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1、用系统的观点探索构建和谐监狱的途径和方式用系统的观点探索构建和谐监狱的途径和方式构建和谐监狱系统是是建设和谐社会的大背景下对监狱工作提出的新目标和新要求，“推进和谐监狱系统建设”是我省监狱工作“六个推进”的工作目标之一。王有仁同志在2017年全省监狱工作会议上讲道：“要努力构建既有个人发展空间、充分展示个人才华，又有全员上下团结友爱、相互促进的和谐监狱系统，形成推动工作的强大合力”。构建和谐监狱系统，就是用系统的观点将和谐的理念与监狱发展目标相结合，逐步和监狱系统进行渗透和融合，并贯穿在监狱的价值观、发展观和管理实践中，使监狱成为科学发展、文明管理、聚合力强、运作有序的和谐体，使监狱系统的方方
2、面面达到和谐状态。监狱系统既具有一般系统的结构性、层次性、开放性、整体性方面的共性特征，又在这些方面具有监狱这一特殊主体的个性特征，因此，构建和谐监狱系统时，必须充分了解和掌握监狱系统的常识和发展规律，通过调整和优化，实现监狱工作的和谐状态。一、从监狱系统的结构性出发监狱系统的结构性指监狱各要素的结合方式。监狱系统的功能不仅取决于各构成要素的性质，更取决于这些要素的结合方式即结构。监狱作为一个系统，包括领导班子、干警工队伍、离退休人员等人力要素，各监区、科室等功能性要素，职责分工和管理制度、体制等制度性要素。在构建和谐监狱系统时，必须坚持以人为本，充分发挥人的主观能动性，积极优化职能单位的设置
3、和功能，建立保障人员与职能高效、规范结合的制度体系和运转有序的工作机制。1、人力要素的和谐。在监狱系统的结构中，人是第一位的要素，监狱必须采取措施，为人的和谐发展积极创造条件，使人在素质提高、个体进步、和谐人际关系方面都达到和谐状态。监狱通过对警察职工进行政治理论、时事政治、业务知识和技能的教育和培训，可以提高他们的政治思想素质和工作能力；通过掌握干工思想动态，有针对性地开展思想政治工作。可以疏通渠道，消除不和谐因素；通过开展开展“敬业、奉献”主题教育活动，可以教育引导警察职工建立团结和睦的人际关系。通过诸如此类的措施，监狱的人力要素得到了合理配置和优化发展，各类人员在素质提高、价值体现、单位
4、归属、发展环境、人际交往等方面得到了满足，为充分发挥人的主观能动性创造了条件，监狱人力要素就会走上和谐发展的轨道。2、功能性要素的和谐。主要是指监狱岗位设定合理，职责划分明确，各职能单位相互协作、相互监督、共同进步。要达到这种状态，一是优化职能单位的设置和功能，进行机构调整和职能部门的优化设置，结合新时期监狱工作的发展现状和发展趋势，取消职能重叠、效能弱化的部门，设立安全监督、劳动改造等职能部门；二是加强岗位职责的制定、培训、考核、奖惩等工作，既包括个体职责管理，又包括组织职责管理。建立职能单位工作职责动态管理机制，根据监狱工作要求即时对各个职能单位的工作职责进行修订和优化；三是在实践中积极倡
5、导和谐监区、和谐科室建设。在岗位职责和组织职责管理中体现和谐理念，使人与事的结合达到最佳状态；四是在重视组织内部和谐的基础上，监狱积极协调各个职能单位之间的关系和谐，全面提高工作效率和工作质量。这些措施可以促进监狱各功能性要素的相互监督和提高，使组织内部和相互之间达到和谐状态。3、制度性要素的和谐。制度是保障监狱各项工作正常有序进行的必要条件。要使制度性要素得到和谐状态，必须从制度建立、制度落实、制度创新、制度的动态管理方面加强建设。这就需要建立一套涵盖监狱各方面工作的制度体系，这些制度对监狱监管改造、生产管理、队伍建设、纪律作风建设等方面进行明确规定和要求，既有划分职责范围和权限的实体性制度
6、，又有保障工作科学流程的程序性制度；制度的建立仅仅是制度体系的的一部分，必须加大各类制度的落实，真正使制度在工作中发挥作用，这是制度体系建设的关键环节；必须随着监狱工作的发展努力进行制度创新，既要进行制度的内容创新，又要进行落实制度的方式的创新，对构建和谐监狱系统发挥积极的保障作用；制度的动态管理侧重于制度优化提高，通过优化，淘汰过时制度，消除各类制度相互矛盾和抵触的内容，对制度内容进行补充，对制度落实方式进行改进。二、从监狱系统的层次性出发监狱系统的层次性是指监狱系统的结构有一个依次隶属的层次关系，不同的层次在系统中的地位和作用不同，运行规律也不同。构建和谐监狱系统就是要从执行层的和谐、管理
7、层的和谐、领导层的和谐入手，从基层开始加强创建，从高层着力进行推动，做到各负其责，形成合力，使构建和谐监狱系统工作稳步推进。1、执行层和谐。包括执行者心理和谐、发展和谐和人际关系和谐。作为监狱一线工作人员，监狱必须为他们的个体发展和进步创造条件，使他们“在希望中工作，在快乐中工作”，最大限度的发挥他们的积极性和创造力。在实践中，监狱要锻造公正、敬业、素质优良的一流执法队伍，通过强化职业道德教育，心理素质教育、政治思1 2 下一页用系统的观点探索构建和谐监狱的途径和方式第2 页想教育和技能教育，加强实践锻炼，开展岗位练兵，全面提高执法队伍的整体素质，实现人的素质和谐；通过改善执法环境和办公条件，
8、落实各项工作补贴，严肃工作纪律，预防职务犯罪，建立定期考核奖惩制度和干部职务晋升办法实现人的工作和谐；通过建立和谐、融洽、健康向上的人际关系，使人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持、团结互爱，实现人际关系和谐；在实现执行层和谐时应始终坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，牢固构建起和谐监狱系统的基石。2、管理层和谐。管理层介于执行层和领导层之间，在监狱系统指的是各职能单位的领导班子，管理层和谐包括管理层的内部和谐，管理层和执行层的关系和谐以及包括监狱管理层和执行层工作在内的各职能部门的整体和谐，重点是通过履行管理层的工作职责，协调、推动整体和谐的产生，创造维护这种和谐、并努力迈向更高层次和
9、谐的的条件。各职能单位领导班子成员应自觉提高素质，加强团结，认真履行工作职责，切实转变工作作风，密切同基层职工群众的关系，解放思想，不断探索适应工作发展进步的新思路、新方法，在构建组织和谐中起到中流砥柱的作用。3、领导层和谐。监狱领导层指的是监狱党委班子，是监狱整体工作的领导核心。监狱领导层的和谐包括领导集体成员之间的和谐、领导层和管理层、执行层之间的和谐以及领导层领导下的监狱工作的全面和谐。和谐监狱系统的构建就是在监狱领导层的领导下，在和谐理念的指导下制定适合监狱实际的工作方案，通过自上而下的层层落实，将和谐理念贯穿于监狱工作的全过程，完成计划期内监狱的各项工作目标，实现监狱的安全稳定和科学
10、发展。三、从监狱系统的开放性出发监狱系统的开放性是指监狱系统与周围环境处在相互联系、相互作用的关系之中，系统不断与其周围环境进行信息的交换。监狱与外部环境的和谐体现在应对机制的建立。对于存在于监狱外部的经济、政治、法律、人文等环境，监狱只有顺应外部环境的发展趋势，才能生存发展。因此监狱与外部环境的和谐就是与外部环境建立融洽关系，随时观察并做出适当的反应。首先是及时认真领会上级管理机关指示精神，获取指导全局工作的信息，调整工作部署与上级要求相一致；其次要及时和兄弟单位进行沟通，协调相互关系，取长补短，共同进步；还要适时向监狱执法监督员和社会公众开放监狱，及时获取社会对监狱工作的评价和建议，为和谐
11、监狱赢得更多的公众认可。在实践中要积极宣传在罪犯改造工作中积累的经验和出现的亮点，可以根据工作需要设立监狱“开放日”，要通过新闻媒体对监狱工作的采访报道，引起监狱所在地政府和公众的好评；可以通过成立法律援助中心监狱援助站，既满足罪犯司法申诉的合理需要，又取得良好的社会效果。四、从监狱系统的整体性出发监狱系统的整体性只能存在于各个组成要素的相互联系、相互作用之中，而不是各个要素性质和功能的简单相加，从监狱系统的整体性出发，重点是建立构建和谐监狱系统的动态保障机制，因为构建和谐监狱系统不是一劳永逸的，随着监狱事业的发展，监狱的和谐程度、和谐文化的内容、构建方式应该是动态变化、螺旋上升的，这就要求监
12、狱建立一套行之有效的动态保障机制。在实践中，应重点建立以下几项机制。1、责任机制。建立健全抓落实的责任制。要将和谐监狱系统构成中各要素职责和安全制度中所规定的条款，按职能分工和工作权限分到各级领导、部门、监区、分监区、直至一线警察的职责之中，切实解决工作有谁做，责任由谁负的问题，使各级组织和各执法警察明确各自在监狱系统中所处的位置，所负的责任，确保监狱系统时时处处都有具体部门和人员来监控。2、落实机制。要提高落实能力。监狱各级领导既是决策的主体，也是落实的主体之一，作为决策者，领导干部对于决策的重要性和关键环节必须胸中有数。要充分发挥领导干部抓落实所具有的权威性和导向性，带头抓落实，不断提高抓
13、落实的能力。要将考核和奖惩办法运用到工作落实的过程中，把落实能力、落实效果作为干部考核、奖惩的重要依据。3、监督机制。监狱必须加强监督和制约机制，包括纪检监察部门的监督、制度监督，细化对各级监狱领导干部廉洁从政的有关制度和要求，加强检查和监督。通过建立健全各类制度，从源头上规范和约束监狱各单位的执法行为和经济活动，从而保证警察队伍的纯洁性，保证警察队伍公正执法、为警清廉，构建起既有利于促进工作进步，又能杜绝工作失职和腐败现象滋生的监督网络。4、创新机制。创新机制是保证监狱工作与时惧进，促进和谐监狱建设紧跟时代发展和社会进步的必要条件。要保持监狱这个和谐的小社会的生命力，必须把精力放在创新发展的
14、思路上，通过创造积极、生动的大环境，以创新促进和谐。要在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性，体现实效性、增强特色性上下工夫，始终保持监狱各项工作与时俱进，不断进步。5、协调机制。任何一个单位都是各种利益的集合体，监狱系统各种利益之间难免会产生冲突和矛盾，和谐不是要消灭这些矛盾，而是要通过协调尽量减少矛盾，把不和谐因素控制在一定的范围内，和谐是在协调机制的运作下监狱各利益主体达到的相对稳定状态。这就要求在工作中及时协调干部群众关系，协调机关和基层的关系，协调各相关职能单位之间的关系，并取得良好的协调效果。通过用系统的观点探索和指导和谐监狱的创建工作，可以充分发挥全体员工的能动性、积极性和创造性，让一切发展、创造的源泉充分涌流；可以优化配置和使用监狱所拥有的一切生产要素和资源，使他们协调配置，发挥最大效能；可以最大限度的释放监狱体制、机制和管理的活力，获得不断和谐发展的动力源泉。这种良好状态能够形成推动工作的强大合力，促进构建和谐监狱系统的深化和提高。
