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1、1从基层视角感悟科学发展 一名机关干事的基层调研手记记在本里与记在心里前段时间，我到西北地区组织基层法律咨询员考试。一位指导员谈到一件事：为了抓普法教育，机关专门收集了一些应知应会的法规条文，编印成小册子发给官兵，要求连队每周至少要用一个晚上学习这些法规条文。由于内容不是太多，很快不少官兵已耳熟能详。他和连长还想了一个法子：每月月末举行一次考试，合格者可以免除每周一晚上的法规学习。不到两个月所有同志都考试过关。但前不久，上级机关派来一个工作组抽查，发现不少战士没有学习登记和学习笔记，就在“落实条令规定是否坚决”一栏里给打了“不及格” 。指导员伤心地说：我们连可是连续多年的老先进了，今年有了这样
2、一块“硬伤”，年底看样子肯定保不住先进了。他涨红着脸问我：你说说看，到底是该检查官兵在本子上记没记呢，还是该检查官兵记住没记住呢？按说，是记在本上，还是记在心里，这本来就不是个“问题” ，可为什么到了一些基层单位竟然成了“问题”？我觉得，这实质上涉及到检验评估标准如何科学确立这样一个大问题。不可讳言，现在到处都在讲要在部队建设中贯彻落实科学发展观，但实践中违背科学发展观的要求，单纯以会议规格、会议规模定重要性，以检查“四数” （人数、天数、篇数、遍数）定优劣的现象并不少见。科学发展离不开科学配套的考评制度机制。看来，机关工作如何以科学发展观为指导，摒弃形式主义、不搞表面文章，真正建立一套科学的
3、评估标准，还有许多工作要做。想到这里，我鼓励这位指导员，不要有什么思想顾虑，相信好的做法会得到上级机关和部队官兵的肯定，并提醒他说：本本嘛，还可以适当记记，好记性不如烂笔头。另外，让官兵把法规条文记在心里，还不是最终目的，还要引导官兵按法规条文去做，最终实现“知行合一” 。为何当兵两年不知县城啥模样为抓好老兵复退期间的思想政治教育，我到一支驻地偏远的基层团队对两年度兵进行思想调查。我问战士们：“快回家了，大家还有什么愿望？”一位战士嗫嚅了半天说：“当兵都两年了，还不知部队所在的县城是啥样。能不能放半天假，让我们到县城里逛一逛？”听了这话，我一阵心酸，多纯朴的战士啊，临走提的要求竟然是参观一下县
4、城！但随即我就心生疑惑：不对啊，条令明确规定，节假日可以有一定比例的人员外出。当兵两年，有 100 多天可以外出，你们连不到 100 号人，就是每次出去七八个人，一年每个战士至少可以外出 10 趟，怎么会连县城都没去过呢？经调查，这个连队的领导搞了“上有政策、下有对策”：条令上不是规定，节假日人员外出比例不超过百分之几吗？好，我每次就按这个比例安排士兵外出，但外出的大多数是士官或骨干，理由是老兵对部队贡献大，理应多外出休息；至于新兵，没特殊情况，就在营区里呆着学条令、搞教育。上级的“好经”就这样让一些干部念歪了。在一些基层单位，以“土政策”带兵的现象并不少见。问题出在基层，根子多在机关。从机关
5、指导方面，有没有其他一些改进办法，比如，把有关要求再细化一些或再人性化一些？把“好经”想得更周全一些，让那些“颇有心眼”的干部无空子可钻， “当兵两年还不知道县城是啥模样”的现象就可以大大避免了。早餐听不到歌声之后一次，我到某工程维护大队出差。早晨进营院时，正巧碰到战士们排队去就餐。队伍走得很整齐，但走得静悄悄，不像别的部队那样唱起嘹亮的歌声。我就想：这个部队的管理不够正规。中午又碰上战士们排队吃饭，这次队伍中传来战士们一阵又一阵嘹亮的歌声。到了晚上，我去参加这个部队组织的集体活动，发现战士们的歌声更洪亮，组织拉歌的干部嗓子都喊哑了。一天之内的所见所闻，让我感觉这个单位有点“特别” 。后来一位
6、指导员告诉我，他们部队担负的国防施工任务特别重，连队实行“三班倒”2，人歇机器不停，常常是一拨人吃饭，一拨人施工，一拨人补觉。如果吃早餐的战士唱歌，就干扰了补觉战士的睡眠。于是他们坚持以人为本，打破饭前必唱歌的惯例。从大队回来的路上，我在想：早餐不唱歌，看似一个微不足道的小改动，却蕴含了大道理：其一，学习贯彻科学发展观，既要尊重传统，又要“不为传统遮望眼” ，要一切服从实际，不能拘泥于形式。其二，学习贯彻科学发展观，不仅仅是个学习问题，更是躬身实践的问题。既要有大思路、大手笔，更要注意从细微小事做起。其三，衡量一个单位、一个部门、一个人是不是在真正贯彻落实科学发展观，不在于听他们说得怎么样，关
7、键是要看，提建议、搞谋划、抓落实时，若遇到与习惯做法不相符、遇到来自方方面面的阻力，还敢不敢、愿不愿、能不能一如既往地坚持正确的，改正错误的。从“安心”到“扎根”前些年，我所在单位对偏远分散的基层外点提了一句口号：“扎根边疆，甘当无名英雄” 。一位将军到这个点视察，把这个叫了十几年的口号给改动了几个字，把“扎根边疆”改成了“安心边疆” ，把“甘当无名英雄”改成了“争当无名英雄” 。 “扎根”变“安心” ， “甘当”变“争当” ，改动虽然只几个字，但含意大不相同。最近这个外点的政委来机关出差，对我说，现在搞教育比过去效果好多了。过去讲“扎根” ，大家都想着法子往大城市跑；现在讲“安心” ，要求看
8、似降低了，由于教育离官兵思想更近了，再加上有一系列配套优惠政策，大家反而愿意在边疆干了。看来，口号制定得科学不科学，能不能立得住、叫得响、传得开，这里面大有学问。我们平时到部队调研，也经常看到诸如“一年一小变、三年一大变”等具有雄心壮志的口号，让人看了心里直打问号：部队工作是一项经常性反复性很强的工作，光强调“变” ，不强调“打基础、利长远” ，怎么能行？再如，干什么都要“确保 100%”、确保 “零误差” 、 “零事故”等，也有违事物的客观规律。党委、领导和机关在拟制口号时，一定要坚持实事求是、以人为本，绝不能乱提口号，提那些看起来大快人心、实际上大伤人心的不实口号。基层忙碌为哪般我有一位老
9、朋友在一个团队当政治处主任，开春就约抽个时间在一块聚聚，没想到春去秋来，不是他说忙，就是我说再等等！有一次，我忍不住地问他：机关人少事多，忙点是自然现象。你在基层怎么还成天这么忙呢？谁知，他半开玩笑半认真地对我说：要不是你成天忙，我们哪能这样忙？我追问其故，他便娓娓道来：精简后的机关人数已大大减少，比如我们团机关，只有两个干部搞宣传。可这两个人要对着上级多少个口子呀？据说，现在总部有权力给部队发文件的局级机关部门有几百个，总部下面还有军区、军、师等三级机关。这么多个部门，假如每个部门每年只发一个通知，我们团就会接到数百份！“上面千条线、下面一根针” 。从上面那么多“线”发下来的文件，绝大多数都
10、要通过旅团级单位这一根“针”来统筹落实。现在，机关部门和人员虽然精减了，但工作方式和任务没有变，基层怎么办？只有增加工作时间。两三个人的宣传股要干过去七八个人干的活，实在忙不过来，就从基层借调干部来帮忙。这样一搞，问题就出来了：到机关帮忙的多了，在基层第一线抓经常性教育管理的人就少了。一席话让我陷入了沉思：深入学习实践科学发展观，一个重要的方面，就是要以开放的心态、前瞻的眼光，审视正在变化的客观实际，相应地转变工作理念，改进组织指导方式，使部队建设始终走在科学发展的大道上。比如，加强科学统筹，多搞一些综合性的调研组，一个组下去，把方方面面的情况都作些了解，回来之后，将有关情况通报给相应机关职能
11、部门，按业务分工抓好落实。再如，多采用现代办公手段，有些可在政工网、内部报刊上发布的通知，就不一定再发内部文件了；有些可通过网络传递3的材料，就不一定再派人专送了；有些传达性的会议，可开电视电话会议，就不一定再现场集中了，等等。如此一来， “千条线”穿“一根针”就不再那么拥堵，基层忙碌现象也就减轻了。光阴似箭，岁月如梭，转瞬之间，伟大的中国共产党即将迎来了她 90 岁的生日。回首这 90 年来，穿越血与火的历史烟云，历经建设与改革的风雨洗礼，我们的党走过的是一条艰苦奋斗的道路。在 1921 年 7 月，从碧波荡漾的嘉兴南湖传来一个振奋人心的消息中国共产党成立了!中国共产党的诞生，在黑沉沉的神州
12、大地上树起了一支熊熊燃烧的火炬，给古老的中华民族带来了光明与希望。以毛泽东同志为主要代表的第一代中国共产党人，团结全国各族人民，艰苦奋战，*了封建主义，官僚资本主义，帝国主义三座大山，建立了新中国。50 多年前，新中国成立伊始，美联社一位在香港发出电讯说：“这个国家太大了，又穷又乱，不会被一个集团统治太久，不管他是天使、猴子，还是共产党人。 ”时光荏苒。50 年后，当人类跨入新世纪，回首百年历程时，一组关于中国的长篇报道出现在纽约时报的头版。这组报道的总标题赫然写着：“中国半个世纪-壮丽、骄傲与渴望” 。90 年风云变幻，90 年潮起潮落，中国共产党历久弥新，青春常在，是什么赋予它如此神奇的力
13、量?放眼未来，沧海横流，征途漫漫，中国共产党又靠什么领导中华民族实现伟大复兴?把马克思主义与中国实际结合起来，紧紧把握时代潮流，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，永葆党的先进性和青春活力。这，就是中国共产党 90 年成功的真谛。今天，我们既面临机遇又面临挑战，十七大报告提出“优先发展教育，建立人力资源强国” ，充分体现了人才的重要性，大学生党员是中国共产党的后备力量，要以党的十七大为统领，紧密结合实际，实现重点突破。用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持从严治党的原则，我们相信只有中国共产党才能够带领我们走向更辉煌更美好的未来开展“深入学习杨善洲暨十万党员进农家、
14、万名干部下基层活动” ，促进机关工作作风转变，推动创先争优活动深入开展， “六个三”做好新形势下的群众工作，切实加强党性修养，践行党的宗旨，忠于党的事业，艰苦朴素，清正廉洁，淡泊名利，服务人民，深入基层，联系群众，多办好事，争当先进，做一名人民满意的好党员、好干部。一、干部队伍建设，做到“三防止” 。打铁还须自身硬，一要立足于提高战斗力、增强服务群众的本领，狠抓干部队伍建设这个根本。二要把群众工作作为加强干部队伍建设的灵魂工程，抓紧抓好，抓出成效。三要创新求实，切忌形式主义，从群众反映的意见入手，认真查找干部队伍自身思想和工作中存在的差距。做到三防止：一是转变作风，防止“脸难看、门难进、事难办
15、、话难听”的“四难”现象。二是严格工作纪律，防止不分场合、不注意分寸，与当地有劣迹的人员混在一起，严格控制干部非公务性出入娱乐服务场所，疏于普通群众的倾向，避免群众误解，影响干部关系。三是恪尽职守，廉洁自律，防止以权谋私现象的发生。二、熟悉了解社区情况，做到“三有数” 。一是社区基本情况要做到心里有数。每个社区内的村落分布情况、行业场所情况及群众生活习惯、经济收入等基础情况都要做到心里有数，为做好群众工作打下基础。二是社区实有人口特别是重点人口情况要做到心里有数。特别是大量农村劳动力外出务工，在社区、村组里普遍存在的“留守老人、留守妇女、留守儿童”的现象突出，在全面了解外出务工劳动者基本情况后
16、，做好空巢家庭的群众工作，是事关农村稳定、经济发展的一件大事。要将老办法、新办法、硬办法和软办法揉合在一起，带着一分感情和重任，带着解决问题的办法和良方，带着一片诚心和爱心，即使翻越千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，也要处心积虑，对留守老人的“衣、食、住、行、病、生产、生活”情况，留守妇女的“生产、生活、社会交往、侍奉老人、教育子女、临里关系、思想动态”情况，留守儿童的“学习、生活、教育环境、思想动态”情况了如指掌，在提升做好工作的能力和水平上下功夫。三是社区的治安状况要做到心里有数。通过历年来治安、刑事案件的分析，总结规律、特点，有针对性地做好工作，维护辖区治安稳定。4三、突出重点，做好“三种人”的工作。一是依托好“重要人” 。即依靠群众中有较高威信，人缘较好的基层干部，特别是个别在社区内、各行政村中起“领头”作用，活动能力比较强的人大代表、政协委员、村干部、治安积极分子的工作。做好这些“重要人”的工作，一方面可以使群众工作得到有效配合、支持，密切干群关系，有的放矢地开展工作。另一方面可以通过与“重要人”的交往，积极引导他们及
