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1、纯牧区生产周期及资金季节需求规律和金融取向纯牧区生产周期及资金季节需求规律和金融取向-对鄂温克旗牧区生产经营及资金需求情况调查一、纯牧区生产周期及资金季节需求规律牧业无保险机构介入和支持，加大了畜牧业风险牧业靠天养畜，粗放经营的方式仍然没有彻底改变，尤其是养高产奶牛风险大。201X年全县农民人均可支配收入仅为4190元，购买一头高产奶牛的价格在15000 元左右，奶牛一旦死亡，农牧民用3 年的纯收入才能偿还一头奶牛欠下的债务，风险远远超出农牧户的承受能力。201X 年前，自治旗曾为牧区开展过牲畜意外死亡险和饲草意外火灾险，但因牲畜死亡鉴别和冬季出现场难度大，索陪出险概率高，201X年将饲草意外
2、火灾险和牲畜死亡险取消。因此，目前牧区急需保险业的支持来分散风险。地方财政配套资金不到位或到位不及时，影响生态环境建设项目的质量和进度。从鄂温克旗近两年的几项生态环境建设项目的运作来看，存在一个普遍现象，就是地方财政配套资金不能及时、足额到位，这势必延误工程进度，而且由于施工单位需要垫付大量的建设资金，施工的积极性和材料的选购质量也必然受到影响，从而使建设项目实际效果与预期目标相去甚远。3、扩大了银行资产负债结构调整的空间，但银行利率上浮难以真正实现。由于贷款利率上浮幅度的扩大，有助于银行灵活实施信贷政策，对银行信贷政策和经营战略的灵活实施有利。据调查，银行的优质贷款客户以低利率来争取贷款，低
3、质客户由于风险较大，即使加大上浮利率幅度，也有悖于稳健经营，这就造成信贷政策与盈利能力的矛盾，优质客户能承受上浮利率，银行却要下浮利率，低质客户不能消化上浮利率，银行却要提高利率。由于银行经营都趋向于优质客户，不执行上浮利率的趋势将延续下去。利率上浮难以真正实现。一刀切的利率政策，增加了畜牧业经济和牧民负担。我国目前利率水平和结构实行高度集中统一。贷款利率是由中国 人民银行确定的。政策允许国内商业银行对企业的贷款可在基准利率基础上下浮动10%。最高可上浮 70%。农村信用社贷款可在基准利率基础上浮100%。扩大了银行资产负债结构调整的空间，但银行利率上浮难以真正实现对地方经济发展相协调的关系。
4、据调查，一是牧区很多畜产品加工企业都为中、低质客户和新发展企业，底子薄，规模小，信用等级平定低。银行的优质贷款客户以低利率来争取贷款，低质客户由于风险较大，往往以高利率来争取贷款，这就造成信贷政策与盈利能力的矛盾，优质客户能承受上浮利率，银行却要下浮利率，低质客户不能消化上浮利率，银行却要提高利率。由于银行经营都趋向于优质客户，因此，畜牧业加工企业不但享受不到优惠政策反而增加了生产成本和取得贷款的机遇。二是增加了牧民的负担。由于个体工商户经营利润较高，其需要贷款的呼声也较高，消化费用的能力强，更能承受利率上浮压力。这一政策对个体工商户影响不大。但对养殖业农牧民来说负担加重，农牧业产业化经营发展
5、受到制约。养殖业属微利经营，畜产品收购价格偏低，饲草料价格猛涨，再加上高额的利息成本牧民很难承受，而且今后牧业产业化发展主要是龙头企业加牧户的形式，由于公司要从牧户手中收购畜产品，加工后销售，属中间环节，增加了收购资金成本，因此会将增加成本转嫁到牧民身上，对牧民的发展不利。三、建议积极探索，抓紧制订合理的畜牧业经济金融政策加强窗口指导作用，引导金融部门对生态环境建设项目予以信贷支持。1、目前建设银行已上市，工商银行也在为上市做准备，因此，农业发展银行应承担起对生态建设中主力军的作用，拓展服务领域，对草原禁牧、封牧后的农牧民生产、生活的政策补贴等方面的问题应积极探索研究为当地畜牧业经济争取项目资
6、金。目前国家一号文件对农民制订了一系列的优惠政策和保护措施，但对牧区禁牧封育国家没有政策补贴和优惠政策，地方补贴由于财力不足往往不到位。基层干部、牧民反响很大，因此呼吁国家在考虑农业优惠政策的同时也要适当考虑到牧业经济。2、农业银行应调整思路，继续为牧业产业化加大服务。对符合和促进牧业生产的 乳、肉、草 深加工企业、实体要帮助他们走出困境，具备条件的要积极扶持，对生态畜牧业中的基础设施工程资金需求要重点支持；对畜种改良工程要重点扶持。3、一是要积极支持规模小的县域国有商业银行退出市场，将其存款划归当地信用社，信用社按存款比例吸纳部分人员；二是国家应一些政策强制商业银行、邮政储蓄，最低将其新增存
7、款的30%用于支持地方经济或调剂拆借给当地信用社。只有这样才能逐步解决信用社规模小，支持地方经济乏力问题，同时也解决了国有商业银行、邮政储蓄只抓存款不放贷做法。探索区域性货币政策工具，完善利率市场化改革由于我国区域经济发展的不平衡，货币政策执行也不能搞一刀切，使利率可以灵敏、准确的反映资金的市场供需状况，需要根据区域经济的发展程度执行相应的货币政策。目前，利率市场化没有充分顾及到地区差别、城乡差别、经济差别的关系。畜牧业经济投入大、周期长、成本高、回报低，不能与其他经济类型相提并论。，信用社发放的小额牧户联保贷款利率上浮 70%，牧民利息负担较重，所以，相当一部分牧户获得贷款后不是把资金投入到
8、长期见效的生态环境建设项目中，而是用于那些短平快项目中。因此建议国家、中央银行在制订利率政策时应区别对待、适当倾斜。如对农牧区小额联保、信用贷款适当下调上浮幅度，对发放的支持畜牧业生态建设信贷资金享受优惠利率或利差补贴。以此来减轻牧民负担，加快达小康步伐。创新货币政策工具，支持牧区经济的发展牧区、牧业、牧民在全面建设小康社会中占有特殊的地位，解决三牧问题是一项难度很大的工程，需要社会各方面的努力，从金融系统看，主要解决以下问题：行手段支持二三产业资本进入第一产业。一是我国农牧业的根本问题是生产模式的问题，土地草场不能自由转让阻碍了农牧业产业化、规模化的发展，劳动生产率无法提高。银行要通过制定相
9、应的优惠政策，引导资本向农牧业流动，例如对大规模承包草场土地进行产业化经营的企业和个人提供长期低息贷款。二是目前牧区急需建立物流中介机构，将分散无序的牧区收购市场实行有序的连接，鼓励建立起新型的订单牧业、公司+牧户产业、产加销一体化产业作为优先支持的信贷主体支持其扩大规模、提高档次，进一步增强其市场竞争力。结合牧区生产周期和资金需求规律合理确定贷款投放期1、 人总行在总量控制下，由大区行进行调剂，大区行应根据所辖中心支行牧业占比，多调剂和核定一部分跨年度使用再贷款规模，中心支行要根据所辖地区的实际，对牧区和半农半牧区牧业生产规律合理确定可跨年度使用规模，一般纯牧区按 60%，半农半牧区按 40
10、%掌握为易，县域人民银行必须根据本地区牧业生产周期规律和资金需求季节规律合理按季节投放，并严格掌握季节需求量。信用社要逐步改变年初集中放贷年末集中收贷的做法，结合牧区生产周期和牧业资金需求规律按季节合理投放资金。且不可只考虑自身经营收益，而不顾今后的牧区市场培育。但信用社对同意跨年使用的 三牧 贷款可按年收息，以便解决当年收益问题。信用社可根据牧区实际情况，将人民银行可周转使用的再贷款和自有资金发放的小额信用和小额联保贷款，要与各级政府、乡镇、苏木密切配合，严格掌握各牧户的真实经营现状，对确实当年借款当年还贷有困难的牧户和必须通过出卖基础母畜还贷的牧户，可适当考虑采取展期等方式延长贷款期限。上
11、级行应根据牧区特点期适当增加牧区再贷款使用用途使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。支农再贷款在牧区使用用途不明确，与畜牧业生产范围不协调，特别是在经济脆弱和贫困少数民族地区，经济落后、金融机构撤并、服务面减少的情况下，这些地区的牧业生产、基础设施建设的重点问题不能得到信贷的及时支持，限制了资金使用中的持续效益，群众反映较大。因此建议上级行在合法治理的大框架下，应根据牧区生产特点制订明确具体的投向、期限、额度，使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。积极争取国际金融组织的资金投入和支持。国际金融组织诸如世行、亚行在我国的贷款投向主要是贫困、落后、民族地区的生产自救、生态建设和灾后重建等项目，且国际金
12、融组织贷款具有利率低、期限长等优越性，完全适合牧区生产周期规律以及中、低阶层的牧户参与生态环境建设配套资金的需要，诸如世行在201X至 201X 年为我旗发放的248.7 万元灾后草原生态建设贷款，致使92户获此贷款的牧民受益非浅。国际金融组织贷款深受政府、相关职能部门及牧户的欢迎。因此，做为边远落后少数民族地区的鄂温克旗，政府和金融部门应积极争取此类贷款项目，并将其优先安排在生态环境建设项目中，切实提高资金使用效益。政府最近相继出台的指导性意见，让人们看到了中国农业保险快速发展的希望。十六届三中全会指出，要探索建立政策性农业保险制度。今年中央 1号文件指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部
13、分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。鉴于这一政策的即将面市，建议一是把牧区为 三牧 服务作为保险业的一项重点任务。鼓励保险公司加大农牧业保险产品创新的力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品的同时要适当考虑适合牧区和牧民需要的保险产品；二是在市场准入方面，对专业性农牧业保险公司或在农牧业保险方面有专长的外国保险机构，如引进像法国安盟保险等具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司保监会应予以优先考虑；三是积极与有关部门沟通协商，争取相应的政策支持。如与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农牧业险；在经营农业险基础较好的地区设立专业性农牧业保险公司；设立农业相互保险公司；在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司； 四是研究对农牧业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制。保险机制再牧区得到落实，金融部门担保风险机制相应会得到落实，保险部门和金融可以采取联动形式，降低牧业风险。以上险种和担保无论采取那种模式都要根据当地经济类型、区域结构合理制定符合中国国情的农农业保险制度。中国人民银行鄂温克支行中国人民银行鄂温克旗支行201X年 4月 26 日策划：马维民执笔：腾国华
