《国家信息中心-2017年财政收支形势分析与2018年展望》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家信息中心-2017年财政收支形势分析与2018年展望（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 未经允许 请勿引用 经济预测分析 第 48 期 国家信息中心 2017年 11月 20日 年终系列报告 之 六 2017 年财政收支形势分析与 2018 年 展望 内容摘要： 2017 年，我国经济保持稳中向好态势，经济增长、就业 、物价、国际收支等主要指标好于预期，全国一般公共预算收支保持较快增长。 2018 年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，推动经济发展方式转变，进一步优化经济结构，加快增长动力转化，提高经济增长的质量和效益，增加人民群众的获得感、幸福感和安全感是各项工作的关键。 财政政策 应 更加积极有效 ，要适当扩大财政赤字和国债发行规模，合理适度加大地方政府专项债券发行力度。进
2、一步优化财政支出结构，切实落实好各项减税降费政策。密切关注美欧等国家税改动向，做好政策储备。积极推进财税体制改革，有效化解地方政府债务风险 。 一、 2017 年全国财政收支形势分析及预测 （一） 1-9 月财政收入同比增速有所加快 1-9 月，我国经济保持了稳中向好的态势，经济结构继续优化，质量效益明显提升，经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期，全国一般公共预算收入 134128.9 亿元，完成预算的 79.5%，同比增长 9.7%，比上年同期加快 3.8 个百分点。其中，中央一般公共预算收入 63371.93 亿元，完成预算的 80.6%，同比增长 9.4%；地方一般公共预算本
3、级收入 70756.97 亿元，完成预算的 78.6%，同比增长 10.0%。全国一般公共预算收入中的税收收入 113100.95 亿元，完成预算的 83.4%，同比增长 12.1%，比上年同期加快 5.5 个百分点。 图 1： 2017 年 1-9 月财政收入增长速度 1-9 月 ， 财政收入增长有如下特点： 1.中央财政收入增速较高 1-9 月， 中央一般公共预算收入同比增长 9.4%，主要得益于进口环节税收、车辆购置税等增收影响。受部分大宗进口商品价量齐升带动，一般贸易进口增长加快，进口货物增值税、消费税 11806.81 亿 元，完成预算的 89.3%，同比增长 29.9%，比上年 同
4、期 加快 29.9 个百分点；关税 2237.13 亿元，完成预算的 84.1%，同比增长 18.6%，比上年同 期加快 19 个百分点。车辆购置税 2408.7 亿元，完成预算的84.5%，同比增长 26.0%，比上年同期加快 37.8 个百分点。印花税1787.37 亿元，完成预算的 76.8%，同比增长 2.9%，比上年同期加快38.6 个百分点。其中，证券交易印花税 942.17 亿元，完成预算的72.5%，同比下降 8.6%，比上年同期减少 41.1 个百分点。 2.国内增值税增速大幅回落 1-9 月，国内增值税完成 42273.99 亿元，完成预算的 78.7%，同比增长 7.2%
5、，比上年同期回落 16.6 个百分点。其中，主要受工业增加值和 PPI 累计 增速分别比上年加快 0.7 和 9.4 个百分点的影响，国内增值税（不含改征） 25405.15 亿元，同比增长 22.3%，比上年同期加快 19.6 个百分点。由于营改增减税效应进一步 显现 及上年基数较高，改征增值税 16868.84亿元，同比下降 9.5%，比上年同期回落 210.6个百分点。 营改增自开展试点以来累计减少企业税负 1.7 万亿元，实现了所有行业税负只减不增，扩大了税基，激发了市场活力和经济发展动力。由于营业税已统一改征增值税，营业税实质上已经取消。 10 月 30 日国务院常务会议通过国务院关
6、于废止中华人民共和国营业税 暂行条例和修改中华人民共和国增值税暂行条例的决定（草案），标志着实施 60 多年的营业税正式退出历史舞台。 3.企业所得税、个人所得税、资源税增速较快 随着去产能、降成本等供给侧结构性改革取得进展，供需关系稳步改善，工业品价格明显回升，企业成本负担减轻，经营状况明显改 善，效益明显提高。 1-9 月，采矿业实现利润总额 3692 亿元，同比增长 4.7 倍。制造业实现利润总额 48984.3 亿元，增长 19.6%。 1-8月，规模以上服务业企业营业利润同比增长 22.8%。受企业利润快速增长带动，企业所得税 27333.56 亿 元，完成预算的 90.4%，同比增
7、长 13.1%，比上年同期加快 4.8 个百分点。 1-9 月，全国居民人均工资性收入同比名义增长 8.8%，全国居民人均财产净收入同比增长 10.4%，全国居民人均净收入同比增长12.1%，分别比上年同期加快 0.9、 2.2 和 1.8 个百分点。工资、财产、转移三项收入的较快增长支撑着居民收入继续较快增长，个人所得税9372.63 亿元，完成预算的 87.1%，同比增长 18.6%，比上年同期加快 1.6 个百分点。 1-9 月，资源税改革全面推进，受益于煤炭、原油和金属等多种矿产品价格快速回升，资源税 收入 1031.03 亿元，完成预算的 90.1%，同比增长 54.0%，比上年同期
8、加快 105.9 个百分点。 4.房地产相关税收增速稳中趋缓 随着因城施策的房地产调控效果逐步显现，市场交易日趋理性，房地产相关税收增速呈现总体回调及区域分化态势。 1-9 月，契税3786.71 亿元，同比增长 19.9%，完成预算的 82.3%；土地增值税3996.79 亿元，同比增长 21.8%，完成预算的 86.5%；房产税 1840.82亿元，同比增长 17.9%，完成预算的 75.6%。城镇土地使用税 1788.2亿元，同比增长 10.4%，完成预算 的 72.1%。 5.区域间财政收入差距缩小 受煤炭、原油等工业品价格快速上涨以及去年同期低基数因素的影响，资源类行业、传统制造业效
9、益回升，中西部地区财政收入增速 高于东部地区。随着经济有所回稳，东北地区财政收入逐步改善，与其他地区的差距有所缩小。 1-9 月，河北、山西、浙江、湖北、广东、北京等 19 个省市实现两位数增长，其中辽宁、黑龙江分别增长 10.8%和 13.3%；贵州、安徽、山东、上海等 11 个省市区实现个位数增长，其中天津、内蒙古分别增长 0.1%和 0%；吉林收入下降 2.0%。 （二） 1-9 月财政支出同比增速小 幅回落 1-9 月，全国一般公共预算支出 151873.06 亿元，完成预算的77.9%，同比增长 11.4%，比上年同期回落 1.1 个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出 21097
10、.23 亿元，完成预算的 71.3%，同比增长 8.3%；地方一般公共预算支出 130775.83 亿元，完成预算的79.4%，同比增长 11.9%。收支相抵，累计赤字 17744.16 亿元，同比增加 3685.23 亿元。 图 2： 2017 年 1-9 月财政支出增长速度 1-9 月， 财政 支出 增长有如下特点： 1. 教育支出增速与上年同期持平 1-9 月，教育支出 22311.68 亿元，完成预算的 75.9%，同比增长 13.3%。重点在于落实城乡义务教育经费保障机制，进一步统一义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。继续开展薄弱
11、学校改造等工作，进一步加快推进教育脱贫攻坚。支持提升现代职业教育基础能力 。提高博士研究生国家助学金补助标准。统筹推进“双一流”建设。 2. 科学技术支出增速有所加快 1-9 月，教育支出 4660.3 亿元，完成预算的 68.4%，同比增长17.0%，比上年同期加快 2.8 个百分点。重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发。加强对公益性科研机构（基地）的稳定支持，支持科研院所改革发展，推动科技资源开放共享。推进在重大创新领域组建一批国家实验室。支持实施科技重大专项。推动“科技创新 2030重大项目”启动实施。 3. 文化体育与传媒支出增速有所加快 1-9 月，
12、 文化体育与传媒支出 2080.93 亿元，完成预算的 65.2%，同比增长 10.7%，比上年同期加快 3.0 个百分点。重点加快构建现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用，支持实施中华优秀传统文化传承发展工程。促进文艺作品创作生产，推动中华文化走出去。改善城乡公共体育设施条件，推动公共体育场馆免费或低收费面向社会开放。 4. 社会保障和就业支出增速明显加快 1-9 月，社会保障和就业支出 19946.25 亿元，完成预算的 88.6%，同比增长 20.0%，比上年 同期 加快 5.4 个百分点。重点在于继续提高退休人员基本养老金标 准，加大统筹社会救助资源力度，整合设立困难群众救助补助
13、资金，大幅提高自然灾害生活救助项目中央财政补助 标准。实施更加积极的就业政策，健全就业创业政策措施，着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培训制度。 5. 医疗卫生与计划生育支出增速明显放慢 1-9 月，医疗卫生与计划生育支出 11833.5 亿元，完成预算的84.3%，同比增长 14.6%，比上年同期回落 6.5 个百分点。重点将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高 30 元，分别达到每人每年 450 元和 180 元。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机 制，坚持适度保障原则，更加注重保大病。 6. 节能环保支出增速大幅提高 1-9 月，节能环保支出 3813.46
14、亿元，完成预算 80.0%，同比增长 33.6%，比上年同期加快 27.7 个百分点。重点支持大气、水、土壤污染防治三大行动。开展第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点。加大重点生态功能区转移支付力度。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，支持新一轮退耕还林还草和天然林保护全覆盖政策。 7. 农林水支出增速明显放缓 1-9 月，农林水支出 12562.29 亿元，完成预算的 64.9%，同比增长 4.7%，比上年同期回落 6.7 个百分点。重点是统筹推进高标准农田建设，扎实开展特色农产品优势区创建，深入实施农村“双创”、加工转型、休闲提升、融合发展四大工程，稳步推进农业绿色发展五大行动，完善农业
15、补贴制度，提高补贴政策指向性和精准性，发展壮大农业新产业新业态。 8. 住房保障支出增速大幅回落 1-9 月，住房保障支出 4620.99 亿元，完成预算的 67.7%，同比增长 0.2%，比上年同期回落 22.5 个百分点。重点是及时下达棚改补 助资金，大力支持棚户区改造。继续推进公租房等保障房及配套设施建设，保障困难家庭基本住房需求。继续推进农村危房改造工作。 （三）四季度及全年财政收支分析预测 1.四季度财政收入增速将有所回落 四季度，全球经济贸易总体回升向好的态势有望得以延续，但是由于去年基数较高、大宗商品价格涨幅回落及汇率波动的影响，我国对外贸易增速将出现回调。 有效供应依然不足 、
16、 内需增长机制体制仍待完善 、 化解财政金融风险和房地产调控的逐步加力见效 等 ， 将使得基础设施、房地产投资增速回落，库存周期下行。四季度，经济 增速略低于 1-9 月，初步判断在 6.7%左右。由于经济增速略有回落，工业品价格水平稳中有落，企业效益难有进一步改观，进口环节税收、房地产相关税收增速继续回落，一般公共预算收入增幅将出现回落。初步预测，四季度财政收入增速为 5%左右，全年在 8.6%左右。 2.四季度中央和地方财政增支压力大 四季度，要确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保守住不发生系统性金融风险的底线，圆满完成全年经济社会发展目标任务。因此，要进一步落实更加积极有效的
