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1、重 庆 XX 工 业 园 区开 发 区 发 展 方 向 区 划 定 方 案 说 明重 庆 XX 工 业 园 区 管 理 委 员 会二 零 一 四 年 七 月 八 日重 庆 XX 工 业 园 区开 发 区 发 展 方 向 区 划 定 方 案 说 明编制单位：XXXX 有限公司负 责 人：XX编写人员：XX联系电话：XXX电子邮箱： XXX编制日期：2014 年 7 月目 录摘 要 .1一、发展方向区划定工作开展的作用和意义 .2（一）发展方向区划定的背景 .2（二）、发展方向区划定的作用 .3（三）、发展方向区划定的意义 .3二、发展方向区划定的依据和原则 .4（一）、发展方向区划定的依据 .4
2、（二）发展方向区划定的的原则 .5三、工作思路及技术路线 .6（一）、发展方向区划定的工作思路 .6（二）、发展方向区划定的技术路线 .7四、工作程序 .1五、园区概况 .1（一） 、发展历程 .1（二）发展现状 .2六、发展方向区划定的方法 .3（一）资料收集 .3（二）划定方法 .3七、划定结果 .5（一）开发区主区 .6（二）发展方向区 .7八、规划符合情况说明 .8（一）符合土地利用总体规划情况 .8（二）符合城乡规划情况 .8九、部门意见征询情况 .81摘 要为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界
3、定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，按照国土资源部办公厅关于开展 2014 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资电发2014143 号）、重庆市国土房管局关于开展 2014 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（渝国土房管发201425 号）等关于开展开发区土地集约利用成果更新工作的要求，此次开发区土地集约利用评价主要对开发区“主区”及“发展方向区”进行综合评价。重庆 XX 工业园区发展方向区划定范围确定工作，自 2014 年 4 月上旬启动以来，在重庆市国土房管局的指导下，在重庆市 XX 工业园区管
4、理委员会等有关职能部门的大力支持下，目前已经确定了发展方向区的范围，现将具体情况说明如下：2一、发展方向区划定工作开展的作用和意义（一）发展方向区划定的背景为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，规范开发区发展方向区划定与审核，国土资源部、各级国土资源管理部门出台了各列文件，包括国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145 号）、国土资源部办公厅关于开展 2014 年度开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资厅函2014143 号）、重庆市国土房管局办公室关于转发国土资源部办公厅关于开展 2014 年度开发区土地集约利用评价工作的通知
5、的通知（渝国土房管办201425 号）、国土资源部制定开发区发展方向区划定实施方案说明。发展方向区指公告四至范围外，开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合规划的未来发展用地空间。“发展方向区 ” 反映的是开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域。3（二）、发展方向区划定的作用1、体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体水平。2、明确开发区未来规划发展方向和用地空间。3、作为开发区扩区、区位调整的备选区域，其用地范围和土地集约利用评价结果与主区评价结果一并作为开发区扩区、升级、区位调整的依据。4、待有关管理制度确立后，可作为
6、开发区用地政策覆盖区域或优先区域。（三）、发展方向区划定的意义根据相关管理规定，各级各类开发区在设立时都有明确的面积控制，并在上一轮开发区清理整顿工作中开展了划桩定界，实现了用地空间落位与坐标管理。2006 年以来，新设立和整合的开发区也都按照空间坐标对用地范围和面积进行了严格核定与审批，延续了清理整顿工作的开发区用地管理思路。同时，由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。因此，部分开发区实际管辖和开发建设范围超4出了依法审批的四至范围，造成目前以开发区批准四至范围内土地为评价对象的调
7、查评价工作，无法完全掌握开发区土地利用的实际状况和集约利用整体水平，一定程度上影响了开发区土地利用管理决策和相关政策制定。为全面掌握重庆 XX 工业园区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定重庆 XX 工业园区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善用地管理制度，规范重庆 XX 工业园区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮重庆 XX 工业园区土地集约利用评价工作引入了“发展方向区” 概念，将重庆 XX 工业园区通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规 ”的未来发展用地空间纳入调查评价范围，待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域，对评价工作和技术体系进行
8、了丰富和完善。二、发展方向区划定的依据和原则（一）、发展方向区划定的依据1、国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145 号）；2、国土资源部办公厅关于开展 2014 年度开发区土地集5约利用评价工作的通知（国土资厅函2014143 号）；3、重庆市国土房管局办公室关于转发国土资源部办公厅关于开展 2014 年度开发区土地集约利用评价工作的通知的通知（渝国土房管办201425 号）；4、开发区发展方向区划定实施方案（国土资源部制定）。（二）发展方向区划定的的原则1、合规性原则划定的发展方向区必须符合开发区所在地区的土地利用总体规划和城乡规划，在土地利用总体规划划定
9、的允许建设区和城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围内。 2、体现发展现状原则划定的发展方向区应反映开发区在四至范围外的实际开发建设状况，开发区四至范围外实际管辖并已建成的城镇建设用地应优先划入发展方向区。 3、体现发展意图原则划定的发展方向区应符合开发区发展实际需求，体现开发区未来发展方向和趋势，开发区未来扩展的重点区域应优先划入发展方向区，作为开发区一定周期内的发展控6制范围。 4、集中连片原则划定的发展方向区在空间上应尽量与开发区依法审批四至范围相连或相近。原则上 1 个开发区划定的发展方向区区片个数不应超过 3 个。 5、协商一致原则发展方向区的划定应综合考虑开发区所在地区国土资源
10、、城乡规划和开发区管理部门的意见，在各部门协商一致的前提下确定。 6、非强制性原则发展方向区的划定由开发区根据实际情况确定，批准四至范围外无实际管辖且已建成城镇建设用地或近期没有扩区、区位调整意向的，可以不划定发展方向区。三、工作思路及技术路线（一）、发展方向区划定的工作思路1、加强调查研究。通过对重庆 XX 工业园区的实地调查研究，明确其实际管辖范围且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间。2、根据重庆 XX 工业园区十二五规划及控制性规划，7明确其产业发展方向，科学推进园区城市发展新格局，论证发展方向区是否位于 XX 区土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界和城市总体规划、镇总体
11、规划确定的城镇建设用地规划范围内，最终确定重庆 XX 工业园区的发展方向区范围。3、在方案优化的基础上，确定划定方法，编制重庆XX 工业园区发展方向区划定方案说明。4、加强发展方向区划定组织和实施保障研究，确保顺利实施。（二）、发展方向区划定的技术路线根据开发区土地集约利用评价规程（以下简称“规程” ）要求，本次 XX 工业园区发展方向区划定范围主要由土地利用总体规划范围、城市总体规划范围和 2013 年土地利用现状数据，共同确定发展方向区面积，土开发区发展方向区划定技术路线见图 1。8图 1 发展方向区划定技术路线1四、工作程序1.收集园区图形数据资料，包括开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围、土地利用现状图等图形资料；2.将图形数据转换为西安 80 坐标系；3.从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界；4.将提取的边界在土地利用现状图上进行叠加，提取同时符合开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界限，即确定发展方向区初步划定边界；5.依据园区用地空间安排、结合国土资源、城乡规划和开发区管理等相关部门的意见，最终确定发展方向区边界。五、园区概况（一） 、发展历程重庆 XX 工业园区原名重庆市 XX 工业园，是经重庆市人民政府
