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1、对五县城市管理情况的考察报告对五县城市管理情况的考察报告为探索城市管理长效机制，提高城市管理水平，改善城市环境，根据县主管领导指示精神，我局组织有关人员于 11 月24日至26日，对周边的林州市、安阳县、长垣县、汤阴县、内黄县、5 个市县的城市管理工作情况进行了参观考察，现将考察情况汇总报告如下：一、几个市县的基本情况（一）林州市城管局：现有管理人员146 人，其中 126人属事业全供，20 人为临时人员。该局每年所收罚没款及垃圾处理费 300万元左右，上交财政后全额返回，全部用于垃圾处理场运营和车辆维修、燃料及办公经费。清扫保洁实行市场化运作，全年承包费 500余万元，市政府将承包费纳入财政
2、预算。该市清扫保洁面积180 万平方米，现有环卫工人550 人，每人平均清扫保洁 3270 平方米。（二）内黄县城管局：现有管理人员 172人，其中在编人员102 人，临时人员 70 人。县财政每年拨付各项经费300 余万元，用于车辆燃修、垃圾场运营、清扫保洁（环卫工人工资）、垃圾清运、公厕管理。其中拨付垃圾处理场包干经费118 万元。该局每年所收120 余万元罚没款，上交财政后全返。该县清扫保洁面积为 60 万平方米，拥有环卫工人170 人，其中 100个4050 人员，月工资 550元，工资及保险均由国家发放和参保，人均清扫保洁面积 3530 平方米。（三）汤阴县城管局：现有管理人员 72
3、 人，其中 20 人属事业全供，另外50名协管员月工资 700元，交 3险，工资和保险金（人均 1100 元）均由县财政全额支付。3月份，部分街道清扫保洁工作实行了市场化运作，全年承包费74.38万元县财政纳入预算，按月拨付。城管局负责清扫保洁的街道，县财政每年拨付 42 万元环卫经费。该县清扫保洁面积80万平方米，环卫工人 200名，人均清扫保洁面积4000平方米，环卫工人月工资 600至700元。（四）安阳县城管局:现有管理人员 118人，全部属事业全供人员。县财政每年拨付专项经费 125万元，主要用于办公及垃圾清运。该局每年所收罚没款40万元，全部用于环卫工作。水冶镇保洁面积 80 万平
4、方米，环卫工人200 人，人均清扫保洁面积 4000 平方米。其中 4050 人员 150名，50名临时人员，月工资 550元（4050人员由国家参保）。垃圾处理场全年运营经费核算到 280万元，正在筹备运营。（五）长垣县城管局:现有管理人员 150人。经费来源主要有 3部分组成：一是县财政每年拨付包干经费 504万元，二是垃圾处理场每年拨付运营经费 50 万元，三是县财政对城管局上交的 180万元垃圾处理费和罚没款全部返还。该县拥有环卫工人350 人，清扫保洁面积 160万平方米，人均清扫保洁 4500 平方米，环卫工人月工资500 至700 元。公厕及垃圾中转站产生的水电费，纳入城市公用事
5、业管理，城管局不负担此项费用。二、几点体会（一）管理人员工资全部纳入财政预算。上述几个市县城管局管理人员的工资，大部分纳入财政预算，既便不是财政全供的，其经费也足以发放工资。如林州、安阳两个市县的管理人员全部为财政全供，汤阴县的 50 名临时人员，其月工资 700元和上交的 3险（合计1100元），也均由县财政支付。内黄、长垣两个县，虽然大部分人员属自收自支，但三个单位都有县财政拨付的经费能够满足发放工资。5 个市县的环卫工人的工资，除4050人员归上级财政拨付工资外，其余人员工资也都有县（市）财政支付。由于当地财政的支持力度大，使管理人员无后顾之忧，敢于大胆工作，严格管理。所以，上述市县的占
6、道经营情况不多，市场秩序较好，市容市貌整洁。（二）环卫工人工资待遇高，保洁面积适当。几个市县环卫工人最低工资是500 元，最高工资是700 元。另外，属于4050人员的，国家还替他们交保险。从工作量看，林州市每名环卫工人清扫保洁面积是3270平方米，内黄县每名环卫工人清扫保洁面积是3530平方米，安阳县每名环卫工人保清扫洁面积是4000平方米，汤阴县每名环卫工人清扫保洁面积是4000平方米，长垣县每名环卫工人清扫保洁面积是4500平方米，五个市县每名环卫工人平均清扫保洁面积是 3860 平方米，符合国家劳动定额规定。（三）部分县（市）清扫保洁工作已推向市场。林州、汤阴两县（市）的环卫工作均以推
7、向了市场，承包经费纳入了县（市）财政，从而理顺了管理机制和体制，清扫保洁工作发生了明显变化。（四）垃圾处理场运营经费有保障。除安阳、汤阴两县没有运营外，林州、内黄、长垣三个县运营经费都在100 万元以上。充裕的运营经费支持，确保了三个县垃圾处理场的良好运营。三、我县存在的问题（一）环卫工人年龄大、数量少、待遇低，清扫保洁质量没有保障。我县173 名环卫工人年龄大部分在5060 岁之间，个别还有 70 岁的老年人。县城区1 2 下一页对五县城市管理情况的考察报告第2 页清扫保洁面积123 万平方米，人均清扫保洁面积为 7100 余平方米。他们承担着超出国家劳动定额（每人清扫面积平均4500平方米
8、）2600平方米的清扫保洁工作量，相对来说环卫工人数量严重不足。而他们的工资却很低，每月只有 360元，造成他们思想不平衡。工作标准低，责任心不强，由于以上种种原因，清扫保洁质量得不到保证。（二）管理人员工资渠道不理顺，存在“以乱养乱”现象。城管局 376名干部职工（含环卫工人），除12人属事业全供外，其余人员工资都来源收费罚款。其中，事业自筹管理人员 96 人，全年工资为167万元；人事代理（在岗不在编人员，按照自收自支事业人员套改工资）12人，全年工资为 17.28万元；协管人员（临时人员）30 人（每人月工资450 元），全年工资为 16.2 万元；清扫保洁工人173 人、道路绿化带保洁
9、46人、街心广场保洁7 人，合计 226人（每人月工资 360元），全年工资为97.632万元；在编人员养老医疗保险全年为36万元，清洁工意外伤害保险全年为 7500 元。以上五项全年合计为334.862 万元，加上车辆燃油、维修和其它各项办公杂项支出，一年最少支出 350多万元。而目前垃圾处理费全年征收额为140 万元，加上各项罚没收入，累计收入 200万元。入不敷出，收不低支，巨大的经济缺额严重制约了城市管理工作的开展。不仅无法加大对市政设施建设的投入，而且由于管理人员的工资来源于自筹、经费紧缺，如不收费、不罚款，人员的工资就无法保障，导致了对占道经营、店外经营等管理工作有所放松，将大部分
10、精力用于罚款和收费，严重削弱了管理质量，出现了“以罚代管、以乱养乱、重罚轻管、放水养鱼”的现象。（三）垃圾处理场专项经费严重短缺。一、二期工程竣工后，各种环卫机械车辆和垃圾处理场设施应按要求相继投入使用。但该运行管理费用很高，由于政府缺乏专项资金的投入，只依靠城管局自身的力量难以支撑，这样就导致垃圾处理工作不能按照规范化运行。（四）政府文件落实不到位，垃圾处理费征收难度大按照滑政 85号滑县人民政府关于印发滑县城区垃圾处理费征收管理办法的规定，对“逾期不缴的机关、事业单位，由县财政局从该单位预算经费、预算外资金中一次性扣除。”但这一文件至今未得到落实，机关、事业单位垃圾处理费征收难度大，年征收
11、率仅有30%。四、建议为进一步理顺我县城市管理工作，提高城市管理水平，切实改善县城环境卫生质量，提升城市形象，借鉴外县（市）好的做法，我县必须从机制和体制入手，对目前存在的问题和不足进行改革。特建议如下：滑县人民政府关于印发滑县城区垃圾处理费征收管理办法的规定，对“逾期不缴的机关、事业单位，由县财政局从该单位预算经费、预算外资金中一次性扣除。”但这一文件至今未得到落实，机关、事业单位垃圾处理费征收难度大，年征收率仅有30%。四、建议为进一步理顺我县城市管理工作，提高城市管理水平，切实改善县城环境卫生质量，提升城市形象，借鉴外县（市）好的做法，我县必须从机制和体制入手，对目前存在的问题和不足进行改革。特建议如下滑政 85 号文件之规定，对于不按时交纳垃圾处理费的机关、事业单位，实行由县财政局代扣的办法收缴。
