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1、对优化政务环境的几点思考对优化政务环境的几点思考当前，区域发展的竞争，从根本上说是环境的竞争。哪里环境好，哪里就成为生产要素的聚集地，反之，则成为生产要素的流出地。益阳作为一个正处于工业化、城市化急行军中的欠发达地区，要实现后发赶超，跻身全省第二方阵，必须聚集大量的要素资源，所以环境的好坏关系 xx 发展的成败。这些年，市委、市政府高度重视环境建设，每年都实施一批交通、能源、水利、通信等重大基础设施项目，全市基础设施投资占全社会固定资产投资的比重每年都保持在 60%以上，发展硬环境大为改善。相比之下，软环境建设则一度出现反复，社会各方面的议论和反映也比较多，成为制约 xx发展的“短板”。如何改
2、变这一现状？笔者进行了一些思考，总的观点是：优化软环境，重点是优化政务环境；优化政务环境，核心是提高行政效能。众所周知，软环境有多个层次，包括政务环境、人文环境、法制环境、治安环境等等。对不同的地区来说，由于发展的阶段不同，优化软环境的侧重点可能有所不同。但就益阳来讲，政务环境是重中之重。因为对益阳这个经济欠发达地区来说，要加快发展、实现后发赶超、富民强市，关键是要解决好两大矛盾，用好“两力”：一个是解决发展资金缺乏与社会上资金大量富余的矛盾，借助外力；一个是解决发家致富愿望强烈与创业投资动力不足的矛盾，激活内力。而这两大矛盾的解决，都有赖于政府是否提供了一个能够让各方面创造财富的源泉充分涌流
3、的政务环境。如果一个地方许可项目较多、收费标准较高、办事程序烦琐、暗箱操作盛行，那么，不仅外来的投资者会望而却步，已经落户的也会跑掉，同时还会严重挫伤蕴藏民间的创业激情。优化政务环境，核心是提高行政效能。有人认为，廉政是最好的投资环境，腐败是发展的最大障碍。这一点无庸置疑，因为一个政府清正廉洁，能够极大地增强真正投资者的投资信心。但廉洁就是优化政务环境的核心目标吗？笔者以为不然，在市场日益开放、政府职能转换步伐加快的形势下，效能效率应当是我们优化政务环境的首要追求，廉洁之花也只有开在效能之根上，才会真正美丽。这是因为：市场情况瞬息万变，社会节奏不断加快，对作为市场主体的企业来说，时间就是金钱，
4、效率就是生命。政府作为游戏规则的制定者、市场活动的裁判员，如果角色错位、工作效率低下，必将难以适应社会发展进步的要求。生产力决定产生关系，经济基础决定上层建筑。社会经济的发展必然对上层建筑产生倒逼作用，促使“政府提速”。就全国范围来看，近几年，青岛、苏州、厦门、大连等沿海城市纷纷打出了“(来源：文秘114:/.91wenmi.）政府提速”的大旗，目的就是通过提高行政效能来优化政务环境，塑造政务品牌。需要指出的是，效率与效能并不是同一概念，按照管理大师彼得.德鲁克的观点：效率是正确地做事，效能是做正确的事，效能是效率的前提。益阳作为后发地区，经济社会发展正处于提速提质阶段，同时政府角色转换相对缓
5、慢，什么该由政府管理，什么该由市场主导，尚没有一个相对清晰的界定，政府与市场的关系比较模糊，与现实要求不相适应。大发展呼唤大变革。必须通过一场广泛而深刻的革命，切实解决政府缺位、越位、错位的问题，在提高行政效能的基础上，加快政府提速步伐，实现高效廉洁。如何提高行政效能，进而推动“政府提速”呢？从xx实际出发，主要从以下三个方面着力：1、加大行政审批事项削减幅度，打造有限政府行政管理体制改革是在我国加入 wto的背景下提出的，主要目的是适应扩大对外开放的新形势，全面与国际接轨。其突破口是行政审批制度改革。这项改革的中心内容是通过对政府缩身，把政府管不了、也管不好的事情交给市场、交给非政府组织，以
6、此来提高行政效能。这些年来，市委、市政府认真落实中央、省里的相关部署，同时结合行政许可法的要求，先后对全市行政许可项目组织了多次全面清理，把原来上千个许可项目缩减为目前的 274个。这个力度是很大的。但与先进发达地区比较，我市设置的许可事项仍然偏多。比如大连市，从到，短短 6年时间，全市行政许可项目由改革之初的1309项减少到127 项，还不到我市的一半，所以在削减行政审批项目上，我们仍然还有很大的操作空间。必须指出，行政审批的多少，并不是一个无足轻重的小问题，而是一个事关发展全局的大问题。特别是对正进入经济起飞阶段的益阳来说，尤其如此。按照美国著名经济学家罗斯托的经济发展阶段理论，一个地区经济社会发展可分为传统社会、起飞准备、起飞、成熟等六个阶段，从第二阶段进入到经济起飞的第三阶段，必须具备三个条件：一是保持较高的投资率，二是形成一批主导产业，三是制度和市场化程度要适应起飞的要求。目前 xx 前两个条件基本具备，这两年全市固定资产投资都在30%以上，连续两年居全省第一，同时通过招商引资、对接央企，造纸、装备制造、新能源、新材料等一批产业支 1 2 下一页
