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1、十八大以来深改观察 实践创新 推动民生跨越2016-10-06 22:54 人民网原标题：实践创新，推动民生跨越党的十八大以来全面深化改革观察2016 年 7 月 28 日下午 3 点，许多人的手机响起，各个新闻客户端陆续推来相同的消息出租车改革和网约车新政方案出台，明确“网约车合法”。6000 多条社会建议、数十次论证会议、七部门联合立法 中国用了 280 多个日夜，以极其耐心的良性互动，破解出租车领域的世界性难题，成为全球第一个全面承认网约车合法化的国家。中国人的出行方式，迎来新技术、新制度造就的新改善。利益协调之难、措施谋划之细，出租车改革，仅仅是中国改革一个小小的切面。党的十八大以来的
2、近 4 年时间里，全面深化改革行动之迅速、态度之果敢，“让国内外大吃一惊”；步子之大、效果之实，也打消了很多人的观望犹疑。从中央到地方，从东南沿海到西部内陆，从中心城市到广大乡村，中国的改革于爬坡过坎中闯关夺隘，于激流险滩中奋楫向前。更多获得感，更强幸福感人们的改革期待，水涨船高；公众的利益诉求，多元多样。新一轮“改革赶考”，以利益的保障、活力的激发，给公众带来满满“获得感”有这样一幅漫画，描绘当前中国的改革：不同群体各执一端，进行着一场多方角力的拔河，而绳子的交汇点上，系着“改革共识”的小旗。的确，与改革大幕初启时相比，本轮改革有着更为复杂的语境。如果说过去 30 多年的改革是“帕累托改进”
3、，绝大多数人能从中受益；那么，今天的改革已成为“卡尔多改进”，利益增进和利益调整并存，难免经历阵痛、面临矛盾。人们的改革期待，水涨船高。钱包鼓了，对“分配不公”的关注就更多了；吃饱穿暖了，对生活质量的要求就更高了；有学上了，对教育资源不均衡现状的不满日益凸显；能自由流动了，打破城乡和城市之间户籍壁垒的呼声愈发迫切这是过去改革的成果，也是未来改革的方向。公众的利益诉求，多元多样。涨不涨价、征不征税，基于同样的事实，不同群体往往得出截然相反的结论；市容要整洁，小贩要生计，市民要便利，城管改革共识难求；经济发展调结构、去产能，但如果企业关门、员工下岗，必然影响一部分人的生活与发展这是改革的方程式，也
4、是改革的必答题。中流击水，唯勇者进。党的十八大以来，全面深化改革再出发。从启动之年的全面播种、次第开花，到关键之年的全面发力、纵深推进，再到攻坚之年的多点突破、协调平衡以习近平同志为总书记的党中央夯基垒台、立柱架梁，开出一剂剂破除顽瘴痼疾的良方，驾驭和引领着全面深化改革的航程。“让人民群众有更多获得感”“给人民群众带来实实在在的获得感”“让人民群众不断有获得感”随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，公众的“获得感”，民生的“升级版”，给新一轮“改革赶考”打出了高分这是保障利益的“获得感”。户籍制度改革、公立医院改革、城乡养老并轨、“全面二孩”、加大农村教育投入、打破“一考定终
5、身” 惠及民生的改革举措密集出台、强势推进，看得见、摸得着的变化，让百姓感受到实实在在的好处。就业计划任务年年超额完成，居民收入增速稳稳跑赢 GDP，3 项医保覆盖超过 13 亿人口，保障性安居工程总开工量达到3915 万套 每一个数字背后，都是发展出题目、改革做文章。这是激发活力的“获得感”。从“零门槛”注册公司到“三证合一、一照一码”，商事制度改革让今年上半年全国新设市场主体 783.8 万户，同比增长 13.2%，平均每天新登记 4万户，其中企业 1.4 万户；“政府购买服务”、PPP （政府和社会资本合作模式）等热词不断涌现，政府借力市场弥补养老、医疗等公共服务缺口，满足百姓需求与提供
6、发展空间，共赢格局初显各项改革，激发了蕴藏于人民之中的改革伟力，让一切活力竞相迸发。有人说，过去中国的改革之难，如同航母在硬币上调头；而今天中国的改革之难，如同摆放一块块针尖大小的拼图。以理论创新为指引，以制度创新为保障，中国改革的实践创新，给亿万人民带来了更多的获得感、更强的幸福感。最期盼的领域，最突出的问题革除沉疴，从发展最突出的问题改起；冲破藩篱，从群众最期盼的领域改起。这样的价值排序，让全社会感受到实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量党的十八届三中全会之前，一位意大利专栏作家撰文写道，“中国目前正处在一个邓小平在 1978 年末中共十一届三中全会召开时所面临的那种十字路口”，“习近平
7、可能是几十年来面临最严峻挑战的一位中国领导人”。从过剩产能的关停与转型，到油价、药价、水价的“新价格闯关”；从“跑断腿”的办事流程、“我妈是我妈”的奇葩证明，到 5000 多万贫困人口，改革可谓“正入万山圈子里，一山放过一山拦”。从哪里入手、在哪里切入，考验着改革智慧，更体现着价值排序。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”“改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起” 党中央规划的改革路径，可谓思路明确、逻辑清晰。革除沉疴，从发展最突出的问题改起。党的十八大以来，简除烦苛，禁察非法，审批长跑成了“短途
8、接力”，“办证多、办证难”大大改善，让企业与百姓少跑腿、好办事、不添堵；践行“有权不能任性”，全国 31 个省份公布了省级政府部门权力清单，24 个省份还公布了责任清单，为经济发展清障搭台；“一分钱注册公司”“三证合一”、取消企业年检商事制度改革不断攻坚，平均每天涌现万户新企业；“营改增”等税制改革和一系列减税降费政策助力企业在创新创业的“风口”起飞；医药、农产品、能源、铁路货运等重点领域价格市场化改革，增强了社会投资的积极性政策松绑、政府让利，不仅为经济发展注入新动力、拓展新空间，也让更多人拥有了改变命运、人生出彩的机会。冲破藩篱，从群众最期盼的领域改起。3 年多来，得益于社会保障领域的改革
9、，尽管经济下行压力增大，主要民生指标却稳中有升，不断抬升的“底线”刻度让社会更加温暖；废止劳教制度、平反冤假错案、立案登记制等司法改革深入推进，公平正义的阳光洒遍大地；积分入户、随迁子女“异地高考”、乡村教师支持计划每一项重大政策出台，逐渐填平身份鸿沟，无论新老市民，不论体制内外都共享起点公平、机会公平与规则公平。无“漏底”、有尊严，人民从福祉增长中体会公平，在公平阳光下见证成果共享。既有针对性、又有含金量的改革，让全社会感受到实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。经济体制改革把握“新常态”大逻辑，孕育新动力；政治体制改革坚持中国道路、构建法治体系，剑指治理现代化；文化体制改革围绕社会主义核
10、心价值体系建设与文化强国建设，夯实软实力；社会体制改革全面发力，提高含金量；生态文明体制改革打出“16 组合拳”，保护绿水青山；党的建设制度和纪检体制改革致力管好“关键少数”，向深层次挺进改革框架搭起、蓝图绘就，给亿万人民带来对未来最好的预期。上下结合，上下对称自上而下的顶层设计，自下而上的基层探索，构成了改革实践的上下结合、上下对称，为改革注入强大动力，是富有中国智慧的改革经验2015 年 11 月 27 日，一条 “中国军队开启全面实施改革强军战略大幕 ”的电讯稿，迅速传遍世界。裁减军队现役员额 30 万，七大军区变为五大战区，军种改建，中央军委机构改革 力度空前的改革，实现了军队组织架构
11、的一次历史性变革，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局。军队改革这块“最硬的骨头”破冰推进，令人为之一振，所激发的改革信心，可谓前所未有。军队的“整体性改革”，正体现出全面深化改革中“自上而下”的路径。当改革走入深水区，仅仅依靠一地的力量、政策的修补，已经无法解决根本性问题。治理雾霾，倘若难以割舍固有利益，只希望搭别人淘汰产能的便车，实现清洁呼吸有几分把握？公务员工资改革、城乡养老金并轨，每一项都少不了增加财政投入，而告别土地财政、改革税收制度，又难免减少财政收入，一增一减如何平衡？正因此，习近平多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。审时度势，找
12、出中国改革发展的关键；透彻辨析，确定全面深化改革的方向路径。党的十八届三中全会，确定改革时间表、路线图，60 条、300 多项举措，吹响改革冲锋号；两年多时间里，中央全面深化改革领导小组共召开了 27 次会议，优化顶层设计，紧密部署落实，为地方推进落实改革定调子、划底线、稳预期。龙头怎么摆，龙尾怎么甩。中央一个方案一个方案有序推出，地方一项任务一项任务扎实推进。回首这几年，在天津滨海新区行政审批局办事大厅，我们见证了 109 个审批专用章被封存，简政放权不断扫除市场与民生盲点，疏通经济发展堵点；在法院门口，我们听到了“上访三年不如上诉一年”，法治改革让老百姓感受到更多公平正义；从黑龙江到吉林、
13、内蒙古，广袤原始森林里，多年不绝的伐木声已戛然而止，生态改革令绿色中国一天天愈发清新养眼 自上而下的改革，释放强大推动力，让普通人拥有更多获得感。“全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索实践。”有西方经济学家认为，中国改革成功的一个重要因素，就是允许基层大胆探索，然后整合到具体的制度创新中去。的确，许多重大改革，都是在深入调查研究、系统总结各地经验基础上形成方案，在向各地各部门和人大代表、政协委员、专家学者、基层干部群众广泛征求意见的过程中凝聚共识。靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有中国智慧的改革经验。习近平总书记强调，“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照
14、全局”。党的十八届三中全会启动的全面深化改革，更加强调“于法有据”“上下对称”。有人担心，这是否意味着“大胆探索”得收一下，基层试点不能“差异化”？“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，来自中央的坚定声音，将这些顾虑彻底打消，为积极探索的基层改革者注入强劲动力。放眼神州，地方改革观照全局、大胆探索，再次激荡春潮。福建“三明医改模式”被国家卫生计生委要求进一步推广；浙江开化县“多规合一”试点改革，获得中央领导的肯定；上海市、重庆市承担全国群团改革试点工作，聚焦破解群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化等种种问题；规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办
15、企业行为，在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点地方改革多点开花，摸索规律、固化经验，为全局性改革提供不竭的火种。雷厉风行探索、时不我待总结、快马加鞭推广，全面改革与重点突破精巧平衡，基层改革的实践创新与改革大动脉相融相通，为改革注入强大动力，形成了中国改革的合鸣共奏。既当促进派，又当实干家既要以“善始”开局，更要以“善终”收势。盯住“最后一公里”，才能真正释放出改革红利，“以人民为中心”的印记深深铭刻在“说到做到”的承诺中这是一个改革的年代。面对后国际金融危机时代全球经济的“亚健康”状态，很多国家都在变革中寻找着出路。美国总统奥巴马 2009 年就职后，曾雄心勃勃地
16、推出一系列改革计划。然而，从医改法案到移民管理，从金融监管到枪支管控，掣肘重重，很多改革无疾而终。相比之下，中国的改革却在高效推进，改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡联合早报的评价，“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”如果说美国改革之路往往会梗阻在“最先一公里”，那么中国改革之路的问题更多地存在于“最后一公里”。比较中外，有学者表示，“一旦意识到问题，中国解决起来比西方更有效率，这是中国制度优越性的表现。”从包产到户到建立经济特区，从发展乡镇企业到农民进城务工，过去很长时间，改革是“所见即所得”，一个政策就是一个成果，出台措施就能取得成效。但行至今日，面临复杂的博弈，要解利益的方程，一些举措难免成为“纸上的改革”“文件的改革”，一些人也成为“口头派”“空想家”。公众屡以“只听楼梯响，不见人下来”，揶揄那些久推不转的改革。“最后一公里”，决定着改革的成色。对于老百姓而
