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1、1建设项目法律法规结课论文浅谈我国招投标制度中存在的问题及对策姓 名:刘扬学 号：430140088015燕山大学工程硕士项目管理专业2013 年 4 月2浅谈我国招投标制度中存在的问题及解决办法刘扬摘要：随着我国市场经济的不断发展，我国招投标领域的问题不断显现，从而影响了公平、公正、公开的市场秩序的建立。如何解决这些问题，完善招投标制度，有待于我们认真思考和不断探索。关键词：招投标制度 问题 对策1 招投标制度概述1.1 招投标制度招投标（招标投标）是招标人对工程、货物及服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并且按照招标文件的规定选择交易对象的行为。其基本程序：招标投标开
2、标评标定标签订合同。作为工程承包发包的主要形式，招投标制度是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，并且已经在国际国内的工程项目建设中广泛实施。我国从 80 年代初期开始实行工程建设招投标制度，它有效地优化了资源地配置，促成了优胜劣汰市场机制的形成，推动了我国建设市场与国际市场的接轨。1.2中华人民共和国招标投标法的确立2000 年 1 月 1 日， 中华人民共和国招标投标法正式实施。这是工程招投标走上法制化轨道的重要里程碑，也是建设项目依法招标的最主要的法律依据；是我国招投标领域的基本法，一切有关3招投标的法律、法规和规范性文件都必须与招标投标法相一致；是我国改革开
3、放的产物，是我国招投标工作历史经验的总结，对我国经济建设有重要的现实意义和深远的历史意义。2 我国招投标制度中存在的问题尽管我国的工程招投标取得了较大地进展，但目前仍存在许多问题，主要表现为：2.1 规避招标及招投标弄虚作假的问题严重 工程招标人将应招标项目化整为零，分解工程来规避招标，或者只是对部分项目工程进行招标，附属工程则肢解发包。招标人还排斥竞争，由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍。因此，部分招标人想方设法找借口来“邀请”招标。这使得招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。此外，招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，
4、人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。2.2 评标不公，缺乏有效办法。当前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有一些单位，单以报价高低作为评定的标准，且整个评分办法重定性评分，轻定量评分。评标人的产生方式也是依靠社会化选拔，合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家，部分人涉及的行业、专业有限，专业素质不高，致使评标结果带有一定的主观色彩，导致评标不公。42.3 投标人串标、围标现象。由于如今基本的建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，致使某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投
5、标，制造公开招标的假象；或者，投标人私下交易，组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。甚者，有的地方还出现了专业围标集团，专门组织一些施工单位投标，中标后再私下交易。2.4 投标人挂靠、工程私自转包分包问题。一些施工企业出钱购买营业执照和资质等级证书，甚至盗用或借用他人证件参加投标，骗标。或者，有的企业中标后，又将工程直接转包、分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、推卸责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，给工程造成严重的质量安全隐患。2.5 招标代理机构的行为有待进一步规范。由于工
6、程招投标活动的监管方式已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处、招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚、招标代理市场发育尚不完善、一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律步入误区，利用自己的特殊身份帮5助业主有倾向性的选择中标单位。其次，对于代理机构的工作成果还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。2.6 招投标主管、监管单位管理监督乏力。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。2.7 业主诱导评委，干预评标，左右评标结果项目业主在资格预审、评标过程中发表倾向
7、性意见，诱导评委，对投标人执行的标准不一，使评委不能客观公正地履行职责，甚至刻意迎合招标人的意愿，以倾向性打分影响评标结果。 2.8 法制仍不够完善，法律意识淡薄。 目前，我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。3 对招投标制度中存在的问题分析招投标的实质是招标人在市场上通过招投标这一市场竞争方式来选择一家中标人，在工程招标和物资采购方面以合理低价按质按量按时完成招标内容；在土地和国有产权出让方面以合理高价保质按期完成招标内容。其存在的问题是多方面原因造成的，归结起来主要体现在以
8、下几个方面。 3.1 现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。6我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标” 、 “转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。 3.2 政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖” ，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。 3.3 诚信的缺失。当前存在
9、的“围标” 、 “串标”是一种投机行为，其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。3.4 招投标操作的不规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标” 、 “串标”行为的办法等，导致“围标” 、 “串标”的产生。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。这些问题在招标过程中很难得到彻底解决，为“围标” 、 “串标”的产生留下了空间。 3.5 中标后的跟踪管理跟不上。当前，施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。7业主与投标单位或招标代理机构相互
10、串通，搞虚假招标，签订“阴阳合同”的问题突出。而中标后的跟踪管理难度还很大。4 解决问题的途径及对策4.1 加强学习，提高法律意识。各级招标投标部门应当将招标投标法纳入普法的重点内容，加强招标投标法的学习和培训。增加依法行政、依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。4.2 加强评委专家库管理，使评标专业化、公平化建立和完善评标专家制度，要严格专家资格认定，建立专家信息库，实施评标专家的动态管理，打破部门界限，实现专家资源共享，提高评标质量。建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德
11、差的专家要严肃处理。加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和质量。加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。 4.3 切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告发布制度。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布8活动的，依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。 4.4 杜绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预，净化市场项目法人
12、招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招标投标活动实施过程的监督检查。强化监督执法的公正性。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场” 。 9参考文献：1张丰. 对工程招投标的认识. 电业政策研究-2008 年 12 期2姚德利，杜泽超.建筑工程招标投标在实践中的几点思索. 集团经济研究-2007 年 06 期3张千均. 我国招投标制度的立法缺陷及对策研究. 成都行政学院学报-2008 年 5 期4叶建坤. 现行招投标制度的若干问题与对策 福建建筑-2007 年7 期5张立翠. 对建设工程招标工作中存在的若干问题的几点思考.建筑市场与招标投标-2007 年 5 期6刘素玉. 工程招投标领域存在问题及应对措施 汕头科技-2008年 3 期7 陈晓霞. 工程招投标中常见的问题和应对措施 建筑市场与招标投标-2008 年 6 期
