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1、山西省县级商务主管部门领导干部培训材料之六加强农村市场体系建设实施“万村千乡”市场工程省商务厅市场体系建设处 翟肖峰（2006 年 11 月 20 日）天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632改革开放以来，随着全省国民经济的持续快速发展，“三农”问题逐步显露出来，其与农村商品流通体系、政府职能发挥、农民组织化程度、土地管理体制等诸多因素密切相关，而农村市场体系建设滞后尤显突出。党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视解决“三农”问题。没有发达的农村市场体系，就难以保证农业生产资料、农民生活资料的供应，难以实现农产品的市场价值，难以有效保证农民利
2、益，也就不可能有农村经济乃至整个国民经济的持续发展。大力推进农村商品市场体系建设，成为建设社会主义新农村的一项重要内容，也是流通领域解决“三农”问题的一项重要任务。下面，结合商务部门的工作实际，我讲两部分内容。第一部分：农村市场体系；第二部分：“万村千乡市场工程”。第一部分 农村市场体系农村市场体系的核心是农业生产资料、农村日用消费品供应以及农产品销售，它是保证农村经济发展和城乡居民生活的物质基础。农村商品市场体系主要包含有形市场和无形市场，有形市场是适应农村经济发展的多种类型、多级层次、互相促进、互相依存的商品市场有机统一体，形成以期货市场为先导、批发市场为中心，以连锁超市、集贸市场、便民零
3、售店等多种业态共存的网络化格局。而无形市场则没有固定的场所和相应的市场交易规则，实质上是一种中介市场或过渡市场，主要功能是将农村生产者手中的农副产品及时收购并运送到有消费需求的城市和地区，将城市生产的工业消费品和农业生产资料及时运送到农村。其物流媒介主要为城乡各类运销户、经纪人以及农村各类合作经济组织产业协会等。一、山西省农村商品市场体系的现状和存在的主要问题（一）全省农村商品市场体系的基本情况。1、以各类市场为载体，全省农村商品流通规模持续扩大。改革开放以来，全省农村商品市场伴随着市场经济转型、农村经济的发展而迅速增长。除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场、各类批发市场陆续发展起
4、来，农村消费日趋活跃。2005年全省农村消费品零售额实现 498.4 亿元，同比增长 12.5%。农村居民生活费用支出增长14.7%，增幅高于城市 2.5 个百分点，农村居民消费出现较快增长。2、 初步形成了农村商品市场体系的基本框架。经过二十多年的发展，全省已初步形成了包括消费品和生产资料、批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的农村市场体系。到 2004 年底，共有农村消费品市场 489 个，占全省消费品市场总数的 45.3%。农村生产资料市场 77 个，占全省生产资料市场总数的 47.8%。农村的农产品交易分两种类型，一种是农民直接进场，通过全省 154 个农村农副产品市场进行交易；另一
5、种是无形市场，通过城乡各类运销户、经纪人以及农村各类合作经济组织等中介市场进行交易。从总体上看，全省农村商品市场体系基本框架已经确立，并呈现出良好的发展势头。3、基本形成多元化的农村市场流通主体。在参与流通的各类农村市场主体中，除了传统的国合商业组织外，相继出现了诸多形式的经济组织，形成了多种经济成分共同发展的格局。特别是在工业消费品和农产品流通中，农民个体运销户、经纪人、各类农民合作组织、农业产业化龙头企业等成为农村市场的主力军，目前全省10人以上较为规范的农民合作经济组织共1500个，会员22.2万人；各类农业产业化企业1000多家，销售收入近200亿元，带动农户220多万户。农村市场流通
6、主体多元化，对活跃农村市场发挥着不可替代的作用。4、农村市场交易以现货为主，订单交易在一些地区和品种上有所运用。目前，在农业生产资料、工业消费品交易的各环节均使用现货交易方式。在农产品交易中，也大多采取现货交易方式。近年来，在农业结构调整和农业产业化经营过程中，通过农户与科研单位、农业产业化龙头企业、专业批发市场、专业合作经济组织等签订合同，依托流通组织发展订单农业，使订单农业在部分地区和品种上得到重视和快速发展。5、城市中的农产品市场和农业生产资料市场发挥着重要作用。到2004年底，在全省城市中，有126个农副产品市场，8个农业生产资料市场。城市中的269个消费品综合市场和10个生产资料综合
7、市场，也都可能有农副产品和农业生产资料的交易，所有这些市场都与农村商品市场体系保持着密切的联系。在今后一段时期，大型农副产品批发市场和综合市场还将在城市进一步发展并完善各种必要的功能。（二）全省农村商品市场体系存在的主要问题。1、农村市场建设缺乏统一规划，布局不尽合理。由于农村市场体系方面的政策法规建设与管理涉及诸多部门，缺乏统一协调的专门机构，农村市场管理相对滞后，宏观调控和政策引导显得缺乏力度。到 2004 年底，全省共有商品交易市场 1240 个，其中在农村的有 566 个，平均每个乡镇不到 1 个。全省有农副产品市场 280 个，其中在农村的有154 个，平均每个县仅 1.3 个。由于
8、市场建设缺乏统一规划，仅局限于行政区划，对商品流通的流向、流量和市场辐射范围考虑不够，有的地方出现“有场无市”，而一些经济不发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场，又存在“有市无场”的情况。2、农村市场基础建设落后于市场发展的需要。由于缺乏与市场发展相应的资金投入，农村市场流通基础设施不完备，售后服务网络不健全，软硬件建设都相对滞后。全省大多数农村市场特别是集市贸易市场建筑简陋，大棚式市场、露天市场普遍存在。商品交易市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上，交易方式仍以传统的现货交易为主，统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能很薄弱。农产品批发市场多数规模
9、过小，经营服务设施简陋，普遍缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施等。传统的代销店、夫妻店仍占据着农村消费品零售市场的主导地位，超市、连锁店等现代流通方式和经营业态，在农村还不多见。3、市场规则不完善，交易行为不规范。目前，全国还没有统一的农村市场管理的法律法规，全省也缺乏相应的法规和管理办法。由于历史原因，全省粮棉油等大宗农产品流通还未完全按照市场机制运行，化肥、农药、农膜等大宗农业生产资料还具有一定的垄断性经营色彩，已经放开的工业消费品市场又缺乏有效监管，制约了统一大市场的形成。农村市场交易行为不规范没有得到有效解决，流通渠道混乱、不合格率高、假冒伪劣商品多等问题，严重危害农民的生产和生活，
10、农民消费不方便、不安全、不经济的问题比较突出。农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题，也给城市居民的食品安全带来隐患。农村市场欺行霸市、强买强卖、价格欺诈、行政管理乱收费的现象时有发生，严重制约了农村市场的发展。4、市场主体规模偏小，组织化程度低。农村国有流通组织改革后，形成了各自为战、互不协作的经营单位。在消费品市场上，大量分散的个体商业成为农村市场的主导力量，流通方式回归到商品经营从进到销全过程可以“自给自足”的“小农”经济状态，满足不了农村消费者对商品质优价廉的基本要求。在农产品市场上，农民不仅缺乏可以依托的大型流通组织和农业产业化龙头企业，自我服务组织的发育也受到阻碍，各种农村协会、
11、专业合作组织规模过小，且都偏重于农业生产，难以真正解决农民组织起来进入市场的问题。二、做好农村市场工作的基本思路完善农村市场体系，是商务部门作为职能部门在“三农”问题当中一个重要任务。在这方面，我们立足要做好这样几方面的工作。（一）采取有效措施，引导农民更多的、更便利的进入市场。从我们对农村市场的调研情况看，我们现在很多农村、农民还在远离市场，进入市场的门槛很高，他们没有成为市场的主体，在这种情况下，要解决“三农”问题实现农村的市场化和现代化难度是相当大的。所以我们认为，目前推动农民进入市场，使农民真正成为市场主体，参与市场竞争是一个重要的课题。（二）按照中央一号文件的要求，努力增加农民收入。
12、在这方面我们经过调查研究，认为使农产品商品化，也就是加速农产品的流通，使农民的劳动价值真正得到实现，这样才能使农民增收。同时，这样一条途径，也是增加农民收入最有效、最直接的一条道路。1、降低农产品的流通成本。目前流通成本过高是制约农民增收的一个重要问题。农民生产出来了，但是在流通环节的价值很高，既阻碍了农产品的有效流通，也剥夺了生产龙头的大量利益和利润，使农民得小头，流通得大头，这也是不正常的。一方面，国家要完善农产品流通立法。像发达国家，比如日本，在农产品方面就有完善的法律制度，在这方面，我们农产品的流通就没有完善的法律，甚至连规章都没有，这是一个比较大的漏洞。我们要通过完善农产品流通法规体
13、系，来规范交易规则，才能大大的降低流通成本，也才能有效的保护农民在流通中的权益。另一方面，要加大对农产品物流体系的投入。因为农产品的流通和其他商品不一样，大量的是鲜活商品，它有保鲜性，这方面的流通有一些特殊的要求。发达国家政府是给予一些投入的，我们这方面目前中央财政和地方财政拿出更多的钱有困难，但是要采取有效措施引导各方面的投资，来加速农产品物流的现代化，通过这些手段来大大增加农民的收入。这个方面前景也很大，我们通过调查，目前流通环节成本是生产环节成本的5到10倍，如果把这些的成本降下来，农民增收是必然的。2、抓好农业生产资料的流通。因为农业生产资料是农民扩大再生产的基本条件。目前，我们的农业
14、生产资料流通领域里面，垄断的问题，产品质量的问题，欺诈的问题，服务功能不全的问题，给农业生产资料的流通带来了很多的不便。农民的经营成本很高，这从另一方面也降低了农民的收入。所以我们应该认真研究如何理顺农业生产资料的流通体系，特别是在打破垄断，引导更多的投资者进入农资流通领域，特别是要发挥连锁经营、连锁网络在农业生产资料流通当中的重要作用。还要研究推动农业生产资料在流通过程中的服务的功能的问题。因为从发达国家的经验来看，农业生产资料的流通总是伴随着科技服务、咨询服务和技术支持的。在这方面我们还很薄弱，通过这些服务，也是增加农民收入的重要途径。（三）完善农村消费品的流通网络。前些年，中央、国务院和
15、省委、省政府有关部门抓了开拓农村市场的工作，取得了很大的成效。一开始是搞试点，通过试点逐步推开，从试点的情况来看，凡是试点的地方，农村的消费都得到了扩大。在这方面下一步我们要做的工作，最突出的是要引导城市的现代流通方式往农村延伸，来改造、提升和完善农村的市场体系网络，特别是消费品流通网络。比如说现代流通网络改造农村的夫妻店、代销店。通过鼓励农民进入市场、通过增加农民收入、改善农村的消费环境这样三个方面并举，共同采取措施，这就会使农村的消费进一步扩大，也真正能够起到扩大内需带动国民经济健康快速的发展的这样一个目的。三、我省“十一五”农村市场体系建设的指导思想和主要目标按照上述工作思路，我省“十一
16、五”农村市场体系建设的指导思想和主要目标是：（一）指导思想和基本原则。“十一五”期间，全省农村市场体系建设的指导思想是：以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展的要求，通过健全法律法规、完善市场机制、培育市场主体、规范市场秩序，加快建设新型农村流通网络和生产生活服务网络，促进农民增收和农村经济全面发展。全省农村市场体系建设应遵循以下基本原则：坚持以市场为导向、以企业为主体、以效益为中心的原则。鼓励企业根据当地产业结构、交易规模、商品流向、交通条件、资源状况等情况，建设不同类型、各具特色的市场。坚持统筹规划、合理布局、突出重点的原则。将农村市场体系建设纳入全省经济和社会发展计划，通过财政资金引导各方投入，培育多层次、多类型、多功能的农村市场体系。坚持以流通现代化带动农村现代化的原则。充分依托城市市场和区域中心市场，支持大型流通企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村发展。坚持农村市场化与农业产业化、农村工业化、城镇化
