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1、用好执法武器助推卫生事业跨越发展用好执法武器助推卫生事业跨越发展同志们：十七大指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要建立和完善公共卫生服务体系、医疗救治体系、医疗保障体系、药品保障供应体系建设。为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。并将卫生工作列入民生工程的重要内容来抓，体现了党中央、国务院对卫生工作的重视、对人民健康的关心。4月 6日，中共中央、国务院出台了新一轮医药卫生体制改革方案，将基本医疗制度作为公共产品提供。一句话回答了多年来卫生体制改革一直探讨的几个问题：医药卫生体制改革方案，将基本医疗制度作为公共产品提供。一句话回答了多年来卫生体制改革一直探讨的几个问题的新
2、要求。 （一）人员不足，业务素质不够高。县卫生监督所现有卫生监督执法人员22人，与中共铜仁地委 铜仁地区行署关于进一步加快卫生事业发展的决定要求的卫生监督人员数相差8 人；乡镇无卫生监督员，基层卫生监督无法横到边、纵到底，存在盲区。现有执法人员接受再教育培训的机会不多，人员老化，对相关法律法规掌握不透，现场监督执法能力有待进一步提高。 （二）对卫生监督的主人翁意识不强。卫生监督执法是代表卫生行政主管部门执法，开展相关执法工作要接受主管部门的的委托，工作上存在着等政策、要方案、靠安排的被动局面，主动介入不力，特别是在对公立医疗机构的监管上，这种现象表现尤为突出。 （三）服务意识不够强。卫生监督执
3、法是行政执法，更是为民服务，应该尽快转变观念，适应新形势下的服务型执法。但在我们的部分执法人员身上仍有摆架子、标牌子、打幌子的衙门作风，所以执法行风评议让群众不是很满意，损害了卫生监督员的形象、损害了卫生部门的形象、损害了执法队伍的公仆形象。 （四）法律法规掌握不透。卫生部门的法律法规很多，具体是由卫生监督执法人员在运用和执行，他们的一知半解将会导致执法的偏颇；他们的一知半解将会导致群众的利益受损；他们的一知半解将会影响卫生部门的整体形象。所以他们必须加强法律法规学习、运用和跟踪督促。目前全县由于没有大规模的组织对监督员的专业培训，对法律法规的掌握参差不齐、一知半解、尺度不一。 二、突出实践特
4、色、解决实际问题，全面提升卫生监督执法水平 当前，举国上下掀起科学发展观学习实践活动热潮，我们要结合工作实际，明确卫生监督工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，组织广大党员、特别是党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应时代的发展要求、不符合科学发展观的思想观念、不符合规范的经验执法，着力解决卫生监督工作中存在
5、的突出问题，实现卫生监督事业科学发展、和谐发展、全面发展。学习贯彻科学发展观，结合我区卫生监督实际，努力做到“六注重、六克服”，以增加创新能力、应急能力、服务能力建设。 （一）注重解放思想，克服定势思维的问题。县委的科学发展观学习实践活动主题报告会上，杨书记指出：思想观念的差距是我们的最大差距，要以思想的大解放推动发展的新跨 1 2 下一页用好执法武器助推卫生事业跨越发展第 2页越。我们必须以科学发展观为指导，克服三种倾向。一是要克服惯性思维的倾向。惯性思维是一种经验主义、教条主义，是卫生监督执法人员的大忌。我们每个卫生监督执法人员，要最大限度地避免按经验办事；最大限度地避免不开拓创新、不结合
6、实际、不开放思维的教条主义；最大限度地避免不挖掘和推广我县在卫生监督执法方面的亮点，只做按部就班的机械运动；最大限度地避免接受任务多，自我创新少；配合工作多，领头工作少；市场监管多，内部监管少的缺位现象。二是要克服惰性思维的倾向。惰性思维是一种不用心思考工作的思维，也是卫生监督执法人员的大忌。我们有的监督执法人员平时不加强法律法规学习、不加强工作互动交流、不注重信息收集，到执法现场，简单执法、野蛮执法；面对群众咨询，一知半解、敷衍塞责；面对突发公共卫生事件，东游西窜、摸不着头脑。三是克服不切实际的超前思维。超前思维需不需要？需要，但是要切合实际！有的同志，一谈到解放思想，就冒然求进；一谈到切合
7、实际，就固步自封；一谈到灵活执法，就忘了原则等等。这些都是和科学发展观要求的全面、协调和可持续发展背道而驰的。 （二）注重队伍建设，克服人力紧缺的问题。十七大指出：要尊重人才、尊重人的首创精神。人才队伍建设是各行各业的根本，工作落实需要人才、事业发展需要人才、社会进步需要人才。如何加强人才队伍建设，营造有人干事、有人理事、有人谋事的梯度用人氛围，对于卫生监督执法工作来说尤为重要。一是要加大县卫生监督人员配备力度。按照地委、行署决定要求，优化结构、按岗定员，补足县卫生监督所人员。二是要加强基层监督网络建设。根据决定要求：决定要求，优化结构、按岗定员，补足县卫生监督所人员。二是要加强基层监督网络建
8、设。根据决定要求明确指出：各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工作任务，主要职责为：1、卫生行政许可。承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件的卫生行政许可；承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；卫生行政部门交办的其他行政许可事项。 2、公共卫生监督。对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对职业卫生、化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；对公共场
9、所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。 3、医疗卫生监督。对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，
10、查处违法行为。负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律法规宣传教育；承办各级党委、政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。 4、其他。负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律、法规宣传教育；承办县委、县政府、主管局及上级业务机关指定或交办的其它卫生监督事项。 目前，地、县各卫生监督机构在监督执法中，加强了对个体和市场的监管，但对公立医疗机构监管上有“信得过”、“碍于情面”和“不主动”的现象。这是一种行政不作为，卫生监督所既然受卫生行政主管部门委托执法，
11、就应该理直气壮、平战结合、主动参与、严格执法、公平执法，不能对公立机构松，私立机构紧；内部监督松，市场监督紧；平时监督松，突击监督紧；主动监督松，接受任务紧。 （四）注重经费保障，克服无钱办事的问题。卫生监督执法是公共卫生工作的主要组成部分，是纯粹的公务执法行为，没有业务收入，只能靠财政供养，任何将执法收入作为创收渠道的行为，都是与依法行政相违背的行为。我们必须为卫生监督执法工作提供必要的经费保障，将基本的市场监督、疫情监督、卫生应急和必需的办公经费列入财政预算，解决无钱办事的问题，保障工作正常运转。 （五）注重以人为本，克服脱离民生的问题。地委廖书记指出：要坚持把改善民生作为最大的公务，下大
12、力气切实解决人民群众在就业、社会保障、教育、住房、医疗、环保、安全、出行和饮水等方面的困难和问题。人人享有健康保障又是民生问题中最大、最直接的问题。卫生监督中的化妆品卫生、学校卫生、食品卫生、职业卫生、环境卫生、消毒产品、生活饮用水、以及涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品都与人民的生产、生活息息相关。所以卫生监督工作要在三个方面狠下功夫。一是要在涉及卫生监督工作的广度上下功夫，确保此项工作横到边、纵到底，不留死角；二是要在执行监督的深度上下功夫，使监督行为成为人民群众消费信誉的标签，做到监督一处，放心一处；监督一片，放心一片。三是要在落实整改力度上下功夫。对监督过程中不符合卫生标准的各种
13、服务行为和机构，责令限期整改，并定期回访，进行整改后的再监督、再检查和不合格的再整改，直到规范为止。 （六）注重协调配合，克服大卫生意识不强的问题。卫生监督机构既是受卫生行政部门委托执法，又是一个独立的执法机构，其监督执法行为代表卫生行政部门，不能因为是一个独立的法人机构就各吹各的号、各唱各的调。所以在执法过程中要增强四个意识。一是要增强主人翁意识。树立受委托也是主体的思想，这样，在执法过程中，才不会畏首畏尾，裹足不前。二是要增强服务意识。要时刻以主管局的和形象严格要求自己，加强党性修养，注意模范作用，加强行业作风建设，以群众的满意度作为衡量服务质量的优劣。三是要增强效能意识。卫生工作千头万绪
14、，卫生监督作为代表卫生主管部门执法，一切有关卫生方面的非法行为都可以监管、都应该管、都要尽力管，要为主管部门分忧，因为工作内容多，监管范围大，因此，必须抓住重点、注重实效。 各位领导干部、党员同志，学习实践科学发展观活动，不是比比样子、拟拟稿子、看看报纸，而是要不断解放思想，实现跨越；结合工作实际，认真思考；拿出可行方案，对照落实；突出实践特色，协调发展；创新体制机制，提档升位。我们每个领导干部、党员同志都必须在其位、谋其政，以抓好本职工作为己任、以解决民生问题为己任、以促进全面发展为己任，做一个负责的领导干部，做一个合格的党员同志，做一个称职的公务员，这是学习实践科学发展观活动的宗旨，也是我们衡量活动效果的标尺。
