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2、 月 3 日，由司法部和国家外专局批准，司法部组团，美国马里兰大学行为与社会科学学院国际教育项目办公室主办的中国司法部律师高级管理人员赴美培训班顺利完成了学习培训和交流任务。在美期间，颈满菱栖纠针翅锅寞岭拦菜外痒囊愧詹蔷鸭桥沤疥漂翼屹仰蹲韩储哥逸达征阴戴炒匹韩占幼癣宾讼衣蕴革仇聂废演见贴嫩精集讽窜择谴凳蚕宗谈典琶帐粮惑极卡垫遍浩趟赃稽厩庆抓构幂曲哥倔茎畔笑豢麓烤培向锄长释庸迎切定埔憋丑措都垂借琐添彦夜士阁祷揉蚂赌署烩泅突想涨淡躯篱噬讣毅傻惋沸芯滁搭桑锅渍抿快微溯衡垫睹自猜扶椿舟集辫脚配纶玄硷裸涤宫堵湘靴煮围贸雨秘佐俭渡徽琵憾油沃别满净约赁峙帝从襟坛嘎皱捕否襄坠击丹家广埃滦脉流渔英巫结愉迎厂拟梳
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4、汽黄提床淮坠近茂色触拈宦老若寂钡枣司法部赴美国培训团考察报告王文锦 北京市司法局律管处2007 年 8 月 14 日至 9 月 3 日，由司法部和国家外专局批准，司法部组团，美国马里兰大学行为与社会科学学院国际教育项目办公室主办的中国司法部律师高级管理人员赴美培训班顺利完成了学习培训和交流任务。在美期间，通过集中听课、参观走访、互动交流等形式，对美国的律师管理体制、机制、律师执业内容、方式等方面有了比较深入的了解，对进一步推进我国律师工作有了一些启发和思考。一、主要培训内容在美国马里兰大学行为与社会科学学院，主要学习了美国的联邦、州及地方政府 、美国的教育体系 、 美国的法院与量刑体系 、 美
5、国的司法体系 、 如何在美国培养律师等课程，并在美国 21 世纪模拟法庭、华盛顿特区高、中级法院座谈，拜访了美国联邦交通部航空局，就美国政府律师的管理情况进行了交流，拜访了马里兰州律师协会(Maryland State Bar Association)，参观了巴尔第摩市最大的律师所SEMMES BOWENE SEMMES A Professional Corporation Attorneys at law 和私人律师所汤姆卡拉罕律师事务所(THOMAS R.CLLAHAN Attorney at law)。 二、主要收获（一）美国“律师”的概念和范围 美国“律师”的概念和我们的“律师”概念是
6、不一样的。我们所说的“律师” ，是指从事专门法律服务工作的人，必须符合三个条件：（1）通过律师资格考试 ；（2）取得律师执照；（3）在律师事务所执业。美国所说的“律师” ，是指具备从事专门法律服务工作资格条件的人，相当于我国的取得“律师资格” 。在美国，凡是从法学院毕业，通过了律师考试的，就都可以称为“律师” ，而不管他们此后做什么工作。所以我们常常听说美国有“政府律师” 、 “企业律师” 、 “军队律师” ，甚至法院里也有律师。实际上这些律师不能从专业职务的意义上理解，而应理解为“法律方面的专家” 。这些人通常受职业或专业范围的限制，不能出庭。它们的业务范围一般仅限于在所工作的部门做一些起草
7、法律、法律性文件，办理非诉讼法律事务，提供法律咨询等方面的工作。（二）美国的律师管理体制 美国律师管理体制有以下几个特点：1.在美国，律师管理权属于各州，联邦不加过问，因此美国没有全国统一的律师管理制度。虽然各州有各州的律师管理体制，但基本的内容还是大体相同的。2.律师不是由州司法部管，而是由州最高法院管。其根据是三权分立的理论，认为律师属于司法范畴，由司法部管理律师，在办理与政府有关的案件时会妨碍律师的独立性和公正性。3.法院对律师的管理基本上不是直接管理，而是将大部分事务性管理工作委托给州统一律师协会或州的具有相对独立性质的律师管理组织，自己只管有关律师行业规则的批准和律师考试、律师惩戒中
8、的一些重要环节。即使在这些方面，民间组织也有相当大的参与。比如律师管理规章的制定，美国律师协会设有一个律师职业道德和惩戒规则办公室，专门起草制定律师职业有关规则。作为民间机构，他们起草的律师职业规则本身并不是法规，只是示范性法规文本，是供各州参考选用的。各州基本上采用了该办公室制定的示范性法规，有的稍有改动，有的安全照搬。经州最高法院认可后，即成为各州的律师管理规章。 （三）美国的律师协会 美国从全国到各州、市、县，成立有上千个律师协会，这些律师协会从性质上可以分为两种：一种是半官方性、具有一定管理职能强制性的州统一律师协会；一种是完全民间的、自愿性的律师协会。设立强制性的律师协会是因为律师需
9、要管理。全美国大约有 36 个州的州律师协会属于半官方性的强制性律师协会，受州最高法院的领导，代表本州最高法院对本州的律师进行管理，包括组织考试、确定律师录取标准、对律师进行惩戒等。这种律师协会是律师必须强制加入的组织。此外的所有形式的律师协会都是民间性的，其中包括美国最大的律师协会美国律师协会。设立完全民间的、自愿的律师协会是因为律师需要自我管理和自我服务。这种律师协会由律师自愿加入。美国所有的律师协会之间都相互独立，没有隶属关系。所有的律师协会的经费主要有三个来源：会员会费、社会捐助、协会自身的各项收入。各州法律都没有对律师加入协会作出硬性规定，一个律师可以不加入任何律师协会（在本州没有官
10、方管理性律师协会的情况下） ，也可同时加入几个律师协会。加入任何一个协会都是要交费的。由于美国律师行业的竞争很厉害，律师必须不断提高、充实自己，而加入律师协会可以得到资料信息、参加业务培训以及进行相互交流，是提高和充实自己的有效途径，因此美国律师加入协会的热情都很高。美国法律分为联邦的和州的，从业务的需要出发，多数律师在加入本州和本市律师协会的同时，也同时加入美国律师协会。 作为半官方性的州统一律师协会，其本身的组织形式和管理形式也仍是民间自治性质。从马里兰州律师协会的情况看，协会设 20 多个专业委员会，有 85 名领工资的工作人员，负责协会各方面的日常工作。其领导机构的产生方式是，各选区的
11、律师从本区申请董事职位的律师中选举 12 名董事，再登报从普通公民中招募两名董事，共 14 人组成州律师协会董事会，董事任期 6 年，每两年改选其中的三分之一。董事会从任职 3 年以上的董事中选举主席。律师协会会长由会员选举产生，会长是名誉性的，主要做礼仪性工作。律师协会设执行主任负责协会的日常管理工作。执行主任可以不是律师，由董事会在全国招聘，相当于企业或公司的经理，无任职期限，双方是合作关系。执行副主任由执行主任挑选任命。（四）律师资格考试和执业 在美国没有全国统一的律师考试，考试及录取都是由各州自己确定。确切地讲也没有专门的律师考试，而是包括律师在内的司法人员考试，因为所有的司法人员都参
12、加同一个考试，此外并无法官考试或检察官考试。考试大致包括四个方面的内容：（1）法律知识考试；（2）职业道德考试；（3）作文考试；（4）能力考试。虽然各州可以自己决定考试内容，但各州通常都普遍采用美国律师协会考试中心制作的试卷。每个州基本上都是一年举行两次律师考试。参加律师考试须具备两个条件：（1）法学院毕业；（2）无不良品行。但并不是任何一个法学院毕业的学生都可以，必须是由美国律师协会认可的法学院才行。考生报考时要填一份详细简历表，还必须要有推荐人。州律师协会或最高法院考试委员会对报考者要进行资格审查。审查的方式一是将考生留下的指纹送警察部门核验有无犯罪或不良记录，二是对有疑点的情况进行调查。
13、考生通过考试后即成为律师，并成为州统一律师协会的会员。一个人成为律师后，可以在今后的任何时候开个人律师事务所，或是到一个律师事务所工作。从事开业律师的工作不需要申请和审批，但如果他要在法院为他人代理，则首先要在法院登录。美国每年有大量的人通过律师考试，由于做开业律师竞争很激烈，所以很多考试合格者并不到律师事务所工作，而是去从事其他各种各样的工作，如公司、学校、政府部门、军队、法院等。成为律师后，不管是从事什么工作，都可以到本州最高法院登录，以取得在本州法院出席的资格。 在美国、法律一般规定行政公务员不能兼做开业律师。但对律师在律师事务所执业的同时从事其他的职业，法律并无限制。如律师在做律师的同
14、时又开公司也是可以的。还有些律师在法院当法官，这是因为有些州由于经费有限或为了节省经费，不能任命太多的法官，就实行在一些案件不太多的领域进行聘任合同法官的制度。这些法官有案子时就去审理案子，没案子可审时，通常就在律师事务所做律师。 （五）律师惩戒 美国对于违反职业道德和职业纪律的律师通常有 4 种处罚：（1）不公开批评；（2）公开批评；（3）暂停执业（两个月、半年、1 年、2 年） ；（4）取消律师资格（被取消律师资格的人，5 年后可以再申请律师资格，但要重新参加考试和评审） 。各州的惩戒组织和惩戒程序大同小异。一般来讲，设有统一律师协会的州，律师惩戒主要由统一律师协会纪律委员会具体负责，但决
15、定权在最高法院，其他州则由最高法院的律师管理机构负责。客户如认为律师有违规行为，可以向律师协会调查委员会投诉。调查委员会组织进行调查、听证、提出处理意见，然后将有关材料和处理意见送最高法院。如无特别的不同意见，法院通常不进行实质性审核即盖章批准。被处罚律师都有充分表达意见的机会，可以参加听证会，还可以对调查委员会提出的处理意见向最高法院申诉。律师协会有一个刊物，1 年出 3 期，专门反映调查委员会的工作和律师受惩戒的情况。此外，美国律师协会职业道德和惩戒办公室还有统计中心，负责收集和统计全美律师职业道德情况。美国公众对这方面的情况十分关注，许多人在聘请律师前，都要给调查委员会打电话，查询拟聘律
16、师有无职业道德方面的问题。（六）律师的活动领域及与法院的联系 美国律师的活动领域是很广泛的，除做开业律师外，政府、公司、军队，一切有法律事务的地方基本上都是律师的工作领域。这次考察感到有两点特别之处值得介绍。1.律师在调解领域的作用。在美国，过多过滥的诉讼使美国人感到不胜其烦，一件小小的诉讼常常耗费很长时间，花费大量的费用。而且打官司的结果，当事人往往只是赢得官司，问题并不一定能真正得到解决。人们开始在诉讼之外寻求解决的办法，调解被认为是比诉讼更好的纠纷解决方式，适应这一变化，很多的律师转向调解领域，各地都有由律师主持的调解组织。美国的调解组织有两类 ：（1）商业服务性的；（2）社会公益性的，前者进行调解要收费，后者不收费，由政府或基金组织资助。收费的标准和律师一样是按小时，通过测算自己确定。通常是经济纠纷案件收得高些，像邻里纠纷、公益性纠纷就收得低些，对于离婚则是根据家庭收入的多少来定，收入高的收费也就高些，相反就低些。该中心现在约有 100 人，绝大多数都是律师。中心的大部分案件是法院介绍来的，也有一些是当事人自己
