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1、实践科学发展观努力做好信访工作实践科学发展观努力做好信访工作发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对做好新形势下信访工作提出的新要求，也为新时期信访工作指明了方向。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，在构建和谐社会的伟大工程中，担负着了解社情民意、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的预警、润滑和调节的重要职责。坚持以科学发展观为统领，努力构筑统一、协调、高效的和谐大信访工作格局，对促进经济社会又好又快发展作用重大。信访部门落实科学发展观，主要从五个方面入手。一、解放思想
2、，理清工作思路 信访工作者首先要在思想上树立科学发展观，坚持以人为本，在接访办信过程中，充分调动人民群众的积极性和主动性，尊重人民群众的首创精神，依靠人民的力量推动经济社会的发展，让发展的成果惠及全体人民。同时，要不断提高信访干部的自身素质，苦练内功，为落实科学发展观打下牢固的思想基础。一是要切实强化大局意识。维护改革发展稳定大局是信访工作者义不容辞的重要职责。信访干部一定要把讲政治的要求贯穿于自己工作的各个方面和全过程，始终站在全局看问题、做工作，与中央保持高度一致，有利于大局的话就苦口婆心地去说，有利于大局的事就全力以赴地去做，真正做到在大局下行动，自觉为大局服务。 二是要始终牢记为民宗旨
3、。信访工作是党的群众路线的集中体现，是党和政府密切联系群众的重要渠道。这就要求信访干部模范践行立党为公、执政为民的要求，带着对群众的深厚感情做信访工作，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题，真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，让群众亲身感受到党和政府是真心实意为他们办事的。 三是要不断提高业务本领。现在，群众信访反映的问题越来越复杂、涉及面越来越广，信访工作的政策性、综合性也越来越强。面对这样的情况，信访干部一定要把加强业务学习、提高业务本领作为重要而紧迫的任务，始终抓住不放。要毫不放松地抓好政治理论的学习，毫不放松地抓好有关法律、政策和其他新知识、新技能的学习。同时坚持在实践中学
4、习，在实践中提高，不断增强综合运用多种手段处理信访问题的能力，努力成为信访工作岗位上的行家里手。 四是要牢固树立创新精神。信访工作面临大量新情况、新问题，需要不断用新思路、新举措加以解决。信访干部一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在继承好传统好做法的基础上，敢于和善于进行探索创新，尤其要针对群众信访内容和形式的新变化，不断创新工作理念、工作方式、工作机制，为开创信访工作新局面作出自己的贡献。 五是要切实转变工作作风。要把做好信访工作同加强干部作风建设、机关效能建设学习教育活动紧密结合起来，关心群众疾苦，体谅群众冷暖，脚踏实地地解决事关群众切身利益的问题。要克服官僚主义作风。牢固树立群众观
5、念，增强执政为民意识，深入基层，到问题突出的地方走访群众，到工作薄弱的部门现场办公，认真研究加强信访工作的具体措施，切实解决好信访突出问题，指导信访工作的开展。二、坚持原则，夯实工作基础 坚持信访工作原则是做好新时期信访工作的基本保证，具体工作应坚持五条基本原则。 一是对党和政府负责与对人民群众负责相结合的原则。要正确理解党的路线、方针、政策和实现人民群众根本利益的统一性，正确处理对党负责与对人民群众负责一致性的关系。立足上情下达、下情上达，把做信访工作的过程变成宣传、解释和落实党的路线、方针、政策的过程，变成密切联系群众、反映群众意愿、维护群众权益的过程。要牢固树立政治意识、大局意识、宗旨意
6、识，对群众反映的信访事项，不得以任何借口放任不管，更不能推给上级、推向社会。要按照党的政策认真解决群众的合理诉求，主动化解矛盾纠纷，自觉维护党和政府的良好形象。 二是以人为本与依法办事相结合的原则。要坚持以人为本，牢固树立爱民、亲民、便民、为民的群众观念，切实维护好人民群众的合法权益。解决信访问题要依法按政策办事，既要保护好群众的合法权益，又不能迁就过高无理要求。对人民群众提出的政策上允许、条件上又能够解决的合理要求，必须及时解决；一时解决不了的要做好说服解释工作；政策没有明文规定，但确有实际困难的，也要积极主动，量力而行，采取灵活变通的方法解决好群众的具体困难；不合理的要求要给予明确答复，做
7、好思想疏导工作；对个别无理取闹、违法滋事者，要依法教育和处置。 三是“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决信访问题”相结合的原则。信访问题的处理要以事涉地方政府和职能部门为主，按照信访问题的性质，属于地方政府的问题，地方政府应负起解决问题的职责，属于职能部门职责范围内的，就由职能部门解决。在明确责任的基础上，要1 2 下一页实践科学发展观努力做好信访工作第 2页分工合作，搞好条块配合。要提高信访工作的效率和水平，按照法律和政策的规定，尽快、就地解决群众信访反映的问题，防止久拖不决，激化矛盾。 四是解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。信访工作既是处理信访问题的过程，又
8、是疏导群众情绪、开展群众工作、对群众进行宣传教育的过程。在处理信访问题过程中，要注意分析和掌握信访群众的思想动态，有针对性地做好说服、解释和思想政治工作，解疑释惑，疏导情绪；同时要将法律、政策宣传教育贯穿始终，通过提供法律政策咨询，引导信访人依法反映合理诉求。 五是源头预防和调处化解相结合的原则。对涉及群众切身利益的政策，要注意把握出台的时机，兼顾不同阶层、不同群体的利益，确保政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性，完善政策的配套措施，从源头上预防矛盾纠纷。要坚持科学、民主决策，提高决策的科学性、实效性，防止因决策失误产生新的矛盾和问题。对因政策和决策引发的信访问题，要深入调查
9、研究，提出完善政策、决策的意见和建议，并积极主动化解矛盾纠纷。要把工作重点放在超前排查上，及时掌握引发信访的倾向性、苗头性和潜在性问题，切实把工作做在事发之前、把问题解决在事发之初、把矛盾化解在萌芽状态。 三、健全机制，创新工作模式 在构建信访机制过程中，要处理好两个关系。即处理好畅通信访渠道与规范信访秩序的关系，既要依法保障群众的信访权利，坚决纠正限制群众进行正常信访活动的错误做法，确保群众冤有处申、苦有处诉；又要引导信访群众遵纪守法，在法律允许的范围内进行信访活动，警惕别有用心的人插手和捣乱。既要进一步强化信访部门的工作责任，改进工作方式，丰富工作手段，激发内在活力；又要注意调动其他部门处
10、理信访问题的积极性，特别是充分发挥联席会议制度的组织和协调作用，进一步巩固和完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。 一是健全领导机制。实行领导机关及领导干部解决问题工作机制。做好信访工作要充分发挥领导机关协调、指导作用，及时处理信访突出问题；要坚持领导同志阅批群众来信、接待群众来访制度，促进信访问题及时有效解决；要进一步完善领导包案制度，建立各级党政主要领导同志定期听取本级领导班子副职和下级正职包案情况汇报的工作机制。 二是健全会议机制。完善例会研究解决信访问题工作机制。定期召开联席会、协调会、专题会，集中研究处理重大疑难问题和信访突出问题。 三是健全
11、排查机制。建立县、镇、村三级信访网络，村实行旬排查，镇实行月排查，从源头上预防和减少上访的发生，做到小问题及时解决不出村，大问题限时解决不出镇，重大问题限期解决不出县。 四是健全交办机制。将排查出来的信访突出问题，切块划线，建立台帐，逐案登记之后采取会议交办、文件交办和领导交办等多种形式进行交办，内容包括信访问题基本情况、化解责任单位、化解责任人、交办时间、处理结果、办结时间等。对所有交办的问题，信访部门要做好跟踪督办。 五是健全化解机制。各责任单位针对交办的问题迅速制定工作方案，严格落实化解责任制。信访事项涉及单位的主要领导要亲自挂帅，亲自组织督查督办，亲自解决具体问题。 六是健全督查督办机
12、制。对重点信访事项实行集中交办，定期检查通报落实情况。对工作不力、久拖不决的案件，加大问责力度，面对面地进行指导督办，确保工作效果。 七是畅通信访渠道。完善公开电话制度，推行网上信访，积极开展代访、领访、跟访活动，建立社会参与、法律援助、舆论监督的务实有序、高效畅通的信访工作绿色通道，进一步拓展群众反映问题的渠道。 八是创新基层信访工作机制。延伸基层信访工作网络，优化信访部门班子，促进信访干部培养、使用和交流，不断提高信访干部队伍素质；实行首办责任制，加大初信初访问题处理力度，把问题解决在基层；加强信访信息员、人民调解员队伍建设，努力构建新时期人民内部矛盾调处工作体系。四、转变观念，提高工作水
13、平 在当前经济社会大发展、大提速、大跨越形势下，群众信访活动的主体、信访活动的内容到形式都发生了根本的变化，信访工作面临着许多新的情况和问题，这就要求我们在实际工作中转变观念，切实改进信访工作的方式方法。 一是由就信访抓信访向跳出信访抓信访转变。要打破传统的思维模式和观念，把信访工作放在全局中去谋划、去部署、去推进，切实发挥信访工作保驾护航的重要作用。要立足于信访工作实践，研究信访工作的特点，从个别中发现一般，从全局中把握规律，用整体思维、多元方式去研究和解决信访工作中出现的新情况、新问题，增强信访工作的针对性和有效性，把握信访工作的主动权。 二是变“事后处理”为“超前化解”。要强化信访工作的
14、超前性和预见性，加大排查工作力度，及时准确掌握信访隐患，研究化解措施，千方百计把问题解决在萌芽状态。 三是要变“群众上访”为“干部下访”。开展领导干部带案下访活动，通过下访了解民情，倾听民声，反映民意，在基层解决好群众反映的突出问题。 四是变“孤军作战”为“整体联动”。要改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方面力量，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协商、调解、听证等方法，及时、有效地处理信访问题，努力构建信访工作大格局。 五、强化责任，推进工作落实 信访工作能否抓好，信访问题能否解决，关键在于责任是否落实。 一是坚持社会稳定与发展经济“两手抓”。发展是第一要务
15、，稳定是第一责任，没有稳定的社会环境，发展就没有保证。抓好经济发展是政绩，做好信访工作、促进社会和谐稳定同样是政绩。各级、各部门要像抓经济工作一样抓好信访稳定工作，把信访稳定工作放在突出位置，与经济工作同部署、同检查、同落实，切实担负起维护社会和谐稳定的重大政治责任。 二是落实信访工作领导责任与责任主体责任“两手抓”。要建立起党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”、一级抓一级、一级对一级负责的领导责任体系。群众来信来访，领导同志要亲自接待、亲自批办、亲自督促落实。对跨地区、跨部门的信访问题，要认真分析案由，落实责任主体，并互通情况，搞好协调配合，促进问题的解决。 三是坚持责任考核与责任追究“两手抓”。要把信访工作作为衡量一个地方和部门全面工作的重要部分，作为检验领导班子整体水平和执政能力的重要标志，作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。要建立科学的信访工作考核体系，把信访工作纳入经济社会发展综合目标考核和领导班子、领导干部政绩考核的范围。严格落实信访工作责任追究制，对因渎职失职、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责，不认真解决并造成严重后果的，要严格实行责任追究。
