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1、国家体育总局体育社会科学研究项目研究报告 课题负责人 张大超 河南大学体育学院1项 目 编 号 ： 1037SS06169国 外 体 育 风 险 管 理 最 新 理 论 体 系 与 风 险 应 对 实 践 模 式 研 究张大超，杨 军，李 敏（河南大学体育学院 开封 475001）1 问 题 的 提 出随着 2008 年北京奥运会的到来和我国加入 WTO 后各个领域与世界接轨的不断深入与付诸实践，给我国体育事业的发展也带来了史无前例的机遇与挑战。但同时我国体育事业也同其它事业一样面临着各种各样的风险，这种风险渗透于我国体育事业的各个领域。而这些风险直接威胁着我国体育事业能否健康、快速、持续地发
2、展，也直接影响着我国教练员、运动员、学生、大众等的利益。目前，我国学者也已从体育风险管理的不同方面进行了初步的研究，并出现了一些优秀成果。但是，由于我国体育风险管理研究起步较晚，研究成果还不够深入、系统。还远远跟不上我国各项体育事业走向世界的步伐。然而，当前国外体育风险管理无论从理论还是实践上均已走向成熟，并在近几年内涌现了一大批关于体育风险管理的优秀著作成果。这些研究成果均是国际上目前最前沿、最先进的优秀成果。为此，本课题试图通过运用文献资料法、对比分析法对国外体育风险管理的优秀研究成果的编译，从体育风险管理的理论和实践应用两大方面进行系统分析，构建当今国际先进体育风险管理的理论体系和实践体
3、系。从而，为我国各级体育事业管理职能部门、学校、社区、体育产业部门等提供参考。2 研 究 对 象 与 方 法本课题将以国外体育风险管理理论体系与风险应对实践模式为研究对象，以国外体育风险管理优秀研究成果为主要调研对象。主要运用文献资料法、专家访谈法、比较分析法等研究方法。3 研 究 结 果 与 分 析 讨 论3.1 国外体育风险管理的理论体系3.1.1 国外体育风险管理体系总体构成当今，国外对体育风险管理从理论和实践两个方面已进行了较为系统的研究，其基本管理体系概括如表 1 所示：国家体育总局体育社会科学研究项目研究报告 课题负责人 张大超 河南大学体育学院2表 1 国外体育风险管理体系构成一
4、级指标 二级指标 三级指标 备注1、体育风险管理相关概念内涵与外延（1） “风险” 、 “危险” 、 “残余风险” 、 “体育风险”概念的界定（2） “风险管理”与“体育风险管理”概念的界定（3） “体育风险管理”的主体与客体（实施对象）2、体育风险管理的必要性与重要性（1）关于体育中的诉讼仍在不断增加（2）保险成本在增加（3）客户是在不断变化的（4）志愿者决定性（5）风险管理是好的商业管理3、体育风险的分类（1）根据风险涉及体育的不同领域（2）根据影响体育发展的因素（3）根据体育组织、部门或管理者在体育活动运行过程中，可能造成的伤害或责任4、决定实施体育风险管理的依据（1）法律、法规要求（2
5、）成本（3）责任问题（4）伦理道德（5）自我评估、判断（6）其它管理方面的考虑5、体育风险管理的目标 /6、体育风险管理涉及的主要问题（1）体育风险管理的法律（民事侵权责任）问题；（2）体育风险管理的医学问题；（3）在体育活动过程中的残疾人风险管理问题；（4）对出现问题的各类教练员（包括竞技体育领域及健身指导领域）终止与纪律处罚的标准问题；（5）体育领域中的性骚扰问题。国外体育风险管理体系构成体育风险管理的理论体系7、体育风险管理步骤与过程（1）体育风险管理政策与基本程序框架构成（2）体育风险管理政策（3）体育风险管理过程（4）体育风险应对注册登记（5）体育风险管理的监控与审查（6）体育风险管
6、理的交流与磋商（7）体育风险管理的有效促进途径1、竞技体育领域风险管理与运作实践（1）竞技体育风险管理界定（2）竞技体育中的主要风险类型（3）竞技体育中易发生风险的主要竞技项目（4）竞技体育领域中和疏忽行为相关的职责（5）应对竞技体育领域中风险的应对（6）竞技体育风险评估清单主要从组织实施竞技体育训练的运动员及相关人员国家体育总局体育社会科学研究项目研究报告 课题负责人 张大超 河南大学体育学院32、学校体育领域风险管理及运作实践模式（1）学校体育风险管理界定（2）学校体育风险管理应树立的理念（3）学校体育风险评估应主要考虑的因素（4）学校体育风险评估主要清单（5）学校组织学生外出体育活动的风
7、险管理（6）学校体育课堂的风险评估（7）体育教师如何进行风险管理问题主要指包括大、中、小学校内的体育风险管理，包括以学生身份参加竞技体育比赛的风险管理。3、体育休闲与娱乐业风险管理及运作实践模式（1）体育休闲与娱乐业风险管理界定（2）体育休闲与娱乐业风险的常见类型（3）体育休闲与娱乐业的类型与各类型的风险（4）体育锻炼的风险评估（5）体育休闲、娱乐业风险管理主要考虑的问题（6）体育休闲与娱乐业风险评估清单主要指营利性体育休闲业。多为企业或私人以营利为主的体育产业的风险管理。4、国家级体育组织管理机构风险管理及运作实践模式（1）国家级体育组织管理机构风险管理界定（2）国家级体育组织管理机构领导和
8、委员会委员在风险管理中的地位与职责（3）国家级体育组织管理机构面临的主要风险与识别（4）国家级体育组织管理机构风险分析与评估（5）国家级体育组织管理机构风险应对模式主要指处于国家层面的体育行政管理机构、体育协会等对体育相关政策、体育标准、体育监督等部门的风险管理。5、体育赛事的风险管理及运作实践模式（1）体育赛事运营中的风险管理界定（2）体育赛事风险管理的目标（3）体育赛事运营中的主要风险（4）体育赛事运营中的风险应对主要是指对政府或体育机构等组织的体育比赛过程中的风险管理。体育不同领域风险管理及运作模式6、大型体育设施的风险管理及运作模式（1）大型体育设施风险管理界定（2）国外大型体育设施运
9、营过程中主要风险（3）大型体育设施风险的应对（4）国外大型体育设施风险管理成功案例主要是从大型体育设施所有者及其运营者的角度，考虑体育设施的风险管理问题。3.1.2“体育风险管理”概念的界定“体育风险管理是指规划、管理和控制一个体育组织或体育机构的资源，以使由于该组织或机构举行的体育活动造成对他人、社团实体、社会和它自身造成的伤害和损失降低到最低限度的过程。 ”“体育风险管理”概念的内涵主要包括两个方面：一是，准确预测体育相关领域可能存在的风险，二是，最大限度地控制这些风险的发生或使风险的不利影响降低到最低限度。3.1.3“体育风险管理”的必要性和重要性在体育领域中，除为预防伤害之外，还有其它
10、的强制性原因要求必须进行风险管理。具体如下：（1）关于体育中的诉讼仍在不断增加；（2）保险成本在增加；（3）客户是在不断变化的；（4）志愿者决定性；（5）风险管理是好的商业管理。因此，体育风险管理是非常重要的，对体育领域的发展具有重要作用：（1）有利于制定更有效的战略计划；（2）更好的控制成本；（3）增强对暴露出的风险的认识和理解；（4）是做决策的系统的、熟知的和彻底的方法；（5）使损失最小化；（6）有利于资源更好地利用；（7）能为继续的进步加强文化氛围；（8）能为客户创造一国家体育总局体育社会科学研究项目研究报告 课题负责人 张大超 河南大学体育学院4个最好的参与场所，建立良好的经历。3.1
11、.4“体育风险”的分类根据不同的分类标准，体育风险可以分为不同的类别： 依据风险涉及到体育活动的不同领域，可分为：竞技体育风险、学校体育风险 、体育锻炼风险、体育休闲娱乐风险和体育组织机构风险；依据影响体育发展的因素，可分为：体育自然风险、体育社会风险、体育经济风险、体育政治风险、体育法律风险、体育伦理风险和体育技术风险；依据体育活动中可能造成的伤害或责任，可分为：体育人身意外伤害风险、体育责任损失风险、体育财产风险、体育知识产权风险、体育环境风险和体育管理责任风险。3.1.5 决定实施体育风险管理的依据在组织、开展或运行体育活动或赛事过程中，是否制定或执行一个有效的风险管理计划，主要依据以下
12、几个方面进行而定：（1）法律、法规要求；（2）成本；（3）责任问题；（4）伦理道德；（5）自我评估、判断；（6）其它管理方面的考虑。以上六个方面均是体育部门、组织在制定和执行风险管理时所应考虑的问题。具体的决定模式如图 2 所示：所应考虑的责任问题： 行业或社团的标准 公开出版发行的指南、推荐、标准 先前的案例法律的要求： 国家法律 地区法律 地方法规自我评估、判断： 个人经历 媒体影响 朋友或同事影响 伦理道德考虑风险评估： 风险的严重程度 风险的可能性管理问题： 成本 上级管理部门的支持 信息、知识、教育与培训 保险执行风险管理决定（马上采取措施与行动？还是保持现状？）国家体育总局体育社会
13、科学研究项目研究报告 课题负责人 张大超 河南大学体育学院5图 2 决定风险管理计划制定与执行考虑问题示意图3.1.6 体育风险管理的目标风险管理目标：（1）尽可能减小观众或体育参与者在体育相关部门或企业主办的各项体育活动受伤的可能性；（2）阻止不合理的伤害发生于体育参与者和体育观众；（3）当伤害发生时，能合适地给予应对。3.1.7 体育风险管理主要涉及的问题体育风险管理的法律问题：体育风险管理的法律问题；体育风险管理的医学问题；在体育活动过程中的残疾人风险管理问题；体育领域中的性骚扰问题。3.1.8 体育风险管理过程与步骤3.1.8.1 体育风险管理政策与基本程序框架构成完整的体育风险管理程
14、序、政策及基本框架主要如图 3：一个完整的风险管理程序包括：首先制定风险管理政策，制定风险管理计划，组织风险管理过程，对风险进行登记，实施风险应对计划、风险处理及审查。图 3 体育风险管理政策与基本程序框架构成3.1.8.2 体育风险管理过程风险管理过程包括五个步骤：第一步，确定背景关系去理解影响风险管理的各个因素，既包括组织内部也包括组织外部。例如，你知道我们的体育活动都涉及到哪些方面；第二步，风险识别识别你的组织和它的员工易发生哪些风险？如，当我们举办下一个赛事时，哪些可能出现不利或危险；CEO 或主任执行委员会 风险管理政策风险管理计划监控和审查沟通与协商界定风险管理背景目标股东标准定义
15、关键因素识别风险什么能发生？怎样能不发生？分析风险检查控制可能性后果风险的水平评估风险评估风险对风险定级应对风险寻找办法选择最好的应对措施制定风险处理计划执行计划风险登记风险应对行动计划可承受的管理检查过程 程序风险处理国家体育总局体育社会科学研究项目研究报告 课题负责人 张大超 河南大学体育学院6第三步，风险评估通过对风险来源、现有控制、风险产生的可能性和后果等决定风险存在的水平（等级） 。例如，什么导致这个风险？ 第四步，风险应对设计一个风险排除或减小计划，去减小、避免、转移或投保风险。 例如，我们怎样阻止风险的出现？ 第五步，监控和检查对各类风险以及应对风险的计划、策略、步骤的监控和检查
16、。例如，我们怎样监控这个风险？3.2 国 外 体 育 不 同 领 域 风 险 管 理 的 成 功 经 验3.2.1 竞技体育领域风险管理运作模式所谓竞技体育风险管理主要是指组织实施竞技体育训练的运动员、相关人员及其管理部门。竞技体育中的主要风险类型处于不同领域的人员面临不同的风险类别（见表 2）：表 2 竞技体育领域存在的风险类别人员或管理部门主要的风险类别 备注运动员 死亡；永久的残废；失败后公众的羞耻。教练员教练员有最大限度地减少他所承训运动员的风险的责任。否则，教练员要面临疏忽而被起诉。具体职责表现在以下几个方面：设计与执行一个安全的训练计划的责任。主要包括：a.训练场地的安全；b.训练器材的安全；c.交通、旅途安全；d.监管规划；e.损伤的预防。紧急、突发事件发生后的管理。主要包括：a.制定突发事件应对计划；b.执行突发事件应对计划；c.突发事件的通讯联络计划；d.突发
