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1、省基层老年协会规范化建设调研报告省基层老年协会规范化建设调研报告 摘要：老龄老问题是个民生问题，更是社会问题，左右着中国的未来。加强老龄问题研究，规范基层老年协会建设，创新社会管理体制机制，是积极面对和应对人口老龄化重大挑战的有力措施。省老年学学会20*年组织研究人员和实践工作者，从全省基层老年协会的现状剖析入手，深入调查研究，广泛问计基层，总结典型经验，创新规范管理，提出场所建设、经费保障、整合资源、政策倾斜、职能发挥、组织架构、建章立制、等方面对策建议，切实加强全省基层老年协会规范化建设，使基层老年群体这支宏大队伍，在经济社会发展、和谐社会建设及老年自我服务中，进一步发挥影响力和向心力。为
2、贯彻落实党的*大和三中全会精神，坚持深化改革，创新社会管理体制机制，结合党的群众路线教育实践活动，推动全国 20*年为“基层老年协会建设年”的开展，经省政府领导同意，由省老年学学会承担“全省开展基层老年协会规范化建设”专题调研课题已基本完成。现将调研情况和成果分析报告如下：一、专题调研基本情况根据全国老龄办关于加强基层老年协会建设的意见1 号文件精神和*、*先进经验，结合*省实际，省老年学学会拟定了我省专题调研通知，明确了指导思想和调研目的，确定了调研方法、任务和时间安排以及问卷调查等内容。全省 8个设区市老年学学会和15个县级研究小组，于 20*年5 至9 月共组织 3975 人，深入到53
3、个县市区255 个乡镇的 2156 个村(居)进行调查研究，召开了828 场、16217人参加的不同类型座谈会，并与2273个老年协会进行面对面问卷调查。分析了全省老年协会现状，总结已有经验，剖析先进典型，揭示存在问题，提出对策和建议 485条，撰写了有水平、有观点、有理论分析的调研报告 57 篇。调查 2273 个村(居)老年协会结果表明：关于加强基层老年协会建设的意见1号文件精神和*、*先进经验，结合*省实际，省老年学学会拟定了我省专题调研通知，明确了指导思想和调研目的，确定了调研方法、任务和时间安排以及问卷调查等内容。全省8 个设区市老年学学会和 15 个县级研究小组，于20*年 5至
4、9月共组织3975人，深入到 53 个县市区 255个乡镇的2156个村(居)进行调查研究，召开了 828场、16217 人参加的不同类型座谈会，并与 2273 个老年协会进行面对面问卷调查。分析了全省老年协会现状，总结已有经验，剖析先进典型，揭示存在问题，提出对策和建议485 条，撰写了有水平、有观点、有理论分析的调研报告57篇。调查2273个村(居)老年协会结果表明指出协会性质：“城乡社区基层老年协会性质是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织”。协会地位是“在基层党组织和村(居)民委员会领导下”，坚持正确方向和功能职责，正确处理好与村(居)“两委”的关系。老年协会的权力机构是会
5、员大会，协会的执行机构由会员代表大会选举产生的理事会，在会员大会(或会员代表大会)闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会(或会员代表大会)负责。理事会任期与村(居)民委员会换届选举保持一致。老年协会要建立老年人基本情况档案(网络建档)，因地制宜建立各项必要规章制度，包括例会制度、学习制度、活动制度、捐赠制度、财务制度和监督制度及走访慰问制度，做到档案齐全、公章规范、台账及有关资料健全。老年协会要用协会章程进行管理，建立民主监督制度，以会务公开、财务公开为主要内容，促进协会开展民主管理和自我监督，保证老年人对协会事务享有知情权、参与权、决策权、监督权。这方面可借鉴的“版本”很多，有“几簿几册
6、几表”，但执行起来不踏实很费力。在农村的规章制度尽可能简要平实，易于操作。我们比较倾向于*县的提法：协会章程、工作制度、会员守则、管理制度、学习制度。其实工作与学习制度可以合并在一起。4、加大投入，要有一个老年活动中心场所。要把基层老年协会办公场所和活动场所建设纳入小区和新农村配套建设规划。各地渴望全省要像最近几年抓社区居家养老服务站建设那样气魄和力度，分期分批以农村为重点建设基层老年协会活动场所(建设面积在1001000m2)和配套设施。要整合社区资源，一室多用，依靠社区综合服务设施、居家养老服务站、老年学校、文化广场、星光老年之家、敬老院、幸福园或社会闲置场所等场地开展丰富多彩的老年活动。
7、*、*等地每年拨出专项资金把老年活动中心建设列入“为民办实事”的民生工程。*市内坑镇(较贫困镇)28个村，五年内26个村集资1200万元建了老年活动中心。被誉为*市“爱心社区”的磁灶镇大埔村，以老年协会为龙头，敬老院为平台，投资 1500 万元，占地22亩，建一栋 7500 平方的敬老院和10多亩的乡村颐乐园，并建立1200万元的村老年基金会，确保全村70岁以上 209个老人常年免费入住敬老院。*镇把建设村老年活动中心与新农村建设同步进行，全镇 28 个村已有 23 个村建好老年活动中心，一般100m2，有的村 400500m2，乐厝村投 120万元，加上投劳，盖了占地319m2 的三层楼，村
8、里集体无偿拨给用地。*市*镇卓岐村投资150 多万元，盖了一座三层共800m2 的老年活动中心大楼和2017 多m2文化广场。5、固定划拨，要有一个稳定的经费来源。经费是基层老年协会活动的最基本条件，是这次调研中反映比较集中而突出的问题。*县认为，基层老年协会如果没有稳定的活动经费和必要的活动场所，就会成为“空壳协会”，流于形式，丧失生命力。协会的活动经费，各地探索多渠道、多元化的途径来筹资，包括财政拨款、村财支持、社会捐赠、基地创收、会员会费等渠道。厦门市政府规定按各社区老人总数每人每年不得少于 30 元的标准下拨活动经费，并将其纳入市区财政预算统筹安排，保证老年协会经费来源稳定。*区、镇两
9、级财政共同负担、每年按户籍老人数每人 40 元核拨到村居老年协会作专项资金。各地根据各自优势和条件因地制宜选择主渠道。经济发达的*、*、*、*等市老年协会活动经费主要靠社会捐助，*大部分靠集体村财拨款支持协会正常运行。*市村居拨款占总数 64.2%、协会创收占23.2%。*县村居委员会实行“固定划拨”办法，包括固定划拨经费和划拨创收基地两方面内容，确保基层老年协会正常运行和持续发展。沿海地区和条件许可的地方每个协会每年活动经费最好在 35万元以上，还可设立协会老人福利基金；条件较差的地方活动经费不低于0.51 万元。6、职能发挥，要有一个有利于社会经济发展的乡村和谐环境。基层老年协会依据有关法
10、律和老年协会章程，履行做好老年人政治思想工作、开展为老服务和老年互助活动、维护老年人合法权益、参与社会稳定和公益事务活动以及组织教育文化体育活动等职责。老年协会通过开展经常性活动，实现老年人“五个老有”，提升老年人生活生命质量。调查中普遍认为：基层老年协会是老年人的“家”，是老年人发挥正能量的舞台，是弘扬传统美德的阵地。*县、*县认为，老年协会是村居两委的参谋助手，基层老龄工作的重要抓手，弘扬社会正气的得力帮手。*分管副县长(*镇老书记)说，老年协会是党政工作助推器，社会稳定平衡器。*县委林守钦书记说：“基层有了老年协会，我们工作轻松多了，有更多精力去抓经济发展。”*、*、*认为，老年人牵动面
11、很大，解决老年人的问题，在很大程度上就解决了社会和谐稳定的问题。许多乡村干部深有感触地说，农村情况很复杂，我们工作中遇到困难和问题，社会上有苗头事态，首先想到的是老年协会这个群体，他们讲话公道，办事公正，辈分高、有威望、社会影响大，捕信息、出主意、当参谋助手，是一支可以信赖的中坚力量。三、加强基层老年协会规范化建设的实施建议1、提高思想认识，深刻认识开展基层老年协会规范化建设重大意义。习近平总书记20*年 11 月24至 28 日在山东视察时指出：“切实做好保障和改善民生、创新社会管理这篇大文章。”加强规范基层老年协会是贯彻落实党的*大和*届三中全会精神、加强和创新社会管理的重要举措，是应对老
12、龄化社会、加强基层老龄工作的重要组织载体，是深化农村改革、建设和谐社会的重要力量，是加快建设居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系重要抓手，是抓基层、打基础、接地气的重要阵地。只有强化基层老年协会的规范化建设，才能真正做到政治上引导老年人、权益上维护老年人、生活上关心老年人、知识上提高老年人、精神上慰藉老年人。各级领导要高度重视基层老年协会规范化建设，摆上老龄工作重要议事日程，把老年协会作为抓老龄工作的重点在农村、农村的重点在于建设一支规范化的基层老年协会团队，开创基层老龄工作新局面。2、实行分类指导，分期分批搞好基层老年协会规范化建设。老年协会规范化建设是一项复杂系统工程，涉及范围
13、广、内容多、标准高，单靠老龄部门自身力量很难实现突破，只有各级各有关部门齐抓共管、合力推进才能见效。为此建议，首先，各级要成立基层老年协会规范化建设协调领导小组，分管领导、老龄委主任担任组长，副组长由民政局局长、老龄办常务副主任担任，成员有政府办、组织、财政、工商、税务、民政、宣传、老干、老龄等有关部门参加。其次，制定规划和工作方案，因地制宜，分类指导，选择搞得好的协会先搞试点，积累经验与做法，以点带面，分期分批组织实施，按规范化标准建设基层老年协会，力争五年全省基本全覆盖。第三，积极引导符合条件的基层老年协会进行登记注册，纳入规范管理范围；对暂时达不到登记条件的基层老年协会进行备案，加强培育
14、引导促进健康发展。第四，县(市)、乡(镇、街道)老龄组织加强村(居)老年协会规范管理工作，包括规章制度、登记备案、协会班子产生、资源整合、计划检查、财务监督、指导培训、考核评比等。3、突破登记备案，贯彻落实省委、省政府“两办”20*9 号文件精神。要深入贯彻党的*大关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”精神，切实加强社会组织登记管理工作。基层老年协会“身份”问题是全省普遍存在的一个难点。“不让登记、不能登记、不想登记”三种状况始终困扰着协会跨入注册登记的门槛。20*年 5月 12 日，省委办公厅和省政府办公厅关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见(闽委办发20*9号
15、)，规定改革登记管理制度：关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见(闽委办发20*9号)，规定改革登记管理制度指出，“各地要采取有力措施，加大对老年协会建设的扶持力度。要积极协调财政安排基层老年协会建设专项经费，或采取以奖代补的方式给予补助”。前不久，国务院出台关于加快发展养老服务业的若干意见，明确提出“充分发挥村民自治功能和老年协会作用”，“加强社区服务设施建设”。最近中央财政部拨22.2亿元支持健康和养老等服务业。各级政府要把活动场所建设和活动经费保障作为基层老年协会规范化建设的最重要基本条件，给予政策倾斜扶持，使老年人这一联系纽带和活动阵地切实得到加强。为此建议：一、各级要加大财政预算
16、、彩票公积金和集体财力对基层老年协会支持力度，也可通过转移支付、购买服务、提供创收渠道等方式，支持协会开展养老服务和社会服务活动；二、全省用35 年时间，分期分批对农村每个老年协会一次性补助场所建设引导资金 810 万元，市县乡给予相应配套；三、各级财政按户籍老人数或入会会员数核拨每年每人 357元作为基层老年协会专项资金补助活动经费，列入县市区财政预算；四、基层老年协会活动场所建设用地，享受养老机构建设用地相同的优惠政策；五、各级政府制定鼓励扶持基层老年协会建立创收基地优惠政策，包括店面出租、市场管理、山地、林地、水面与滩涂开发等收入，免征增值税及附加税；六、基层老年协会的用电、用水、用气和有线电视、网络宽带等按居民生活类价格执行；七、对企事业单位、社会团体和个人向老年协会的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应缴纳所得税额时按税法规定比例扣除。7、切实加强领导，推进全
