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1、在市政府市长例会上的讲话在市政府市长例会上的讲话刘玉祥同志 在市政府市长例会上的讲话 （201X年 10 月8 日） （根据录音整理） 今天是我最后一次参加市长例会，也是我以书记的身份列席市长例会。四年来，市长例会已经形成了一种制度，形成了市政府工作的有效机制。实践证明，一星期一次的市长例会，能够起到信息沟通、情况交流、促进工作、推动落实的作用。这样一种机制，要继续坚持。今天参加这次市长例会，也是为我在市政府近四年的工作画一个句号。同时，把我的一些想法和同志们交流一下，希望能起到沟通交流、促进工作的作用。和同志们在一个班子里相处了四年，很有感情，尽管我很直、很实，有时候还比较急，也批评过一些同
2、志，但从整体上看，我是与人为善的，毫无恨人之心。只要把工作做好了，不仅不批评，还要进行表扬，其实批评也是一种爱护。今天，我想讲三个方面的问题，供同志们参考。 一、市委的主要职责 我认为市委的主要职责可以概括为九个字：管方向、出思路、抓大事。 （一）管方向。一是把握好落实宏观调控政策的方向。现在中央实施宏观调控政策，土地和信贷两个闸门关得越来越紧，市场准入的门槛抬得越来越高。在这种情况下，我们如何把握，这就是一个方向问题。我们不仅不能放弃发展，而要进一步加快发展，要有这种紧迫感、压力感和责任感。中央的政策是面向全国的，但是各地有各地的实际情况。比如说威海有 260多万人，比我们少100 万，但是
3、去年威海的GDP 达到 1000 多亿元，而我们的 GDP仅有600 多亿元；威海的地方财政收入五、六十亿元，我们的地方财政收入仅有 28 亿元。我们的这些主要经济指标都比威海少了一半，我们能与威海相比吗？如果照抄照搬宏观调控政策，就是教条主义。在这种情况下，作为市委必须贯彻好中央的宏观调控政策，该保的保，该压的压，做到“有所为有所不为”。从整体上讲，我们枣庄刚刚启动起来，不属于投资过热的地方，根本没达到“沸腾”的地步，但是在某些地方某些领域确实存在中央提出的一些问题。比如说小水泥，高能耗、高污染、低附加值，这是必须压下来的。还有一些小煤矿、小钢铁、小化工等“五小”企业都要关掉。要从根本上执行
4、中央的宏观调控政策，吃透上情，摸清下情，做好结合文章，把握好枣庄发展的方向。不是要放慢发展速度，而是要加快发展，既要快速发展，又要科学发展。如果因为遇到的难题多，就放慢发展步伐，停下来等一等，这就是方向错误。市委管的就是这样的方向性问题。二是把握好正确的舆论导向。宣传部门的舆论导向，就是要把握好主旋律，和中央、省委保持高度一致。在这个前提下，重点宣传枣庄科学发展、快速发展的情况。宣传的基调要实事求是，不要喊口号，不要“吹空”，要让人感觉到我们取得的成绩是实实在在、令人鼓舞的，我们存在的问题是客观的、是可以解决的。要通过实事求是的宣传报道，鼓励脚踏实地干事的人，批评那些心浮气躁、作风浮漂的人。今
5、后的宣传报道要多报道在一线、在基层工作的同志，少报道那些类似饭店开业剪彩的事情。如果真是重大项目，奠基剪彩是必需的，我和陈伟同志也可能出席，这是一种鼓励。但是随便一个小饭店开业、举办个书画展，也去剪彩，这是不好的。要树立正确的舆论导向，不是所有领导活动都要报道，而是要围绕主旋律来报道。对失实的报道和恶意的炒作，要严肃追究当事人的责任。比如说最近网上有人炒作说，枣庄市市级机关干部每人住三层楼房，每家装修花了 100多万元公款。这不是恶意炒作、造谣生事吗？我们是建了三层楼，但不是每人住三层楼，而且这是经过省房建办批准的。有谁花100 多万元公款装修房子？有些人唯恐天下不乱，无中生有，挑拨干部群众的
6、关系。这个事情有关部门要认真查处，追究当事人诬告的责任。对类似的事情，我们要有正确的舆论导向。三是把握好正确的用人导向。不能让干事的人吃亏，不能让正派的人寒心，不能让心浮气躁、不干事的人占便宜。干事的人吃亏了，谁还干事？正派的人寒心了，谁还做正派人？心浮气躁、到处为了个人利益跑关系的人占便宜了，可能大家都会学着这么做。所以，我们要树立正确的用人导向，鼓励干部群众脚踏实地地干事业。 （二）出思路。包括长期的、中期的和近期的工作思路，像过去马书记提出的“五化一优”战略、“三大基地”建设，要保持这些工作思路的连续性。我在担任市长期间也提出了一些工作思路，向市委汇报过，人代会也通过了，其实也是市委的工
7、作思路。比如说，我在本届政府第一次人代会上提出的“四个千方百计”（千方百计加大招商引资力度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业再就业）的政府工作思路，就是集体智慧的结晶。在国家刚开始实施宏观调控时我提出了四句话，“科学发展统全盘，结构调整是主线，优化环境是基础，招商引资是关键”。在担任市委书记以后，我又page 提出了四句话二十个字的执政理念，“总揽不包揽，善断不武断，民主又集中，公正加实干”。作为市委就是要从大的方面出清晰的思路。 （三）抓大事。所谓大事，就是能够影响全局的事情和一些关键环节。细节决定成败，特别是一些很小的事，很可能会影响全局工作。比如说，在我
8、担任市长期间，台儿庄张山子煤矿偷采了安全煤柱，导致京沪高速铁路要改线到微山湖以西，气得我头都大了。我就要认真去抓，到实地检查，分析究竟影响到什么程度。经过多方面做工作，高速铁路没有改线，现在线路已经确定了，正在进行施工设计。这就是影响全局的大事。包括干部任用、经济社会发展重大问题的决策、重点项目、安全生产、社会稳定、廉政建设等方面的问题，都属于重大问题。 市委还有一个重要职责就是抓协调，协调人大、政府、政协几大班子的关系，协调各方面的关系等。 二、对市政府工作的几点建议 我在市政府工作了四年，在共同干事创业中和各位战友结下了深厚的友情。刚才陈伟同志讲，要摆正政府与市委的关系等问题，讲得很好。我
9、从市委书记的角度对市政府工作谈几点建议。 第一，依法行政，科学决策。按照宪法和地方组织法的规定，政府实行行政首长负责制。所谓行政首长负责制，就是说各位副市长要向市长负责，市政府各部门既要向分管副市长负责又要向市政府负责，整个市政府工作由市长负责。即使八位副市长不同一个观点，只要市长认为这个观点是正确的，就可以拍板实施。但是如果出了问题，市长就需要向人代会负责，人大代表和人大常委会可以追究市长的责任。市委实行集体领导下的分工负责制，如果我和八位常委的共同意见不一致，我要服从常委们的意见，这是我们的政治体制决定的。在政府工作中，依法行政特别重要，要依照法律和政策来行使职权和职能，来拍板决策。关键还
10、要科学决策，在决策前要广泛听取各方面的意见，在充分调研的基础上，实行民主集中制，实现科学决策、民主决策、依法决策。我担任市长以后，有些事是我提出来的，我也承担责任。比如说新城建设问题，在当时，新城建设争论得很厉害，有人劝我最好回避这个事情，但我认为我作为市长就必须明确态度。经过反复论证，我提出加快新城建设、实行老城新城相向对接发展的思路。为加快新城建设步伐、减少争论，我又决定将光明大道复线拓宽。这件事我向马书记作了汇报，人代会也通过了，我们是在充分论证的基础上进行的依法决策。1999年省政府182 号文件，是我们搬新城的法律依据。光明大道一边 19 米的绿化带，加上中间硬化路面，一共宽 88
11、米，按照大城市道路建设宽度不超过 60 米的规定，我们中间的路面才50米，两侧的绿化带并没有改变土地使用性质。虽然当时我们的决策很大胆，但是都有明确的法律依据。国家发改委、建设部来考察完以后，省委张高丽书记的话彻底证明我们做对了，他说“枣庄这条路，50 米宽，连接老城新城可以，如果把握好一些会更好”。 第二，讲政治，讲大局，努力做好中央政策和枣庄实际相结合的文章。在政府工作的同志要放开手脚，不要认为在市委的领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，就像戴了“紧箍咒”一样有所顾虑，要放手工作，创造性地工作。只要看准的事情，在不违反大的政策前提下，要大胆地去干，关键是要有良好的工作成效。历史不会
12、惩罚成功者，很多事情当时也许冒一定的风险，但回过头来看，事情做成了，不会受到历史的惩罚。像光明大道这件事，现在老百姓都拍手称快。包括我们的新城建设，现在都搬过来办公了。过去我们在市政府老院2 号楼和3 号楼办公，可以说是在夹缝中生存，办公条件还不如一些乡镇。像统计局那个办公楼，两个胖子需要斜着身才能从楼道里通过。客商来了一看，我们连自己办公的地方都建不好，还上什么大项目？所以，我们适应形势需要建了新城，现在各项设施在逐步完善。京沪高速铁路建成后，从我们这里到北京或上海只需要两个半小时。现在很多在临沂做生意的客商都在我们新城买了房子，就是因为他们认为我们这里交通方便。 第三，虚心接受人大的法律监
13、督和政协的民主监督。这一点特别重要。在政府工作往往在接受市委领导方面做得很好，党委是领导机关，也是决策机关；政府是行政机关，也是执行机关；人大是权力机关，也是法律监督机关；政协是民主监督机关。各有各的职能。我在担任市长期间，和人大政协的关系相处得特别融洽，相互之间都很尊重。几大班子下的是一盘棋，只是扮演的角色不同，行使的职能不同。人大政协的监督实际上是帮助政府抓落实。比如说市政府布置一项工作，部门没有抓好落实，但是通过人大视察，就督促部门把工作落实了。像我市的水泥粉尘治理工作，高惠民同志带着人大代表进行了视察，很快就落实了，我和承鉴同志都很高兴。 三、关于当前几项重点工作 （一）关于经济结构调
14、整和优化问题。经济结构调整始终是我们枣庄发展的一条主线，要长期抓住。我们枣庄是一座因煤而建、因煤而兴的城市，资源是我们发展的重要支撑。但是由于我们结构单一，产业链短，当年金融风暴一冲击，经济就跌入低谷，非常困难。所以我们要加快城市经济转型步伐，根本的就是经济结构的调整和优化，包含三个层面的意思：一是在发展中调整，二是在调整中优化，三是关键要抓好投资结构的调整和优化，不能再投资低水平重复建设项目。进行经济结构调整和优化，必须用科学发展观统领全局，必须转变经济增长方式，必须走新型工业化道路，必须做好节能降耗工作，还要大力发展服务业。 （二）关于招商引资问题。一是要进一步加大招商引资的力度。在宏观调
15、控形势下，各个地区的发展距离会越拉越大。如果我们坚定不移，抢抓机遇，把招商引资的力度进一步加大，我们与先进地区的距离就会缩小，会把不发达地区甩得更远。所以，招商引资的力度要加大。二是要进一步提高招商引资的质量。要把招商引资与招商选资结合起来，调整招商方式，提高招商引资的质量，包括招商引资的办法和优惠政策，随着形势的变化也要进行调整。过去我们说高新区的项目建设投资强度每亩地不低于150 万元，现在看还要再提高。像国泰醋酸项目，投资 27 亿元，占地才六、七百亩，每亩地投资达到四、五百万元。要有寸土寸金和惜地如金的理念。 （三）关于突破制约瓶颈让好项目落地问题。一是投资强度要进一步提高。项目来了要
16、认真对比，同样的项目谁占地少就让谁投资，投资大、占地少、集约用地的项目要优先落地。二是招商引资的项目必须符合国家的产业政策，项目建设要符合建设程序，不能捡到篮子就是菜。三是要充分挖掘存量土地的潜力。像魏庄监狱两、三千亩的存量土地，还有市南工业区破产企业的存量土地，都要认真研究充分利用。像破产的朱子埠矿靠着铁路专用线有 200多亩的存量土地，现在正在研究让一个项目落在那里。这些存量土地不需要报批就可以直接使用，而现在我们有很多项目需要占农田落不了地，所以要充分挖掘潜力。四是加大土地复垦力度。要通过土地挂钩试点，解决项目落地问题。比如说有的项目建设需要占用基本农田，我们花一些钱在其他地方复垦整理出一亩土地，就可以置换出一亩地的建设指标用于项目建设。这就是土地挂钩试点。包括我们的新城建设，受建设用地指标的限制，今后也不可能接二连三地建项目，就是要通过这种办法，在其他地方复垦整理出土地，置换出新城建设用地的指标。 （四）关于进一步优化发展环境问题。这几年，我们的发展环境有了很大的改善。但是我们不能护短，实事求是地讲，还有很
