不得夹带请示 上级机关对报告不负答复责任，因此，如有请示事项，宜另用请示文种行文。,5.尽量把报告写短些 写报告应突出重点，切忌面面俱到。要善于综合归纳，从宏观着眼，总体上把握，语言表达要简洁凝练，言之有物。,（五）写法指要,正文基本构成：报告缘由、报告内容、结束语报告写作的通用规则：1情况做法问题(意见)；2情况(做法)问题今
4、后意见；3情况问题今后意见；4情况原因(责任)下步做法；5情况原因责任及处理意见；6情况问题建议；等,工作报告：基本情况、成绩和经验、问题与不足、改进办法情况报告：情况或问题发生的经过、原因、责任分析、处理意见、应吸取的教训等答复报告：报告的原因、回答询问,二、请示 请示用于向上级请求指示、批准（一）适用范围：1.属上级机关明确规定必须请示批准才能办理的；2.对国家的有关方针政策、法律、法规或上级机关的有关规定、决定、意见等不甚了解，需请上级机关解释的；,3.工作中出现新情况、新问题，而又无章可循，或有了处理办法，但不知是否可行，有待上级机关批示的；4.本机关职权范围无权解决的问题，需请上级机
5、关指示的；5.工作中遇到自己不能解决的困难，需用请上级机关帮助的。,（二）分类： 可分为政策性请示和工作性请示。,（三）特点：1.请求性；2.先行性：请示只能在事前行文；3.专向性：请示只能发往有隶属关系的上级机关。这里指的上级机关主要有两种：一是对下级单位拥有人事权、财政权、业务权的机关，如区政府对区直各部门；二是对下级拥有业务领导权的机关，如市人事局对区人事局；4.时效性：请示应及时制发，以免延误解决问题的时机，上级机关在处理下级的请示时也应注意时效，及时做出批复。,（四）写作注意事项：1.请示理由要正当合理，具体充分；2.要实事求是，不要弄虚作假；3.要考虑所提要求的可行性；4.要求主动
6、提出对问题处理的设想，供领导参考。,（五）请示的行文规则1.遵循“确有必要”的原则；2.坚持一文一事原则；3.请求不能越级，不能下抄，不得转报；4.请示不能直接送上级机关负责人，一般只写一个主送机关，不得多头主送；5.报告中不能夹带请示。要有签发人，要有联系人、联系电话。,（六）写作要求1.标题：发文机关+事由+文种，有时也可省去发文机关。如果请示的事项很重要、很紧迫，可以在“请示”前加“紧急”字样2.主送机关：为发文机关的直属上级机关，一般只写一个主送机关，如果请示的问题涉及多个上级机关，则应确定一个主送机关，由主送机关负责答复，其他机关用抄送的形式。,3.正文：（1）请示缘由：请示缘由是请
7、示事项能否成立的前提条件，要写得合情合理、具体充分、清楚明白，还要强调其重要性、迫切性和必要性，但要尽可能写得简约明了。,（2）请示事项：要具体明确地写明请求的问题和需要解决的难题。对问题予以分析，提出切合实际的意见、主张和办法。切忌只提问题不谈看法，把矛盾上交。（3）请示要求：结尾向上级机关提出肯定性的请求，如“特此请示”、“以上请示，望批复”、“妥否，请批示”等，语气谦和，不能带命令的口吻。,（四）落款 由请示机关公章和成文日期组成。,三、报告与请示的区别,四、错例分析,镇人民政府与区发改局之间没有行政隶属关系，不必使用上行文“请示” 。应使用平行文“函”,除上级机关负责人直接交办的事项外
8、，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。应将“副区长”改为“区政府”。,“请示”、“报告”是两种不同的文种，不能混用。本文内容如果是向上级机关汇报工作，用“报告”；如果是请求指示，则用“请示”。,公文中有请求的事项，应该使用“请示”文种。,无特殊情况向上级机关越级行文是不规范的作法。镇人民政府应首先向区人民政府请示，由区人民政府研究后再报市人民政府研究办理。,指出下列请示存在的问题：,请 示 市人民政府、市教育局： 我校今年由于住校生急剧增加，现有的学生宿舍已经无法容纳，现在住校生基本上是一铺二人住宿，严重影响了学生的身心健康。为解决这一困难，我校需要再建一栋学生宿舍。另外我校的图书馆也没达到省两基标准，望上级部门给与适当支持。 特此请示，请马上批准。某某市工业学校2005年8月10日,问题一：标题请示事由不能省略；,问题二：出现了多头请示；,问题三：同时请示了两个事项；,问题四：请示事项不明确，表达模糊；,问题五：结尾用了命令语气。,
