新农村建设中节约集约土地的调查及思考

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1、新农村建设中节约集约土地的调查及思考新农村建设中节约集约土地的调查及思考社会主义新农村建设中节约集约土地的调查及思考如何节约集约用地，是社会主义新农村建设中需要着力研究解决的重大课题，带着这个问题，笔者对县近年来的新农村建设情况进行了调查研究，从中受到了一些启发。一、我县村庄建设存在的问题及原因分析改革开放以来，随着农村经济的迅速发展和农民生活水平的逐步提高，县农民的建房数量呈现出快速增长的势头，但是，由于村庄规划滞后，多数农村的新房都修在交通便利的村庄外围，造成了诸多的“烂心村”、“空心村”。全县农村人均建设用地面积 145.0平方米，最多的乡人均村庄建设用地面积已高达 276.4平方米。据

2、调查，全县有 300多个村存在空心村现象，究其原因我认为主要有以下四个方面：一是农村居民建新不退旧。二是村镇建设缺少统一规划。三是超占现象严重。据调查，我县有近 100多个村庄户均宅基地在2.5 分地以上，部分村庄村民占地达到3 分甚至5 分。四是土地利用率低，有的自然村住上一两户，就占地十几亩。二、我县建设新农村的一些好做法由于乡村土地资源的严重低效利用，一方面是乡村闲置土地星罗棋布“晒太阳”，另一方面，急需建房农户又无用地指标。为此，我县自二十世纪九十年代以来，我县旧村改造形成以下三种模式。（一）经济条件较好的村整村改造模式村有户,口人,全村土地总面积亩,其中耕地亩。1989年该村已拥有煤

3、矿、铁厂、铸造厂等个村办企业，全年实现工农业总产值万元，人均纯收入元。有了钱就要建新房，截止 1998 年，全村共建新房间（眼），占地亩。这样村庄占地达到了亩，而许多村民仍无房住，要彻底解决，村委估计至少还得占地亩，这样望川村占地将达到亩，而且将形成名副其实的“空心村”。从 1988 年开始，该村决定进行旧村改造。在改造中该村通过大力宣传，并采用群众出小头，集体出大头的办法和村集体收回的旧房有偿使用、村集体资金投入等方式解决了旧村改造资金问题。在新楼房的安排上，该村坚持群众要住，优先群众，群众不住，优先党员，党员不住，干部带头住。通过旧村改造，望川村腾空了所有旧宅基地，建起了 17 栋新楼，村

4、民全部住上了3 至5 层新楼房，并且节约了 120亩建设用地，保证了村办企业用地，壮大了集体经济。2017年，村全村实现经济总收入万元，是 1989 年的倍，人均纯收入元，是 1989 年倍，而村庄占地由原来的亩变成了现在的亩，实现了节约集约用地与发展经济双赢的理想效果。（二）经济条件一般的局部改造模式村集体经济较弱，全村户，口人，由、三个自然庄组成。该村村内建筑多为四合院，出入道路狭窄，仅容一个人进出，而且村内排水又不畅。九十年代后期，该村四合院基本已人去院空，一个四五分地大的四合院，仅仅住了一两口人，而且村民因这些房子的排水、占地、建筑等问题经常打架滋事。村 1998 年开始旧村改造。该村

5、坚持公开、公正、公平的原则对旧房进行评估。评估组人员主要有以下人员组成：党员、村委干部、村民代表、一般群众、群众中有威信的人、对房屋修建有经验的工匠。评估中，该村将评估组分为三组，每组对每宗拆迁房屋进行逐户逐间评估，并将三组的评估价相加除以三，作为最终的评估价款。在拆旧中，从党员和村委干部居住较多的地方开始撤迁，坚持村委干部和党员先拆，一般群众后拆，无房户寻下住房再拆的办法。同时坚持量力而行的办法，采取今年拆一亩的面积，建四户居民住房的办法，使当年拆房的无房户，年终就能回迁。在分配住房问题上，采取无房户先挑，一般群众后挑，党员和干部最后轮的办法。2017 年，该村完成 13.5 亩30院的拆迁

6、，修建了21套占地 6.3亩的住宅楼房，用原来一半的土地使拆迁户住上了宽敞明亮的住房。而且村内道路纵横有序，街面由原来的不足 2米，变为8 米多宽，长期困绕村内的小学校建设也在此次旧村改造中得到了解决。2017年，全村总收入万元，人均收入元。（三）山庄窝铺拆迁模式村位于县城西北，公路旁,河北岸。全村共户，口人，共有耕地亩，人均亩，分布在个自然庄，其中等六个自然庄居住着余户村民，由于长期交通不便，就医难、上学难、吃水难、找对象难，使得多数自然庄人口外迁严重，有的庄甚至只剩下几位孤寡老人。向村委递申请到中心村建房的多达余户，而该村由于村庄零星分布，村镇建设严重超标，到 2017 年已无农宅用地指标

7、，面对这样的困难，该村制定了通过土地置换进行拆点并村，解决农户建房指标的方案，即复垦等个自然庄的农宅占地 47 亩，在中心村规划用地亩进行新村建设，通过这一举措，不仅解决了农宅用地问题，还规划出院敬老院、幼儿园、学校等1 2 下一页新农村建设中节约集约土地的调查及思考第2 页公益事业设施用地，而且扩大了有效耕地面积，取得了良好的社会效益。三、几点思考和启示通过对我县新农村建设的调研，我认为县上述村新农村建设的三种模式对我县乃至省不同经济地区进行社会主义新农村建设有深刻的启示，值得我们大力推荐。这些村之所以能完成旧村改造，我认为主要有以下四点：一是坚持自力更生进行旧村改造。旧村改造利国利民，但是

8、我县许多地方的村庄，总有一些依赖性，总想靠旧村改造向乡镇、县政府要钱、要物、寻求帮助，不敢放开手脚、自力更生进行旧村政造。二是坚持群众路线进行旧村改造。进行旧村改造，涉及老百性的切身利益，我们必须从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，依靠广大人民群众智慧和力量，依靠他们的信任和支持，才能完成旧村改造。三是必须有一个科学的规划。、旧村改造的成功所在，关键是有一个科学的规划，这对一些农村在旧村改造中出现的“计划没有变化快”问题，有着深远的影响。四是进行旧村改造，必须有一个团结的领导班子。在旧村改造中，必须有一个坚强有力的领导班子，有一大批没有自己私利，做人民利益的代表者和维护者的党员干部，才能顺利完成旧村改造。在旧村改造中，旧村改造的规划一经确立，各个村庄就要做到“换领导不变规划，变人不变规划”，从而不断增强村级班子的凝聚力、战斗力、创造力，为新农村建设提供坚强有力的领导保障，进而促进新农村和谐发展，确保新农村建设顺利进行。