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1、市政学课程论文（20012-2013 学年第 2 学期 ） 论文成绩：论文题目：论以人为本与现代化城市管理所在院系：公共管理学院所在班级：09 政治学与行政学学生学号：00930015学生姓名：刘 丹指导教师：乔福龙完成日期：20013 年 4 月 28 日1论以人为本与现代化城市管理摘要：我国城市应该立足世界先进城市的管理经验，不断更新城市管理理念，进一步完善城市管理体制，及时提升城市管理手段，坚持以人为本，积极推动我国城市管理水平的提升。 “以人为本”的城管理念不仅正确体现了城市发展为市民的终极目的。城市管理者应当树立“以人为本”的理念，切实为市民们服务而不是为抽象的城市服务。只有“以人为
2、本” ，管理者们才能够在职责范围内科学决策，正确处理城市管理领域内的诸多问题。关键词：以人为本 城市管理 城市发展现代城市集政治、经济、文化、科技等众多功能于一身，加强城市管理创新具有十分重要的意义。城市管理可分宏观、中观、微观三个层次，宏观管理涉及城市运行及宏观效率，城市微管管理关系居民的生活质量。以人为本，是现代城市管理的宗旨，更是城市微观管理的宗旨。我国大部分城市在创新管理方面仍处于落后水平，在这样的时代背景下对现代城市管理创新进行探讨具有十分重要的现实意义。一、城市管理的内涵与原则城市是人类文明和生产力发展的产物，也是一个地域内政治、经济、文化和科技的聚集中心，因而也是一个自然系统和人
3、工系统组合而成的十分复杂的大系统。根据系统论的观点和方法研究城市管理的内涵，可概括为：一是根据自然生态平衡和可持续发展的原则，分析研究城市所在区域内自然系统的承载力自然条件、自然资源、自然环境，为城市的长久生存和发展寻求可靠的依托条件，提出资源的优化配置，发挥优势和克服制约因素的对策，达到扬长避短的目的。二是根据社会主义市场经济体制，制定城市经济发展战略、调整产业结构、培育新的经济增长点，培育支柱产业，组织区域内外经济的协作与2联合，以此扩大城市的吸引力和辐射力。三是研究社会进步和长治久安的发展规律，紧紧围绕社会的主体：人，制定相互配套的物质、政治、精神文明建设、法制管理等政策，使城市社会相对
4、处于平衡状态。四是从城市经济社会发展的战略高度、编制城市总体规划，使城市总体规划在城市中充分发挥功能和作用，制定环境整治、绿化美化城市的对策，创造和谐优美的人居环境，制定城市土地、住房、基础设施等方面管理的具体对策，以此提高城市现代化建设水平。从城市管理的内涵看，城市管理是城市政府的主要职责，也是促进城市发展的关键。因此，城市管理不仅仅是单一的治脏、治乱、治差，而是全面的综合性的管理。城市管理要体现中国特色的社会主义本质特征，坚持科学的发展观，就必须坚持以下原则：第一，坚持科学的发展观原则。科学的发展观内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和
5、上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们一定要全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，在对城市经济、政治、文化、社会发展实施管理时，必须坚持科学的发展观，将近期管理与长远管理结合起来，使城市管理在科学发展观的主导下，良性循环，持续发展。第二，坚持以人为本的原则。坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的要求，促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，既要不断提高人民群众物质生活水平和健康素质；又要不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质。坚持以人为本，既是经济社会
6、发展的长远指导思想，也是我们在城市管理的实际工作中必须坚持的重要原则。就城市而言，城市的产生和发展具备的基本要素是人口、土地和资本。在这三要素中最关键的是人。人是城市的生产、建设和消费者，要管理好城市，就必须坚持以人为本，最大限度的调动人民群众参与城市管理的积极性，营造良好的城市管理氛围。第三，坚持管理也是生产力的原则。管理既是科学，也是艺术，是二者的综合反映。如果方法和手段适度，管理就能够出效率、出效益，出财富；如果方法和手段不当，就会走向反面。如大连、青岛等城市，就是在实践中探索形成了比较先进的管理理念、管理机制和方法，有效提升了城市的综合竞争力，推动了整个城市的现代化建设。实践证明，只要
7、树立先进3的管理理念，形成科学的管理机制和方法，就能有效整合城市自然、经济、人文资源，充分发挥城市的整体功能，使之焕发出勃勃生机。第四，坚持依法管理的原则。法制手段是现代化城市管理的必要手段，也是城市管理进步的标志。因此，要进一步强化依法行政、依法治城的思想，尽快使城市管理步入法制化、规范化轨道。二、我国现代化城市管理中出现的问题近二十年来，虽然我国城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市发展建设与管理的要求。我国的城市现代化起步较晚，在城市管理中缺乏相应的经验，加上我国的基本国情，使我国面临着许多社会问题。随着城市建设的发展，我们在城市管理
8、方面的一些弊端和薄弱环节也十分突出，主要表现在：1.城市规划起点低，龙头作用没有发挥好，同时由于法制观念淡薄，有法不依，以权代法，造成规划管理失控，违法占地、违法建设的现象时有发生，给城市的发展留下了“后遗症”和缺憾。2.城市基础设施管理滞后，没有发挥应有的功能，有些公用设施刚建起来不久，就遭到人为破坏；市政设施管理方面政企不分，机制僵化。3.市容市貌脏乱差现象没有从根本上解决，一部分人受利益驱动，只顾自身利益而不顾社会、集体利益和他人利益，乱摆摊子、乱搭棚子、乱倒垃圾的现象屡屡不止。4.绿化美化发展缓慢、水平低、没有形成城市绿化体系。5.由于建市时间短、底子薄、管理经验不足，管理人才缺乏等因
9、素影响，城市管理还缺乏完善系统的机制和措施。6.法制观念淡薄，法制建设滞后，重人治、轻法制。加之市民参与管理城市，自觉爱护环境的意识不强，城市管理的整体效率还不高。7.没有处理好先管人，后管物的关系，群众性的宣传教育和自我教育没有抓起来，由此导致城市管理工作显得苍白无力。总之我们在城市管理工作中的各个方面均存在着不容忽视的问题。三、以人为本做好现代化城市管理工作加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善城市社区管理的过程4中，要树立“以人为本”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建
10、立新型的城市社区管理模式。坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，是我们搞好城市建设，提高城市品位的重要指导思想。 “以人为本、服务居民”这是城市建设管理的基本原则。众所周知，人是城市的主体，城市管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此，在城市管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在重要位置上，重视与社会成员生活密切相关的环境卫生，医疗保健，安全保障，社会服务诸方面的建设，这是体现了城市管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为本，服务市民” ，才能最终实现社区成员对社区的心理归属。（一）正确认识城市管理主体和客体的关系，以人为本，做好城市管理工作。城市管理者是主体，被管
11、理者是客体，二者相互对立又互相联系，在一定条件下共处于一个统一体中。城市管理是一项综合性很强的系统工，其对象主要是对人的相关行为的管理，这就要求必须充分调动和发挥城市管理者与被管理者的积极性和创造性。作为主体的城市管理者，特别是其中的各级领导者，应以人为本，时时、事事、处处注意做好人的工作，目觉地、积极主动地创造条件，使这对矛盾有机地统一起来，紧紧地融合在一起，搞好城市管理工作，最大限度地方便市民的生活和生产活动。但是，目前仍有一些人对搞好城市管理工作认识不足，往往只注重调动管理者的积极性，满足于“道天天扫，垃圾天天倒。 ”对如何调动被管理者的积极性有所忽视，这无疑会影晌城管工作的有效开展和城
12、管质量的提高。（二）正确处理加强管理队伍建设与关心职工生活的关系，全面提高管理者的整体素质。城管系统的干部、职工是城市管理的主力军，他们的素质如何对城管目标的实现和各项页任务的完成关系极大。因此，加强队伍建设，提高管理者的整体素质，是建设现代化文明城市的需要。在新的形势下，加强城管队伍建设必须做到三个提高”：1.提高服务意识。城管工作就是服务工作，城管工作者应该通过自己的劳动为广大市民创造一个整洁、优美、文明、有序的生活和工作环境。要做到这5一点，城管工作者必须付出艰苦的劳动，拥有崇高的思想。我们从事城管工作的各级领导要注意从这方面培养自己的队伍，每个城管工作人员都要注意在日常工作中磨练自己，
13、努力提高服务意识。2.提高依法管理水平。改革开放以来从中央到省、市制定了一系列城市管理方面的法律、法规、规章和规范性文件，为城管部门加强城市管理提供了法律依据。但是，目前， “有法不知道、知道不执行、执行不严格”的现象仍存在。“以罚代管”的现象也时有发生。城管系统的各级领导要采取组织学习、法制讲座、知识竞赛、法律考试等形式，进一步提高城管工作人员的法律水平，使大家明确城市综合管理的工作范畴、工作原则，以及市容市貌管理、环境卫生管理、园林绿化管理、路灯管理、排水管理、市政公共设施管理等工作的具体要求和违规处罚方式、额度等，不得超越法规授权的管理范畴和法定程序，更不得随意罚款、超额罚款、“以罚代管
14、”。3.是提高科学管理水平。对城市进行科学管理的内容很多，包括体制科学化、决策科学化、管理科学化和工作方法科学化等等。现代化的城市管理要从单纯对市容卫生管理向综合型转变，从传统型管理向物业型管理、机械化管理、电脑监控管理转变，努力追求高效能的管理。在抓好城市管理队伍建设的同时，也要注意关心他们的生活福利问题。街道办事处和居委会是城市管理的一支重要力量，但由于经济上的原因，也有少数街道办事处和居委会乱批马路市场和停车场，你清理占道摊阪，他却继续发证，成了城管工作的阻力。如果市、区政府能统一解决他们的日常经费，这个矛盾也就不存在了。（三）正确处理对管理对象的精神文明教育与运用经济手段的关系，努力提
15、高市民的文明素质。创建文明城市的关键在于提高市民素质，因此要把引导教育市民。提高市民素质作为城市管理工作的重心来抓。要以正确的舆论引导人们增强各种意识，提高综合素质，成为讲文明、树新风、爱清洁、照章办事的自觉行动者。这样，就能从根本上保证城市管理的有效性和永恒性。在重点抓好管理对象精神文明教育的同时，对严重违章者依法进行一定的6处罚也是必要的，但必须明确，处罚与教育相比是次要的，它不是目的，只是对违章者及其周围群众进行教育的一种手段。处罚时要严格按照法定程序进行，严格掌握罚款的额度。还要对被处罚者进行说服教育，使之从违章者变为城市管理的宣传员。对管理对象进行文明教育的形式是多种多样的，亲身体验
16、是最好的教青形式之一。凡是与市民相关的整治行动，都要发动市民参加，组织广大市民参加，使大家通过亲身体验，陶冶情操，提高文明素质。随着中国“城市化”进程的不断加快，现代城市管理逐渐成为摆在许多城市政府面前的重要课题。现代城市管理水平实质上是一座城市的战略性、基础性的无形资产。我国城市应该立足世界先进城市的管理经验，不断更新城市管理理念，进一步完善城市管理体制，及时提升城市管理手段，坚持以人为本，积极推动我国城市管理水平的提升。参考文献：1孙琳.对兰州城市管理创新的思考J.甘肃科技，2007(11).2赵宁、韩小凤.现代城市管理的创新J.理论学习，2003(11).3张渝.城市管理，以人为本J.理论与思考，2002（8）.4尤建新、陈强.以公众满意为导向的城市管理模式研究J.公共管理学报，2004（5）5徐明宏.休闲城市 M.南京:东南大学出版社，2004.6鲍宗豪.城市的素质、风骨与灵魂M.上海:上海人民出版社，200
