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1、市行政审批服务中心审批管理科述 职 述 廉 报 告一年来，在中心党组的正确领导下，在市纠风办、效能办、满意办以及督导组的指导下，在相关科室和各窗口的配合支持下，按照中心年初确定的工作目标和任务，在事项清理、并联审批、中介纳管、项目跟踪、竣工验收、权证办理中充分发挥组织、协调、监督、服务功能作用。创新举措，优化流程，提高效能，干净干事，在中心“二次 创业” 中取得了一定的成效。一、打造行政审批的“引领工程”按照中心年初确定的工作目标，结合重点动态岗位建设要求，在日常工作中，坚持围绕中心、找准定位、服务大局。一是审批服务规范化。结合权力阳光清理和规范，制定权力阳光审批流程图，对每一环节进行细化和规
2、范。进一步提高信息公开透明度，规范各种申请表格范本。推行标准服务，咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。今年，我们以网络技术为依托，以部门集聚为条件，以审批管理为手段，建设“ 链条式管理服 务标 准化” ，该课题被杭州市 质量技术监督局列入杭州市服务标准化唯一的审批管理服务类试点项目。二是审批服务“一表制”和审批链建设。年初针对人大代表、政协委员提出的农民建房审批难问题，牵头组织国土、建设等部门专题进行研讨，改革原来的各部门自行审批的传统做法，7 月1 日，在我市首推农民建房审批“一表制”，实现国土、建设两部门建房审批二表合一，简化报批资料，合并相关流程和环节，公开农民建房审
3、批承诺时限，由原来无承诺期限改为承诺期限为 20个工作日，改原来分别向国土、建设申请为只向一个部门申报，一次提交全部的申报资料，为农民建房审批提供一站式高效服务。710 月，共受理审批以“一表制” 申请建房的就有 1035 户，是上半年总和的 3 倍多。通过“一表制” 的推行，大大方便了 农民建房的审批，提高了审批的效能，得到了人大代表和农民兄弟的充分肯定。在完成调研的基础上，积极推进以“便企 ”为导向的企业登记（服务）链、以“ 便民” 为导向的产权登记（服 务）链建设，实现“便企、便民” 的审 批提速。三是四轮审改重落实。今年，中心各窗口结合行政机关职能归并工作，认真落实四轮审改成果。建设窗
4、口对全局 57 项行政许可事项及 56 项非行政许可事项的落实执行情况进行“回头看” ，确保应进项目全部纳入窗口办理，对未开展的项目要成熟一个进驻一个；质监窗口做好四轮审改落实工作，从 4 月 1 日起将小型锅炉房建造设计方案核准纳入中心窗口办理；国税窗口抓紧四轮审改项目进驻中心，于 6 月 1 日起将一般纳税人认定纳入窗口办理。据统计，截止 10 月底，新增进驻中心项目 44 项，其中：行政许可项目 25 项，非行政许可项目 18 项，服务事项 1 项。四是联审联办成效明显。充分发挥中心综合协调功能，按照三级协调机制，积极牵头协调企业在项目推进中遇到的困难和问题。中心先后组织建设、国土、环保
5、、林业、财政、工商、经发、消防、旅商、国税、质监等部门的分管领导、业务科室及代办员，为洋溪街道融资平台建设和“XX 中羽”、 “杭州昌鑫”等企业融资问题，为浙江雅鼎卫浴洁具股份有限公司经营范围、地址变更问题，为“格林香化” 、“新马电梯”、 “紫金滩酒业” 等项目推进中的相关问题进行协调。据统计，截止 10 月底，中心共为 38 个项目 51 个审批事项进行协调，联审项目 37 个。五是“绿色通道”畅通无阻。中心建立重大项目及招商引资项目审批绿色通道，并会同市外经局开展招商引资项目的前期预审制度，提高招商项目的落地率。年初，在金融危机影响下，我市一些中小企业面临着资金周转的难题，一旦资金链破裂
6、，企业将无法生存。各相关窗口尽其所能，为企业开通各种“绿色通道” ，帮助企业度过难关。国土窗口开通工业企业土地证验换绿色通道。简化工业企业土地证验换程序，对因金融危机造成“双控” 指标未执行到位的工业企业，实行直接申请验换临时土地证，并予以当场办结。 1 月份，中心国土、建设窗口出现办证融资小高峰。窗口加班加点为企业赶办权证，当月，国土窗口为工业企业办理土地抵押登记 14 件,抵押资产总额 2.08 亿元。建设窗口为企业办理房产抵押 200 余件，抵押值达 6.5 亿元。与此同时，建设、国土、气象、消防等窗口在审批办理市重点项目和市重点工业项目以及重点招商引资项目、重点企业产权登记时，只要是“
7、绿袋” 项目一律开启“ 绿灯 ”，截止 10 月底，通 过“ 绿色通道” 审批的项目达 269 项；工商窗口积极推动股权质押贷款和企业动产抵押贷款工作，主动与商业银行、信用社等金融机构开展贷款具体操作事宜的探讨和研究，帮助企业解决经营资金高达 1 亿元。中心还组织了发改、经发、环保、国土、建设、外经、供电等部门单位对大慈岩镇太阳能光伏电站、管道天然气等市重点招商项目进行预审。六是全面推进行政机关内部审批职能整合和集中改革。为进一步深化行政审批制度改革、加快政府职能转变、切实提高行政效能，根据省政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见（浙政办发200986 号）和市委办公室、市政府 办公室关
8、于印发推进行政机关内部审批职能整合和集中改革工作实施方案的通知（市 委 办 发 2009125 号 等 文 件 精 神 ，7 月 底 前 ，完 成 了 职 能归 并 的 调 研 ，起 草 了 我 市 行政机关内部审 批职能整合和集中改革工作实施方案，为市委、市政府决策提供参考。在市主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门领导为成员的市行政机关内设机构行政许可职能归并工作领导小组的统一领导下，在完成试点的基础上，市级机关全面推进行政机关内部审批职能整合和集中改革工作，截止 10 月底，市发改局、市安监局、市计 生 局 、市 卫生局、市执法局、市水电局、市外经局、市文广新局、市环保局、市劳动和社
9、会保障局、工商分局、市气象局、市质监局等 13 个部门单位的方案编制指导和审核。许多部门单位在推进职能归并的同时， 还相继的制定了“ 两集中、两到位”工作的 实施意见等配套文件及规定，确保了人员、事项、授权的到位，使得职能归并和事项集中工作落到实处。七是深化上门服务和现场办公机制。每季度集中到相关重点项目进行上门服务，并视企业需要进行不定期走访。及时发现和解决企业发展过程中的问题，从根本上破解投资项目审批走弯路，开倒车的问题。结合企业投资计划，制定合理的审批代办计划，方便投资企业进入高效省心省力的报批程序。截止 10 月底，上门走访企业 220 余家，对于企业提出的 191 个问题逐一分析、现
10、场答疑，协调解决企业提出的问题 158 个，梳理办事路径、提出办事建议的问题 110 个，对因政策原因目前不能解决的 33 个问题现场对企业进行说明。八是实现中介机构的纳管。为了切实解决审批中间的中介服务规范，会同市纠风办、市交管办研究我市中介机构纳管办法，联合出台了XX 市中介服 务机构综合评 介办法，规范中介管理，目前，已将条件成熟的土地测绘、土地评估、建设测绘、白蚁防治、环评、 图审中心等中介进驻中心集中办事，公开中介办事指南、收费标准、承诺时限、联系方式、联系人以及投诉救济途径等规范中介服务行为。会同市纠风办按季度对我市与投资审批、公共资源交易密切相关的 34 家中介机构进行综合评价，
11、并将评价结果进行通报，向社会公开。计划年底，进行全年的综合评价，对社会评价好、服务质量高、收费合法合理、社会信誉好的中介机构，建议市政府进行表彰奖励，对服务质量差、群众意见大、社会信誉差等具有不良行为的中介机构要向社会公开暴光，对在经营中有违法行为的，要建议相关职能部门给予相应的处罚。同时，借助中心网站的升级改版，开发中介管理系统，建立网上中介发展服务中心，将各地相关中介机构信息纳入系统，为业主选择中介提供平台，引导中介服务业的有序竟争，促进我市中介市场的健康发展。二、完善“纵到底、横到边”的三级服务网络体系今年，加大了对乡镇（街道）便民服务中心的业务指导和工作覆盖力度。会同市效能办对乡镇（街
12、道）、村便民服务网络体系建设进行督查和指导。10 月 23 日，在市纪委的牵头下，由中心组织举办了为了期一天的镇、村便民服务业务培训班，全市 16 个乡镇（街道）便民服务中心、39 个行政村便民服务站工作人员参加了培训，发放各类培训资料 270 余份。此次培训重点围绕镇、村便民服务事项比较集中的农民建房审批、农民养老金保险、农村合作医疗保险、老年证办理、农民用电申请以及中心网络功能和使用等业务。受训人员特别是村便民服务站工作人员表示这次的业务培训具有较强的针对性和实用性，解决了许多日常工作中遇到的凝点、难点问题。做好组建乡镇（街道）便民服务中心示范点的前期调研和准备工作，抓点做样，完善“ 三级
13、联动” 的工作机制，强 化纵向联系。与此同时，继续加大对投资项目审批代办员的业务培训。针对代办员普遍调整的情况，中心对调整后的代办队伍，除了参加杭州市组织的业务培训外，我们组织了全市代办（协办）员的业务培训，提高代办员的业务素质，以适应投资项目推进的需要。三、构建“网相通、站相联”的电子政务平台今年以来，以审批管理系统升级和中心网站改版为契机，加快网上行政服务平台建设。着力开发与提升审批管理系统、代办管理系统、中介管理系统、交易监管系统、审批监察系统、电子报件系统、中心网站系统、数据接口系统等 8 大模块，运用现代网络信息技术，努力实现中心与市级有关审批部门的网上互动，向企业和公众提供行政审批
14、、招投标、产权交易等相关业务的信息发布、政策查询、业务咨询和网上受理、网上审批等电子化政务服务， 为行政审批制度改革、政务公开和提高行政效能提供技术支持。并且，这个平台与省纪委要求建设的行政监察系统、权力阳光运行系统进行对接，使得效能监察实现全幅盖。目前，已经完成了软件系统开发的招标委托。预计 11 月底有部分软件系统可以投入试运行。今年以来，中心对窗口各类审批事项的申请资料、申请表格及窗口收费事项进行再梳理，并制作申请表示范文本发布到中心网站，实现各种申报表格、示范文本在网上全公开、全下载。强化电子监察系统对中心窗口的每一项办件都实行实时监控，并对延期、超期办件进行督查和管理。四、强化队伍建
15、设，努力夯实工作基础一是实施“素质提升”工程。审批管理科是中心重要业务管理职能部门，又是首批列入效能动态监管的科室之一。在中心党组的统一领导下，进一步明确职责和任务，开展了以“强素质、练内功”为重点的 “素质提升 ”工程建设。结合学习实践科学发展观活动，认真学习审批管理业务，以最快的速度、最大的限度去满足工作的需要。积极参与中心“办事如办家事、待人如待家人 ”主题教育活动。通过认真学习，突出强化三个意识：一是责任意识。二是效率意识。三是主动意识。面对新形势、新任务和更高的工作要求,坚持立足岗位实际，在规范基础上求创新，在重点工作上求突破。二是打造干净干事廉洁勤政形象。古训告诫我们， “其身正，
16、不令而行，其身不正，虽令而不从”。作为实 施审批管理和监督的部门， 时刻要求自己以身作则，树立勤廉形象。积极参加由市纪委组织的“ 清风之旅”的廉政教育活动，参与中心 组织的各项廉政教育活动，充分认识廉政建设的重要性。从维护社会稳定、促进科学发展、构建和谐社会的高度，增强对廉政建设重要性认识。切实增强廉政建设的针对性。对照党风廉政建设有关要求，严格执行廉洁自律各项规定，认真梳理排查易发问题的关键环节，严于律己。严格执行党的条例和纪律处分条例，自觉遵守 “十不准” 和“十严禁”，坚决拒贿防腐，做到不义之财不取，不正之风不染，不利之事不做。防微杜渐、防范于未然。努力提高廉政建设的实效性。树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理公与私的关系，不断提高拒腐防变能力，踏踏实实做事，老老实实做人，树立良好的新形象。
