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1、德瀚教育公务员培训之申论,一、历史回顾,（一）国考素材与主题1、2000年，噪音污染与居民生活反映出城市规划、经济发展与环境保护问题2、2001年，“PPA”列为禁药药品安全与政府管理问题3、2002年，网络对社会的影响如何正确对待网络作用问题4、2003年，矿难、生产责任事故如何解决生产安全的问题5、2004年，汽车工业发展城市发展中交通拥堵问题,6、2005年，贫困人员、农民生活现状如何解决贫困人口问题7、2006年，公共安全、突发事件案例政府引导群众如何应对公共突发及公共安全问题8、2007年，失地农民、土地合理利用如何保护土地与科学发展观问题9、2008年，云南怒江水电开发的问题资源开
2、发与生态保护与社会经济可持续发展10、2009年，当前工农业发展中遇到的问题如何加快经济转型和产业结构优化升级,历史回顾,11、2010年，海洋资源存在的问题如何应对海洋的开发与保护12、2011年，黄河治理问题弘扬黄河文明、黄河精神13、2012年，食品问题、医院医药存在的问题如何提高公民道德修养、加强道德建设14、2013年，物质与非物质文化遗产保护的问题如何落实政府、社会、公民在保护文化遗产方面的责任，更新对文化遗产认识的重要性和紧迫性。,（二）省考或多省联考素材与主题,1、2002年，如何刺激消费拉动内需问题2、2003年，西部地区如何建设小康社会问题3、2004年，城乡差别、二元经济
3、结构问题4、2005年，招工难引发的“民工荒”问题5、2006年，保护文化遗产资源与发展经济问题,6、2007年，由“黑车”引出的公共管理中运动式执法问题7、2008年，由一系列社会乱象引出的行政伦理问题8、2009年，由机动车牌照管理引出的转变政府职能问题9、2010年，由水价引出的城市市政工程公共设施工程、水资源改革问题10、2011年，由人口普查引出的人口老齡化问题11、2012 年，由动物受虐引发的动物伦理、福利保护问题,（三）材料组合类型特点,1、案例型材料：给定资料主要集中反映一个对社会经济发展、民生、公共管理、文化（含精神文明）方面有相当影响而又亟待解决的具体问题，总是围绕一个主
4、题在叙述和说明，材料之间隐含一定的思路。（2008、2009年）2、汇编型材料：给定资料主要是围绕某一个热点、焦点、难点问题摘录组编而成，彼此之间没有先后顺序或因果关系，涉及社会经济发展、公共管理、文化发展建设方面广。（2002年国考，9条资料涉及网络广告、网络犯罪、网络保密、法治建设等）问题。,材料特点,3、材料字数：2000年国考1600字左右，2006年国考8800字左右最多。省考近三年的字数2010年6700字，2011年6300字，2012年6500字。考试题目数量：2009年开始四道题目，2010年参加联考，17省市。实际上都是经济发展与公共政策、公共管理，文化、精神文明建设中存在
5、的问题。,（四）材料主题题材主要内容,十八大提出全面建成小康社会，要实现“五位一体”经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。 应该说，所有申论的题材都在这个范围之内。具体分解为：,经济建设,主要目标和措施：1、建设创新型国家2、推动产业结构优化升级3、推动社会主义新农村建设4、推动区域协调发展5、健全现代市场体系6、完善宏观控制7、提高开放型经济水平,政治建设,主要目标和措施：1、保证人民当家作主2、发展基层民主3、建设服务型政府4、完善监督机制5、壮大爱国统一战线,文化建设,主要目标和措施：1、社会主义核心价值体系2、推动文化创新、建设文化软实力3、培育文明风尚、加强道德建设4、弘
6、扬中华传统文化,社会建设,主要目标和措施：1、深化收入分配制度改革、缩小贫富差距2、发展教育、扩大教育公平3、扩大就业、支持中小企业发展4、建设城乡社会保障体系5、建立基本医疗卫生制度6、维护社会安定团结,生态建设,主要目标和措施：1、建立资源节约型、环境友好型社会2、坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针 3、推进绿色发展、循环发展、低碳发展,（五）材料题材的主要形式,统观历年申论材料，均有以下主要形式（两个对比、两个结合）1、正反对比2、中外对比3、上下结合4、事理结合5,（六）考试的目的特点,1、重素质轻专业2、重方针政策、政治理念的了解认知3、变化趋势：执行能力的题目有增加，应用文
7、类型增加，引起注意。,二、阅读,阅读能力就是竞争力，阅读能力就是破题能力，成败在阅读。所有题目都有“给定材料、结合材料”的要求材料是申论答案的唯一来源评卷的采分点都在材料中，只是需要归纳和提升,阅 读,1、“一针见骨”的政策慧眼破题 无论是什么样的素材资料，有序无序，单一线索或双线索，都隐藏着一个最主要的题旨，即透过现象看本质。识破命题意图，抓住材料反映的主要矛盾或矛盾的主要方面。这个题旨一定是当前的热点、焦点、难点问题上党和政府出台的与之针对性的相关战略决策或方针政策之类的内容。成败在此一举！,2、如何破题A、找魂：魂要附体，任何题旨都会以三种形态出现，第一种是公开的形态，这种情形往往在首尾
8、段落。2009国考“胡锦涛指出”、2012国考“温家宝指出”为典型，2012年省考“胡锦涛指出”。第二种形态是隐含式，需要从主要矛盾去联想（2008年国考怒江电站），领悟材料蕴涵的深意；第三种在后面的问题中会点出，尤其是在写作题目中有意无意露出主旨。（如2006年，第三题写作中点出“在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大问题”）,B、视觉精准，高度联系：一定要提升主题立意的高度，必须联系当今党和政府出台强调的重大方针政策来理解，同时做到视觉精准，即要立足材料，准确把握材料去联系最能体现题旨的视觉。如2006年国考可以总结出大力发展市场经济的问题、加强应急机制建立问题、政府引导民众提高应对
9、突发公共事件的问题。虽然三个内容都涉及材料内容，但经过与整个材料中出现的有价值的信息来分析，只有政府引导民众提高应对突发公共事件的问题视觉最贴切。 此关不过，总分在40分以下。,3、阅读时注意“四种人”大部分问题都与这四种人有关系，掌握了各种人的身份及相关评价，可以解决很多问题。A、党和国家领导人：讲话往往就是题旨，就是整个材料的主题，始终引领主题，并可以由此破题，确定整个材料的视觉及高度。,B、政府官员：在没有党和国家领导人出现时，他们的观点往往是反映题旨的，但不是直接的主旨，需要进一步提升、挖掘。如2008年怒江电站问题中的水利部门负责人、2006年D部长等每次都有这种角色。在评价观点、判
10、断是非时，他们的观点是正确的。C、研究机构、高校专业人员：中性偏正面的人物，观点有争议，但以积极、正面为主。在评价观点、判断是非时，他们的观点是正确的。,D、老板、有的人、网友：一般是负面的，观点是消极的，单纯的，缺乏现实性、科学性或与党和政府的方针政策不一致。在评价观点、判断是非时，他们的观点是不正确的。大部分问题都与这四种人有关系，掌握了各种人的身份及相关评价，可以解决很多问题。,4、三种词汇A、表明观点或决策的词汇：强调、指出、表示、认为、领导说、教训是、危害是、实践证明等。B、表明关系的关联词汇：因果、转折、并列等，如：因为、所以、虽然、但是、其实、与此同时、只不过是C、特殊专用词汇：
11、XXX规划、XXX纲要、XXX报告”等，往往主题就在其中。如2012年国考材料9中出现公民道德建设实施纲要。,5、二种线索或板块主题A、单一线索或板块主题，此种形式多见。B、二种线索或板块主题（材料会以“总分”形式出现），此种形式不多，但不得不防。,三、总结、概括题目,源于材料，高于材料。1、注意全面，不漏点。有指定材料段落的一定要深挖掘，未具体指定，宁多勿少；泛指型总体问的有几个材料一般就有几个点。2、双线索、双板块的要分别总结概括，不能混合综述。3、注意逻辑性，采用并列式、递进式，即是分类、分层次等方法。如并列式：政治（政策）、经济、文化（观念）；科学、技术、研发；教育、医疗、住房；工业、
12、农业、第三产业。如递进式：个人、组织、政府。,四、分析（原因分析、对策分析）题,1、宏观层面： A、政治（政策）：公共权力制约、公民权利保障、维护社会正义公平。 B、经济层面：大力推动市场经济、提高效率、发展和保障民生。C、文化层面：社会主义核心价值观、精神文明建设、思想观念更新、非物质文明、文化软实力。 D、社会问题：就业、医疗、教育、公共安全等民生问题。5个有：老有所养、学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居。,2、中观层面：A、管理制度创新、公共管理模式的创新B、执行力的提升、行政效率、行政伦理C、机构改革、改变管理为服务,3、微观层面：A、个人思想观念问题B、个人的教育文化及工作技能C
13、、个人综合素质能力,4、利益分析 任何问题的矛盾都是由于相关方的利益冲突而产生的，以利益分析为前提，采取以公平为基础、以协调为主综合平衡实现双赢、多赢、共赢的局面。十八大提出：逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。,五、提出或判断方案（对策）题,无论是材料中有人提出的方案和对策，还是自己提出的方案和对策，都应从以下几个方面综合考虑，概括为“三性”“三合”。1、针对性与材料主题思想结合的程度、解决问题的力度，即对存在的主要矛盾和矛盾的主要方面是否能解决。2、可行（可操作）性与材料主题或全部材料所透露的信息一致性
14、，即解决主要问题的人力资源、财政能力、科技能力等综合成本。3、有效性与材料主题有关的问题能够解决的程度，近期、中期、远期分别能达到什么效果，产生哪些正面或带来负面影响。,4、解决问题的硬件、软件A、合法：是否在我国的法律法规允许范围内、是否与我国的政治制度、经济政策等适应。B、合理：解决问题的方法从逻辑推理方面，有内在的必然联系，而不是生搬硬套。C、合情：适合材料或我国的文化风俗习惯、人文背景等。,5、提出对策和方案常用的视角。（写作时也可以参照）A、人的视角：领导和管理者高度重视、以人为本、公民权利的保障等。B、制度视角：制度的创新、管理理念变革、责任机制形成等。C、决策视角：注重科学决策、
15、程序公开公正合法、广泛听取民意、听证会等。D、调研视角：改变工作作风，从群众中来到群众中去；一切从实际出发；知民情、解民忧、暧民心等。,E、预防视角：重预防轻打击，关口前移，把问题解决在萌芽状态等。F、科技视角：科技创新、运用科技力量解决问题，提高技防等。G、执行力视角：执行力就是竞争力，避免口号和形式主义等。H、观念视角：各级人员思想观念的更新与开放，正确价值观、人生观的引导，宣传教育等。,六、写作部分,申论的分数差距主要体现在写作部分，得写作者得申论。（一）总体要求：1、观点鲜明正确，准确把握材料题旨和命题意图。2、立意要有高度、深度、力度。（与阅读能力高度统一）3、强烈的针对性和实践性：
16、是整个材料中心主旨的集中体现，是对社会现实问题解决的有力尝试。4、清晰的逻辑思维能力和角色定位,（二）主要的三种题型：给定题目、限制性题目、开放性题目1、给定题目： 严格依据题目展开，不能偏题或任意发挥，注意标题与材料内容的紧密结合。必要时对题目进行一定的深度解释。 “命脉”、“治标须治本”等等。2、限制性题目： 题目要求给定了一个方向、主要内容范围，应注意取标题时必须涵盖题目给出的主题词和主要内容，即标题与要求的内容一致，否则会全面和偏题。文章的内容也应围绕主题词和主要内容展开。如“围绕海洋的开发与保护”自选角度、自拟题目写一篇文章。,写 作,3、开放性题目题目没有任何限制条件，仅仅有“结合材料”或“参考材料”之类的话语，自拟题目写一篇文章。这种题型应注意：一是材料到底包括一个或者两个主要内容板块，如果是两个必须在取标题时涵盖。,
