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1、贫困家庭学生资助政策和保障机制研究结题报告通化市第八中学 李应志一、 问题的提出和研究目标。人类社会已经进入到了知识经济时代，国际竞争归根结底是人才竞争，我们党和国家从战略高度把教育摆在优先发展的地位，实施了科教兴国战略，提高国民的科学文化素养，培养高素质人才。但是由于我国各地区发展不平衡，导致了教育发展的不均衡。特别是城市郊区和农村偏远地区，还有许多适龄儿童和少年因经济贫困而辍学，享受不到最基本的受教育权利，影响了国民整体素质的提高。因此帮助贫困学生完成九年义务教育，就成为国家、社会、学校和家庭的共同责任。解决好贫困家庭学生的学习和生活问题，是实践“三个代表”重要思想的必然要求,是我国社会主
2、义制度优越性的具体体现,直接关系我国义务教育持续、健康发展和社会的和谐稳定。让所有孩子享有平等的受教育机会是现代教育对社会的要求，也是和谐社会的具体体现，本课题研究的重点是关于贫困家庭学生的资助策略和保障机制。其基本目标是：以“三个代表” 重要思想 为指导，以保障适 龄儿童和少年享有受教育权为前提，依据我国现行的方针政策和法律法规，协调社会、家庭和学校三位一体关系，从学校的实际出发，以学校对贫困家庭学生实行学杂费适当减免为突破口，探索一条针对贫困家庭子女的资助政策和有效的保障机制。为能够让所有贫困家庭的学生都能接受义务教育，享有平等的受教育权，感受社会的公平与文明提供科学依据和实践经验。二、课
3、题研究的主要内容：1、关于制定对贫困家庭学生资助政策的研究与实践；2关于构建贫困学生保障机制的研究与实践；3关于协调社会、学校和家庭共同解决因贫困而影响学生接受义务教育的研究与 实践；4关于帮助贫困家庭学生正视家庭贫困，学会积极 应对 的研究与 实践；5关于学校师生共同为贫困家庭学生捐助的各个方面的研究与实践；6关于社会对贫困家庭学生资 助基金管理的研究与实践。三、研究方法。本课题采取了多种科学研究方法，如：1、调查法（问卷调查、 访谈调查 、实地考察等）：通过各种形式的调查，了解课题研究 对象基本情况，包括学生家庭的经济状况、监护人的身体状况和固定收入，学生的心理状况和学习成绩、综合素质等；
4、在 课题 研究其 间及结题后，了解课题所取得成果的效果如何。2、观察记录 法：在课题研究其间，经常对学生的态度、情 绪、情感、表 现等进行有目的地观察并做好记录，了解学生家庭的基本情况，特别是贫困学生家庭的具体状况等，以便能更好的进行研究工作。3、行动研究法：研究者注意对实验对 象的长期观 察，并进行共性和个案的研究，为实验研究的实施顺利进行提供信息，保证课题研究的真实性，评价的客观性。4、经验总结法：通过对课题研究过程中具体情况的掌握和控制，进行归纳、分析、综合，使之系统化，提炼经验，形成理论。四、具体实施步骤（一）准备阶段： 对课题研究的全过程进行总体的理论分析策划,制定具体的实施操作计划
5、,完成对贫困学生家庭状况的调查和统计工作；课题组参加在通化市第一中学召开的由市教科所组织的由吉林省教育科学院的领导和专家亲临开题论证会，顺利开题。（二）实验研究阶段：本阶段是课题实验研究全面展开的阶段，首先将统计的贫困家庭学生登记在册，进行规范管理。并进一步了解他们的家庭具体状况，分析他们贫 困的原因，掌握因家庭贫困而对这些学生身心发展和学习的影响；落实研究任务，从学校的行政管理层和一线教师两方面同时着手，从政府、社会、学校和家庭自身等方面，有针对 性的开展研究与实验，努力探索一种对贫困家庭学生的稳定、灵活而又长效的保障机制。并进行各阶段实验状况的分析总结，写出分析文章和阶段工作总结报告，每年
6、召开一次阶 段实验 研究成果交流会。（三）总结推广阶段： 本阶段的工作重点是系统整理实验研究资料，分析得失，验证假设、归纳总结成果与经验。并形成实验报告及论文。在这一阶段我们课题组完成以下工作： 1、按照课题研究计划，对实验假设的验证情况和研究成果进行概括总结，设想推广的可能性，并在此基础上完成实验研究总结报告； 2、回顾本课题研究的全过程，归纳其中的得失，并形成书面报告；设想今后这一工作如何进一步深入开展； 3、准备结题鉴定的一切必要材料，并向课题主管部门申请结题。 五、研究的 实施过程及管理 研究初期，本课题组在课题组长的带领下，各项研究活动能够按照预期计划，有组织、有步骤的开展。在起始阶
7、段，课题组 通 过问卷调查 和实地走访等形式，调查我校贫困家庭学生的家庭实际 状况，了解其家庭的贫困程度和贫困原因、以及因为贫困给 家庭和学生自身带来的影响，并做好相关记录 、统计 和分析；定期组织课题组成员针对贫困家庭学生完成 义务 教育和提供生活保障等方面的相关的政策、制度和法律进行学习 和研究，着重学习新中华人民共和国义务教育法及义务 教育法释译等法律和相关文件，对我国义务 教育的有关政策、制度和法律规定有了详细而深刻的理解，提高了课题组 全体成员的理论水平，增强了课题研究的责 任感和使命感；同 时结合本地区教育行政部门的政策和部分初中学校的实际 情况，就本课题确定的研究内容进行了深入而
8、细致的研究和探索，寻求在现阶段对贫困家庭学生接受教育、正常生活的具体途径和办法。按照预期计划，课题组针对本校贫困家庭学生开展了一次主题为“挽起我们的手，共享温暖阳光”学校大型捐资助学活动，通过活动尝试对贫 困学生 进行经济上资助的具体方式，探索因为资助而对贫困家庭学生造成的心理影响和解决对策；同时重点对贫 困家庭学生的资助办法进行研究和探索。2008 年初，根据我市教育局统一布局和调整，我校新任校长接任本课题组负责人，延承课题研究方案，按照研究计 划和 实 施步骤，带领课题组全体成员创造性的开展研究和实验。根据课题研究的 实际需要，课题组在人员上增加了两位同志参与课题调查和研究，同时筹集资金，
9、为课题组走访、调 研等工作的开展作好充足的物资保障。李校长带领课题组全体成 员 定期召开研 讨会、分析会、经验交流会、阶段成果汇报会，深入周遍学校甚至偏远乡镇进行调研，抓住第一手材料，借鉴不同地方的政策和办法，遵循国家的政策法规，集中优势力量进行研究和探索，并最终形成了研究报告、应建立救助的长效机制扶持贫困生、浅谈初中阶段学校对贫 困家庭学生的资助策略等一批相关成果，为政府相关部 门对贫 困家庭学生的学业资助、生活保障、健康成长提供理论依据和实践经验。六、课题研究结果与分析 我国高度重视对于贫困家庭学生的资助和保障工作。从“两免一补”政策到全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作，短短三年，中国
10、义务教育事业发展实现了从农村到城市、从试点到推广、直至全面免除城乡义务教育学杂费 的“四大步跨越”，从政策上基本保证了贫困家庭学生能 够接受和完成 义务教育。但是，通过我们课题组的 调查、研究和 实践，我们认为要从根本上解决家庭贫困学生完成义务教育，除了由国家出台相关政策和颁布相关法律作基本保障外，作为社会、地方、学校和家庭等各个方面也都要积极行动起来，共同来帮助和支持贫困家庭学生能够正视生活现实，自强不息，更好的生活，更好的学习。我们课题组经过近三年的研究与探索，从 资助政策和保障机制方面，开展了对贫困家庭学生的日常学习、生活、心理等方面进行有效保障的研究。形成了政府保障制度、社会救助机制、
11、学校资助办法和家庭自助措施等的相关制度和办法，构建了地方、社会、学校和家庭的多元混合的资助保障体系。（一）在地方政府保障方面。地方政府要严格落实国家政策和法律要求，保障地方财政对义务教育的专项经费划拨，制定地方贫困学生资助办法，从资助对象和范围、资助方式和资助标准、资助资金筹措、资助工作管理机构和工作措施、资助资金的管理使用及审批程序等方面，保障对贫困学生的资助和援助；政府要建立对贫困家庭的联络帮扶机制，通过实际联系，掌握所辖区的贫困家庭的贫困状况、贫困原因，并有针对性的进行帮扶，使其尽早“脱贫” 。 （二）社会救助方面，政府有关部门要积极协调社会各方力量，广泛运用各种媒介，积极宣传和造势，营
12、造全员共同救助贫困家庭学生的社会氛围，鼓励和引导社会力量对贫困家庭学生进行捐助，成立专项基金会，制定资助办法，严格专项资金的募集、发放和监管，从并形成长效机制，实现对家庭贫困学生的长期的、稳定的资助；（三）在学校方面，学校全面做好家庭经济困难学生的帮困、助学、育人工作，制订学校对贫困家庭学生的资助办法，并以此为依据，充分合理的利用好国家及有关部门下拨经费和社会针对特贫困学生而在学校设立的资助经费，设立校园助学金和奖学金，规范管理，严格发放，做到“扶贫与扶志”、“资 助与育人 ”的有机 结合；同时，建立 “一帮一”帮困机制，鼓励学校有能力有爱心的教职工，“包保 ”一名家庭困难的学生，以“校园 监
13、护人 ”的身份，对贫困学生 进行直接的帮助。 （四）在家庭方面。家庭的自助是解决贫困学生所有问题的根本，“输血不如造血”，只有家庭真正实现“脱贫”，贫困学生的问题才能从根本上解决。针对家庭贫困的不同原因，政府、社会和社区要有针对性的创造条件，努力为贫困家庭学生的 监护 人安排就业或鼓励支持其自主创业，贫困家庭的家长也要自强自立，通过自己的辛勤劳动和智慧改变家庭贫困状况，提高家庭的生活质量，为孩子健康成长奠定基础。通过研究，我们课题组全体成员深刻领会“ 三个代表”重要思想，明确 “以人 为本”的育人理念。体会到中国共产党始终代表中国最广大人民群众的根本利益，关注弱势群体就是我们 党、我们国家对
14、人民根本利益的关注；实现教育公平，就是为 了保障所有适龄儿童和少年平等受教育的机会，是构建和谐 社会的需要；通 过研究与实践，促进了家庭、学校和社会的三位一体的关系。家庭是社会的基本单位，是社会的重要组成部分，一个家庭的困难就是我们整个社会的困难，无论是学校 还是社会都有 义务、有责任记性积极救助，这是构建和谐社会的需要。全社会要树立“大家庭观”，敞开胸怀，通过有形的和无形的方式来资助和帮助贫困家庭脱贫，帮助贫困家庭学生走出 贫困阴影下的“阴霾”，共享社会主义“文明”阳光。七、课题研究的反思 在 课题研究过程中，我们发现对贫 困家庭学生的资助和保障不是一蹴而就的，这是一个长期而艰巨的系统工程，因为造成学生家庭贫困的因素是多方面的，从根本上解决也需要时间和空间，决非朝夕之功。共同富裕是我们社会主义的根本原 则 和目标之一，我们有理由相信在党和政府的英明领导下，在全社会的大力支持下，消灭贫困，实现共同富裕一定会实现，而目前，我们还需要在现在研究的基础上继续探索、研究和完善。
