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1、省安监局副局长在全省安全评价机构负责人座谈会上的讲话省安监局副局长在全省安全评价机构负责人座谈会上的讲话同志们：这次会议主要是宣贯国家总局新修订的安全评价机构管理规定（国家安监总局第22号令，以下简称“新规定”），座谈讨论我省如何贯彻实施新规定，促进我省安全评价机构健康发展，为全省安全生产提供强有力的技术支撑。前面，规划科技处的同志传达了总局南京宣贯会议的主要精神，各机构发表了很好的意见和建议。下面，我重点围绕如何贯彻落实新规定讲三点意见，供同志们参考。一、充分认识贯彻实施新规定的重大意义 2017 年颁布实施的安全评价机构管理规定（原国家安监局13号令，以下简称原规定），对加强安全评价机构管
2、理，规范安全评价行为，使安全评价更好地服务于安全生产发挥了积极的作用。从我省近几年的实践看，各机构在促进企业提高安全管理水平、消除安全隐患、改善安全生产条件等方面发挥了重要的作用；也有力地配合了安监部门安全生产行政许可、安全设施“三同时”监管、企业日常安全检查等方面的工作。对建立安全生产长效机制，实现安全生产管理的“关口前移，重心下移”，促进企业安全生产发挥了重要作用，逐步得到了社会的认可。但随着安全评价工作的不断发展，也遇到了一些原规定难以解决的新问题，反映出当初立法存在一定的局限性，比如：安全评价机构管理规定（国家安监总局第22号令，以下简称“新规定”），座谈讨论我省如何贯彻实施新规定，促
3、进我省安全评价机构健康发展，为全省安全生产提供强有力的技术支撑。前面，规划科技处的同志传达了总局南京宣贯会议的主要精神，各机构发表了很好的意见和建议。下面，我重点围绕如何贯彻落实新规定讲三点意见，供同志们参考。一、充分认识贯彻实施新规定的重大意义 2017 年颁布实施的安全评价机构管理规定（原国家安监局13号令，以下简称原规定），对加强安全评价机构管理，规范安全评价行为，使安全评价更好地服务于安全生产发挥了积极的作用。从我省近几年的实践看，各机构在促进企业提高安全管理水平、消除安全隐患、改善安全生产条件等方面发挥了重要的作用；也有力地配合了安监部门安全生产行政许可、安全设施“三同时”监管、企业
4、日常安全检查等方面的工作。对建立安全生产长效机制，实现安全生产管理的“关口前移，重心下移”，促进企业安全生产发挥了重要作用，逐步得到了社会的认可。但随着安全评价工作的不断发展，也遇到了一些原规定难以解决的新问题，反映出当初立法存在一定的局限性，比如进行修订，经多方调研、座谈、讨论和征求意见，新规定于今年 7月 1日正式颁布实施。新规定从着重于提高水平、着重于科学规范、着重于加强管理的角度出发，在多个方面进行了修订，使之适应当前安全评价资质管理和市场监管的需要。新规定的颁布实施，将进一步巩固规范中介机构服务和收费行为专项治理工作成效;将进一步促进安全评价机构增强自律意识，改进安全评价手段和方法，
5、不断提高安全评价技术水平和服务质量;将加快引导和促进现有安全评价机构进行资源整合，形成一批技术实力雄厚的安全评价机构，更好地发挥安全评价机构技术支撑作用。各安全评价机构要充分认识贯彻新规定的重大意义，组织从业人员进行深入学习，全面掌握相关规定，认真贯彻实施。二、正确掌握新规定的立法内涵原规定共有35条，4300字左右，新规定拓展为43条，6700字，并另附 3个附件。新规定立足于中介机构在“规范中发展，在发展中规范”的指导思想，与原规定相比，内容更加丰富，规定更加具体，具有很强的针对性、指导性和操作性,为今后一段时间安全评价监管工作提供了有力的法律保障和支持。新规定具有以下几个方面的新特点：规
6、定于今年7月1 日正式颁布实施。新规定从着重于提高水平、着重于科学规范、着重于加强管理的角度出发，在多个方面进行了修订，使之适应当前安全评价资质管理和市场监管的需要。新规定的颁布实施，将进一步巩固规范中介机构服务和收费行为专项治理工作成效;将进一步促进安全评价机构增强自律意识，改进安全评价手段和方法，不断提高安全评价技术水平和服务质量;将加快引导和促进现有安全评价机构进行资源整合，形成一批技术实力雄厚的安全评价机构，更好地发挥安全评价机构技术支撑作用。各安全评价机构要充分认识贯彻新规定的重大意义，组织从业人员进行深入学习，全面掌握相关规定，认真贯彻实施。二、正确掌握新规定的立法内涵原规定共有
7、35 条，4300 字左右，新规定拓展为 43 条，6700 字，并另附3 个附件。新规定立足于中介机构在“规范中发展，在发展中规范”的指导思想，与原规定相比，内容更加丰富，规定更加具体，具有很强的针对性、指导性和操作性,为今后一段时间安全评价监管工作提供了有力的法律保障和支持。新规定具有以下几个方面的新特点第五条规定，国家对安全评价机构的设置实行统筹规划、合理布局和总量控制。国家总局下达我省的安全评价机构控制指标为：甲级资质4 家、乙级资质 10 家以内(不含煤矿)。就目前来讲，我省现有 13 家评价机构,总体上与市场需求是相平衡的，也符合总局规划要求，将不会因总量限制而需强行关闭和整合一批
8、评价机构。（二）规定了安全评价人员执行国家职业资格制度原规定实施以来，安全评价人员一直采用从业人员上岗资格制度，这是为安全评价机构培养、考核、选拔专业人才而专门设立的，但缺乏相关行政许可依据。为促进安全评价人员依法从业和规范管理，国家总局与原劳动保障部协商，于 2017 年11月，批准设立安全评价师国家职业资格，2017年 2月颁布了安全评价师国家职业标准。新规定正式规定了安全评价人员执行国家职业资格证书制度，并对安全评价机构应配备的安全评价师数量和履职要求作出相应规定，从而使安全评价技术服务工作能够得到规范发展。（三）实行了评价资质分级管理，明确资质审批工作程序为强化各级安监部门的责任，新规
9、定继续实行了分级管理制度，并将机构资质的审核权下放一级，积极发挥各级安监部门的作用。新规定将安全评价机构资质审批分为审核、审批两步，先由下一级安监部门进行审核，再提交上一级安监部门进行审批、发证（详见新规定第四条），从而促使各级安监部门认真履行好各自职责，严格把关，切实推动安全评价工作的健康发展。（四）较大幅度提高了安全评价机构资质准入条件原规定对安全评价机构的资质条件规定较宽，符合条件的安全评价机构数量较多，不可避免 1 2 下一页省安监局副局长在全省安全评价机构负责人座谈会上的讲话第 2页出现恶性竞争的不良现象。新规定分别对安全评价机构甲级、乙级资质条件进行了较大调整。一是提高了注册资金额
10、度，甲级资质由300 万元以上增至 500万元以上，并增加了固定资产须达 400万元以上的要求；乙级资质由 100万元以上增至300 万元以上，并增加了固定资产达 200万元以上的要求；根据评价业务范围的不同，对专业人员构成和设备、设施配置等进行了具体要求。二是提高了专职安全评价师的数量和技术等级配置要求，甲级机构专职安全评价师数量由12名增加为25名，乙级机构由 8名增加为16名，并规定一级评价师按 20%以上的比例配备，二级评价师按30%以上的比例配备。三是增加了有关不良记录的规定，即申请甲级资质证书的安全评价机构必须已取得安全评价乙级资质3 年以上，且没有违法行为记录。四是增加了对专职技
11、术负责人和过程控制负责人的规定，并规定了相应的资格条件。（五）调整划分了甲级、乙级资质的业务范围新规定第六条对甲级、乙级安全评价机构的业务范围进行了重新划分，划分标准从建设项文秘114 :/.91wenmi.目的投资规模改为审批权限，从企业的性质改为企业的规模，明确规定由国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目、生产剧毒化学品的建设项目和企业、跨省（自治区、直辖市）的建设项目、大型生产企业的安全评价必须由甲级安全评价机构承担。原规定中没有对上述重大项目、大型企业该由哪一级安全评价机构开展评价作出规定。相比原规定，整体上拓展了乙级安全评价机构的业务范围，基本上省级安监部门进行审查和备案
12、的评价项目，乙级机构都能够开展，有利于加强对安全评价机构的属地监管。（六）加大了违法违规现象的处罚力度原规定中有些违法违规行为的处罚规定不够详细。新规定加强了对违法违规行为的处罚力度，细化了处罚条款，将原规定对从业人员的处罚改为对所在机构的处罚，强化评价机构违法违规的法律责任，有利于加强对评价机构监督管理，进一步形成威慑力。与原规定相比，新规定第三十条新增加和明确了对以下情形的处罚：规定分别对安全评价机构甲级、乙级资质条件进行了较大调整。一是提高了注册资金额度，甲级资质由 300万元以上增至500 万元以上，并增加了固定资产须达400 万元以上的要求；乙级资质由100 万元以上增至 300万元
13、以上，并增加了固定资产达200 万元以上的要求；根据评价业务范围的不同，对专业人员构成和设备、设施配置等进行了具体要求。二是提高了专职安全评价师的数量和技术等级配置要求，甲级机构专职安全评价师数量由 12 名增加为 25 名，乙级机构由8 名增加为16 名，并规定一级评价师按20%以上的比例配备，二级评价师按 30%以上的比例配备。三是增加了有关不良记录的规定，即申请甲级资质证书的安全评价机构必须已取得安全评价乙级资质 3年以上，且没有违法行为记录。四是增加了对专职技术负责人和过程控制负责人的规定，并规定了相应的资格条件。（五）调整划分了甲级、乙级资质的业务范围新规定第六条对甲级、乙级安全评价
14、机构的业务范围进行了重新划分，划分标准从建设项文秘 114 :/.91wenmi.目的投资规模改为审批权限，从企业的性质改为企业的规模，明确规定由国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目、生产剧毒化学品的建设项目和企业、跨省（自治区、直辖市）的建设项目、大型生产企业的安全评价必须由甲级安全评价机构承担。原规定中没有对上述重大项目、大型企业该由哪一级安全评价机构开展评价作出规定。相比原规定，整体上拓展了乙级安全评价机构的业务范围，基本上省级安监部门进行审查和备案的评价项目，乙级机构都能够开展，有利于加强对安全评价机构的属地监管。（六）加大了违法违规现象的处罚力度原规定中有些违法违规行为
15、的处罚规定不够详细。新规定加强了对违法违规行为的处罚力度，细化了处罚条款，将原规定对从业人员的处罚改为对所在机构的处罚，强化评价机构违法违规的法律责任，有利于加强对评价机构监督管理，进一步形成威慑力。与原规定相比，新规定第三十条新增加和明确了对以下情形的处罚鼓励和支持安全评价行业组织加强自律管理，推进安全评价诚信体系建设。评价行业组织可通过会员加入安全评价机构和安全评价师执业自律公约、制定安全评价行业收费指导价格、实施技术仲裁管理办法等方式，积极发挥监督和行业自律的作用，特别是加强对从业人员的行为管理和评价机构的业务指导，引导和推动诚信建设，实现自律管理的可持续发展机制。三、认真做好新规定的贯
16、彻实施工作安全评价作为现代安全管理模式，体现了以人为本和预防为主的安全理念，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要措施，是构建全省安全生产长效机制，从根本上预防事故发生，巩固和发展全省安全生产持续平稳态势的重要手段。近年来，我省安全生产评价机构不断发展壮大，在加强安全生产基础性工作方面发挥了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽视的问题：安全评价机构和安全评价师执业自律公约、制定安全评价行业收费指导价格、实施技术仲裁管理办法等方式，积极发挥监督和行业自律的作用，特别是加强对从业人员的行为管理和评价机构的业务指导，引导和推动诚信建设，实现自律管理的可持续发展机制。三、认真做好新规定的贯彻实施工作安全评价作为现代安全管理模式，体现了以人为本和预防为主的
