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1、新形势下健全普法教育机制调查报告新形势下健全普法教育机制调查报告党的十八大以来，依法治国理念被提升到前所未有的高度，党的十八届四中全会专题研究了依法治国问题，法治国家建设已步入快速通道。新形势下，及时总结“六五”普法经验，进一步健全社会普法教育机制，有效提升法治宣传教育工作效能，是下一阶段需要谋划的重点课题。一、*市普法宣传教育工作现状*市普法宣传教育工作从“一五”到“六五”先后经历了 30 年。尤其是“六五”普法期间，全市上下把普法依法治理作为实施依法治市基础性、全局性、长期性的“一把手工程”来抓，形成了“党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会参与”的工作格局，在维护社会稳定，促进
2、经济发展，推进依法治市进程，建设小康*、平安*中发挥了重要作用。主要呈现出以下几个方面特点：（一）党政重视，构建了普法工作新格局。组织领导不断加强。市委常委会专题研究普法宣传工作 2次，召开依法治市工作领导小组会议6 次，人大审议和督导普法依法治理3 次，健全了党委领导、人大监督、政府实施的普法依法治理工作领导体制。全市共建立普法依法治理工作领导机构和办事机构2300多个，确定专（兼）职工作人员8600多人，有力保障和推动了普法依法治理工作的深入开展。工作机制不断健全。全市各级各部门积极贯彻全省“六五”普法规划和决议，分级出台了*市普法依法治理工作考评办法、*市领导干部法律知识考察办法、*市公
3、务员学法用法督查办法等一系列规范性文件，推动全市普法依法治理工作规范化、科学化开展。督促检查不断强化。出台了关于全面推进依法治市建设法治*的实施意见，市委督查室下发督办件，开展普法专项督查两次。市、县两级人大开展各类法律法规实施情况专项检查 80 多次，市政协开展了推动全社会树立法治意识专题调研活动，为加强普法宣传教育提供了宝贵意见和建议。保障措施有效落实。市、县（区）普遍将普法依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划、政府公共服务范围，纳入对县（区）全局工作年度目标管理考核和领导班子绩效考核内容。全市有 110多个政府、部门和企事业单位聘请了法律顾问，用于“六五”普法经费累计380多万元，征订
4、、编印各类普法教材 15 万册（套），印发各种宣传资料 70 多万份。 （二）“三普”联动，打造了“五大”普法新平台。全市各级各部门突出对重点对象的普法宣传教育，集中打造了以专业普法、行业普法、社会普法为基础的“五大”普法平台。全市有200 多万普法对象受到了教育，普法教育面达到97.6%。1.行业普法平台。紧抓领导干部这个“关键少数”，出台了*市领导干部学法制度等一系列制度，先后举办法治讲座30多期，受训领导干部达1.2万人（次）。全市各级干部职工年度学法考试达到3 万多名，参考率99%以上。建立青少年法治教育基地 80 个，1235 所中小学校聘请了法治副校长，开设了法治教育课，做到了计划
5、、课时、教材、师资“四落实”。各大中小学校开展了丰富多彩的课外法治教育活动，形成了学校、社会、家庭“三位一体”青少年法治宣传教育网络。广泛开展“送法下乡”等活动，大力开展“农村法律明白人”、“法治宣传员”培训，仅农民工培训达到4.8 万人次。深入推进“双联法律服务直通车”活动，在全市1158个“双联”村建立了法律服务站，村（居）法律顾问达到 50%以上。全市 131名法律服务工作者为双联村群众开展宣讲活动1000多场次，提升了宣传实效。2.专业普法平台。充分发挥传统主流媒体和网络新型媒体的综合优势，精心打造了电视、广播、报刊、网络、手机报“五位一体”专业普法平台，开辟了普法天地、法治在线、普法
6、手机报等法治专栏和甘肃广播电视报*周刊“六五”普法之窗专刊，累计播放法治在线广播节目 117期，普法天地电视节目19期，播发普法手机报彩信52 期，刊登“六五”普法之窗专栏 228期，开通普法微博12个、建立门户网站13个，发布普法信息1.2万多条，及时破解老百姓关心的法律话题，促进了农村稳定和家庭和谐。3.社会普法平台。坚持融合发展，建立了“互联网+网络普法联盟”社会公益普法模式，利用官方网站、官方微博、微信公众号、微电影，通过开设“政策法规”、“法治微电影”、“法律案例库”等栏目开展普法宣传教育。全市270 家机关部门和企事业单位开设了各种形式的普法专栏，播送法治动漫、微电影、宣传片 29
7、5期，发布法治宣传稿件1000多篇，为群众了解法治动态、获取法律知识提供了便捷路径。建立了群团组织、行业组织和社会中介组织协调配合的普法教育机制，社会普法的特色和成效进一步显现。4.法治基地普法平台。结合全市特点，实施了“六五”普法“双百”亮点培育示范工程和“一地一品”法治文化工程，全市培育市级普法亮点单位 112个、县级单位100 个，扶持和培养“法律明白户”6800 户，建成街道、广场等大型法治宣传长廊、橱窗78个，全市 1516 个行政村，村村设有法治宣传栏；利用乡村舞台开展法治文化活动110 场次，举办法治书画展 27 期，组织法律知识竞赛 68 场次，培养法律明白人 4.8万人，形成
8、了街、场、村、台、队等为一体的法治宣传体系，实现了全市法治文化建设的提档升级。5.主题活动普法平台。开展了以“*普法行”为主题的重大节庆宣传活动。每年“12?4”国家宪法日暨法治宣传日等重大节点，组织律师、法官、检察官、公证员、法律服务工作者集中开展“送法下乡”宣传活动。全市年均集中开展大规模宣传活动 200多场次，举办专题讲座30多场次，散发传单10万余份，解答群众法律咨询2 万人次。依托市委大讲堂，举办法律知识专题讲座 12 期，举办了全市2017年法律知识电视大奖赛，提高了领导干部的法治思维和依法办事能力。 （三）普治并举，提升了法治建设新水平。坚持把普法教育与法治实践相结合，在全面推进
9、基层、地方、行业依法治理的基础上，积极探索多层次、多领域依法治理的有效实践形式，不断提升法治建设水平。1.法治创建活动广泛开展。按照“先行试点、稳步推进”的原则，积极开展法治创建活动。*区、*县先后被全国普法办表彰为“全国法治县（区）创建先进单位”。全市 92%的行政村开展了“民主法治示范村（社区）”创建活动，有4 个村和社区被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，96个村和社区被命名为“全省民主法治示范（社区）”。“诚信守法企业”、“依法行政示范窗口”等基层依法治理创建活动形式多样，内容更加丰富。2.行业依法治理不断深化。“六五”普法期间，累计开展全市性专项整治活动 400次，开展执法检查活
10、动90多次。全市培育平安建设示范点100 多个，乡镇社会治安视频监控系统覆盖面达到 90%以上。五年共破获刑事案件13462 起，办理治安案件61670起，调处各类矛盾纠纷6 万多起，调处成功率98%，保持了社会大局持续稳定。3.行政执法行为日趋规范。建立了“三张清单一张网”，全市共取消、调整、下放行政审批事项 185项，减少63.8%。2017年以来，全市共清理确认行政执法主体 1987 个，清理不合格的行政执法机构 11 个。市法制办结合执法证件审验和办理，对5363名 50 岁以下行政执法人员进行了网上闭卷考试，共有4048名考试合格人员取得行政执法证件。二、当前法治宣传教育工作中存在的
11、主要问题1.部分县（区）和部门对法治宣传教育的重要性、长期性认识不到位，重视不够，措施不力，进展不平衡。一些领导干部和执法人员不会或不愿运用法律手段解决问题，习惯于用行政手段进行社会管理，工作中有“越位”、“错位”、“不到位”和“花钱买平安”现象，甚至知法犯法、循私枉法和以罚代法。2.普法宣传创新意识还不强，法治宣传教育方法单一，受众覆盖面不广，效果还不够明显。标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育虽然起到了一定效果，但存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性等缺陷，没有达到预期的效果，与建设法治国家的宏观要求不相适应。3.普法依法治理工作目标责任机制、部门联动机制、考核监督机制、经费保障
12、机制等各项保障机制还不完善、不健全，长效机制建设有待进一步加强。对普法依法治理工作考核仅停留在各级普法机构的常规性督促检查上，依法治市成员单位重视不够，部分县（区）和部门消极应付。 三、进一步健全社会普法教育机制的对策建议为了更好地推动“七五”普法工作创新发展，建议从以下几方面加以改进：1.加强对普法工作的组织领导。不断加强各级党委、政府对普法依法治理工作的组织领导，健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法宣传中的职能作用，广泛动员全社会力量，宣传法律知识，繁荣法治文化，弘扬法治精神，树立社会普法意识，提高普法工作实效。建立法
13、官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加大执法、司法过程中的普法力度，使办案过程成为向群众宣传法律的过程。2.贯彻落实全面推进依法治国方略。按照十八届四中全会和省、市委的部署要求，在全市建立党委统一领导、统一部署、统筹协调，各方分工负责、齐抓共管，社会各界和人民群众广泛参与的法治工作推进机制；建立健全依法治市工作目标责任制，完善考核评价标准，实施分类考核，加强监督检查，切实把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系和领导干部任期目标管理责任制。3.突出领导干部这个“关键少数”。注重加强对领导干部法治理念、法治思维和法治信仰的培育，进一步完善领导干
14、部学法制度和任前法律知识考试考核制度，促进领导干部带头学习贯彻十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、带头树立法治思维、带头尊法学法守法用法、带头推进公正司法、带头依法办事，做法治建设的组织者、推动者、实践者，加快推进依法治市进程。4.创新体现时代特征的法治宣传载体。紧紧围绕全市中心工作大局，本着形式求活、内容求精、效果求实的原则，树立“巩固传统媒体、完善网络媒体、发展移动媒体”的普法宣传理念，多渠道增加投入，丰富法治宣传教育形式，探索打造访谈论法、讲堂释法、网站问法、视频播法、短信送法、微信议法、微博学法等具有*地域特色的多元、立体、常态法治宣传平台，实现普法格局由单打独斗向强势集合转变、普法形式由单向发布向沟通互动转变、普法思路由被动回应向主动引导转变，努力提高法治宣传教育的针对性和实效性。
