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1、网格化管理城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。模式一：数字化网格管理模式。该模式依托 统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基 层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。网格的构建一、单元网格的划分对市区道路实行分类分级管理。建议市局制定潍坊市城市管理行政执法道路划分等级标准，将市区主次干道划分管理等级和管理标准
2、，并按道路的不同类别实行差别管理，做到有主有次、堵疏结合，既保障了全市大范围环境秩序的整洁有序，同时也缓解了执法力量薄弱的不足(一 )划分原 则。市区联动、集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。(二 )划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。(三 )网格分 类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为 A、B、C 三类。分类原则为：A 类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；B 类网格： 辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻
3、的主干道；C 类网格： 处于背街小巷、城 乡结合部或乡镇区域。(四 )路段分 级。按照主干道严管、次干道 严控、背街小巷规范管理的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：一级路段：中心城区主干道、重点路段和重要区域；二级路段：次干道或部分基础设施较好、管理 难度较小的主干道；三级路段：背街小巷、城乡结合部路段和 乡、镇、村区域。二、网格管理职能单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：(一 )市容 环境卫生管理：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求(小型餐饮门店必须自备垃圾
4、桶、废纸篓 、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓)，无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。(二 )规划管理：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。(三 )园林 绿化管理：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。(四 )市政管理：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时
5、纠正和查处。(五 )公安交通管理：自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。(六 )工商管理：取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。(七 )环保管理：及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。(八 )其他： 12319 或 96111 信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。三、人员配置按照执法、管理力量向一线倾斜和执法业务岗位必须由执法人员担任的原则，明确工作岗位，配置网格管理人 员。(一 )各区城管 执法局机关设置 6 个专职工作岗位，其中：执法科 2
6、 人，城管执法督察 2 人，内勤人员 2 人。其中，内勤人员原则上由协管人员担任。(二 )执法中 队设置中队长 1 名、副中队长 1 名、内勤人员 1 名。(三 )单元网格管理人员按照网格类别予以配备：A 类网格配备 5-7 人； B 类网格配备 3-5 人；C 类网格配备 2-3 人。每个网格可设置 1 个网格长，具体负责带队组织开展网格内各项管理工作，合理安排网格管理人员。第三章 实用管理方式一、沿街档案管理类似于户籍管理方式，即将所有沿街 单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行分类，逐个明确广告招牌、门面( 楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准后，
7、利用摄像机、数码相机对辖区主次干道门店、单位的现状、地形等进行拍摄，列出每条路段特点，研究、分析该路段容易出现的问题并登记在册，并据此制定出详细的路段管理工作标准，通过逐一建档，形成了一套完整、规范的档案资料。 档案库 的建立即方便了网格管理者对网格内各类信息的掌握，也可作为对网格化管理的量化考核标准。路籍档案具体内容包括：单位(店) 的名称、法人代表及联系电话，所属路段、网格及管理人员，广告招牌、门面(楼体) 容貌、环境卫生方面的管理标准。同时，设置不良记录栏，对该单位(店)违章行为先进行宣传教育，并登记在案，对违章行为达到三次仍未整改的，依法给予相应的经济处罚。三、网格执法办案针对各网格执
8、法人员少(大部分网格仅 有 1 名执法人员)，无法办案的实际情况，可采取X+1网格执法办案方式。X即在执法中队各个网格内安排一名执法人员，作为本网格内执法案件主办人，直接负责各类城管执法案件办理的全过程，1即安排一名执法能力强、办案经验丰富的专职办案人员(由中队长或副中队长担任)协 助每个网格办理行政执法案件。这样既解决网格执法人员不足的问题，又锻炼执法能力，提高网格办案水平。四、上下联动，处理举报设立城管投诉热线或城管 110 信息指 挥中心，负责 24 小时受理市民举报案件。接线员接到举报电话后，在问清举报地点、违法事实等具体内容后，按照属地管理原则，在第一时间通过网络信息平台转交责任中队
9、。中队根据案发地点安排网格人员赶赴现场予以处理，并将结果上报指挥中心。指挥中心向举报人进行回复。指挥中心与中队、网格形成互动，高效处理市民举报，提升网格管理水平。第四章 检查考核一、检查考核的机构和人员(一 )市城管 执法部门成立网格化管理工作检查考核领导小组，领导小组下设办公室(可设在法规或督察机构)，具体负责对各区城管执法部门、执法大队开展网格化管理的检查考核工作。(二 )区城管 执法部门、执法大队法规督察机构具体负责辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受市城管执法部门网格化管理工作检查考核领导小组办公室的业务指导。二、检查考核内容(一 )网格化日常管理工作考核内容1、网格化管理效
10、果。此项为网格考核 项，主要考核各单元网格履行工作职责，落实路籍档案管理标准的情况，内容主要包括：市容环境卫生、工商管理、静态交通管理、规划管理、市政管理、环境保护、绿化管理等方面的考核。2、队伍管理。此项为区城管执法部门 和中队考核项，内容主要包括：网格管理人员到岗尽责和遵守队容风纪情况；中队、网格是否存在工作不作为、乱作为，以罚代管和乱收费等违规违纪行为。3、工作创新。此项为中队奖励加分考核 项，内容主要是：对重点、难点和突出问题能够采取有效措施予以彻底解决的予以加分；工作有创新、有亮点，并取得显著成效的予以加分；对处理群众投诉及时、得当，并获得好评( 表扬信、锦旗、上级部门通报表扬)的与
11、已加分；受到上级通报表扬或嘉奖的予以加分。4、网格化管理考核落实情况。此项为 区城管执法部门、大队考核项，内容包括：有领导负责网格化管理工作，安排有 2 名以上督察人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全(车辆、取证设备、考核文书等)；网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则；执法中队各网格建有规范的路籍档案，并根据实际情况及时进行更新；网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识；每月对各中队网格检查考核不少于 2 次，有考核记录，有通报；落实市局督办事项的情况等。(二 )专项 工作考核主要将区城管执法部门、大队和中队 落实城管投诉热线或城管 110 信息指挥中心工作、
12、违法建设查处和监管工作和静态交通管理工作作为专项工作进行独立考核。分别由市级工作专班负责每月考核，并将考核结果报市级网格化检查考核办公室汇总。三、检查考核方式对单元网格的考核主要采取日常督察和 专项督察相结合的方式进行；对区执法局、大队和执法中队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和年度考核相结合的方式进行。四、考核排名方式(一 )考核 评分方法检查考核采取百分制记分方式，将检查 考核内容细化，每项规定相应分值。1、单位网格考核评分方法为：一级路段 严格按照考核标准分值进行评分；二级路段按照考核标准分值的 60%进行考核评分；三级路段按照考核标准分值的 30%进行考核评分
13、。2、执法中队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、 违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管 110 信息指挥中心工作检查考核得分的平均分执法中队网格化日常管理考核分值比例为：中队所属网格平均分的 90%与队 伍管理、工作创新得分的 10%之和。3、区城管执法部门、执法大队月考核 评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管 110 信息指挥中心工作检查考核得分的平均分。区城管执法部门、大队网格化管理考核分 值比例为：所属执法中队网格化管理考核得分的 90%与队伍管理、工作创新、网格化管理工作考核得分的 10%之和。4、区城管执法部门、大队和执法中
14、队 年度考核评分方法：由月考核得分平均产生。(二 )考核排名及等次评定检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分 为四个等次。90 分以上为优秀，80-89 分为良好， 70-79 分为合格，69 分以下为不合格。对新增违法建设制止不力的，实行 一票否决制度，执法中队在月底检查考核排名中，不得进入前五名，单元网格检查排名当月不得进入前三十名。五、奖惩(一 )网格化管理工作奖惩1、每月对网格化管理工作月考核排名前三位的 执法中队和单元网格予以通报表彰，并给予一定的物质奖励；每年年底对网格化管理工作综合成绩排名前五名的执法中队予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。2、每年年底对平均月考核分值达到良好
15、以上等次的区城管执法部门、大队予以通报表彰。其中，对每月平均分值达到 95 分以上(含 95 分) 的单位，奖励 20000 元；达到 90 分-94 分的单位，奖励 10000 元；对平均月考核分值达到良好的单位奖励 5000 元；对平均月考核分值合格的单位不奖不惩；对平均月考核分值不合格的单位予以通报批评并惩处 10000 元。3、市城管执法部门对各区城管执法部 门、大队网格化管理工作实行年度目标考核，签订目标管理责任状，对单位及其党政一把手进行奖惩。区城管执法部门主要 领导，大队长向市城管执法部门缴纳年度工作保证金 1000 元。4、市城管执法部门对各区城管执法部 门、大队党政一把手实行
16、年终评分奖惩。对年终考核分值达到优秀等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励 2000 元；年终考核分值达到良好等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励 1000 元；年度考核分值达到合格等次的，不奖不惩，市城管执法部门退还保证金；年终考核分值为不合格等次的，予以通报批评并惩处 1000 元。(二 )执法 单位和人员奖惩1、执法单位的奖惩执法单位在网格化管理工作中，能够坚 持文明执法、依法行政、秉公执法且成效明显，模范作用突出的；工作中创新工作方式、方法，取得明显成效，并得以运用推广的；认真落实整改上级单位督办和交办工作，群众通过一定形式表扬的，应予以奖励。奖励采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，对受奖执法单位给予通报表彰或一定数额奖金、等价物品以及执法装备。执法单位对在网格化管理工作中，有工作失 职、玩忽职守被群众举报并查证属实或新闻媒体公开曝光，造成负面影响或严重后果；在执法案件查处中，违反法定程序违法办案或隐瞒案情违法事实，造成
