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1、基层管理工作调研报告近年来，xxxx区委、区政府高度重视应急管理工作，将基层应急管理作为保障公共安全、促进社会和谐稳定的一项重要工作来抓。具体按照“加强筹备、预防为主”的思路要求，从维护人民群众利益的高度出发，深化应急预案体系建设，健全应急管理工作机制，努力提高应急保障能力和应急管理水平，夯实管理基础工作，最大程度地减少突发事件所造成的危害，为社会和谐稳定、群众安居乐业、区域经济全面发展提供了强有力的保障。一、基本情况xxxx区国土面积 616平方公里，总人口34.31 万，户籍人口 22.29万，流动人口12.02 万；城市人口 25.2 万，农村人口9.11 万，现辖团林铺、麻城两镇及白庙
2、、xxxx 石两街道，共有64个村、22 个社区。其中团林铺镇 42 个村、1 个社区，麻城镇19个村、1个社区，白庙街道10个社区、3 个村，xxxx石街道 10 个社区；辖区内有 21所中小学，38所幼儿园，1家县级医疗机构，2 家镇卫生院，52 家规模以上企业。近年来，由于区委、区政府的重视，xxxx 区基层应急管理工作飞速发展，但是，全区基层应急管理工作也呈现出发展不均衡的态势，各社区、学校、医院、企业应急管理工作发展较快，各村应急管理工作相对滞后。由于两个镇内的村较多，其应急管理工作无论在保障能力、技术装备等“硬实力”方面,还是在体制设置、机制运行、群众的防灾避灾意识和自救互救能力等
3、“软实力”方面,均与两个街道存在一定差距。 二、主要成效（一）组织机构健全。一是成立了区应急委，并下设办事机构（区应急办），实现常态管理与非常态管理相结合。成立了防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动植物疫情防治指挥部、粮食应急工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、冰冻雨雪应急指挥部等专项指挥机构。各镇（街道）基本落实了应急管理机构和工作人员，应急管理专（兼）职工作人员达 100余人。二是明确了区、镇（街道）、村（社区）三级应急管理职责，区一级重点抓组织、协调，镇（街道）一级着力抓贯彻、落实，村（社区）突出抓动员、配合；全区形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管
4、理为主的应急管理体系。（二）预案体系完善。近年来，区应急办深入组织开展应急体系建设调研，全力推进应急预案修订工作，严格督办和审核把关，各地各部门将预案修订工作纳入重要议事日程，切实做到一把手负总责，分管领导亲自抓，专业人员具体抓，加强了对预案修订人员的集中培训，使工作人员熟悉、掌握预案修订的具体方法，提高预案修订质量。xxxx 区突发事件总体应急预案已于 2017 年11月 28 日，以区政府名义发布实施。xxxx 区自然灾害救助应急预案等19个专项预案已于 2017 年1 月18日，以区政府办名义发布实施。2017年 3月，33 个部门预案陆续报区应急办备案。2017年 4月， 167个镇、
5、街道、村、社区、学校、医院预案也已经修订完成并报应急办备案，基本实现了应急预案全覆盖。（三）预防预警到位。一是健全预测预警机制。各镇（街道）、各部门按照职责分工和工作范围,建立和完善对突发事件的监测、预测、预报、预警体系,认真开展风险调查和隐患排查,做到早发现、早报告、早预警、早处置。二是加强网络监测。利用现行的网络技术对突发事件进行网络监测，我区 1家县级医疗机构（xxxx人民医院）及2 家乡镇（团林铺、麻城）卫生院全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报，使区级医疗机构、乡镇卫生院的网络直报覆盖率达到100。（四）救援队伍壮大。全区共组建应急救援队伍 149支 4608 人。其中，组
6、建了综合应急救援队伍 1支 60 人；41 个区应急委各成员单位均组建了 10 人以上的应急救援队伍；各镇（街道）、规模以上企业广泛动员社会力量成立了应急救援志愿者队伍，建立了地方、企业应急救援基本力量；重点村、社区也组建了应急救援抢险队伍；各医院成立了突发公共卫生事件医疗救治应急救援队伍，专业救援人员 56 人，同时配备了应急车辆、防护服、防毒面具、消杀用具等设备；各学校组建了有专人负责的应急救援组。近年来，在应对低温雨雪、高温干旱、地面塌陷等各种灾害过程中，在防控手足口病、H7N9禽流感疫情等公共卫生事件过程中，这些基层救援队伍都发挥了重要作用。（五）应急值守和信息报送规范。一是各镇（街道
7、）、各部门均制定了加强信息报送的规章制度，优化了突发事件信息报送和处置流程，确保上情下达、下情上报，突发事件信息报送效率和质量稳步提高。二是进一步完善应急值守规定，落实应急管理值班人员，实行 24小时值班制度，及时获取各类突发事件信息。三是抓好突发事件信息日报、月报、季报、年报、即发即报工作，健全了区、镇（街道）、村（社区）三级突发事件信息员队伍，做到信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置。（六）应急处置力度加大。一是加强防范。各镇（街道）、各部门根据区应急办发出的预警通知，提前预防，尽可能将突发事件消除在萌芽状态。二是协调联动。近年来，区应急办在各镇（街道）、各部门的大力
8、配合下，先后妥善处置了荆花石膏矿塌陷事故、团林液化石油气泄漏事故、一医南院男子坠楼死亡事故等各类突发事件 100余起。在处置过程中，各部门、各镇（街道）反应迅速、协调联动，切实保障了人民群众的生命财产安全。三是规范管理。各镇（街道）、各部门着力建立应急处置工作的长效机制，抓好内部管理，明确各项规章制度和工作职责，提高应急处置能力。（七）宣教培训深入。一是积极组织区应急委成员单位、各镇（街道）、各部门、村（社区）的分管负责人及具体工作人员等采取以会代训、专题培训的方式，平均每年开展大规模培训2 次，主要学习了中华人民共和国突发事件应对法、应急预案编制、突发事件处置等，极大提高了基层应急管理工作人
9、员的专业素质。二是注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救护的理解与运用，增强了自救互救的能力。三是区卫生局、疾控中心针对不同类别的专业人员进行培训，通过多途径多种形式的宣传、培训，切实增强了全社会的风险防范意识。（八）实战演练水平提高。近年来，各镇(街道) 、 各部门积极响应区应急办号召，严格按照年度应急管理工作要点规定的演练计划，利用“5.12 防灾减灾日”等重要主题在各学校、村（社区）开展了防震减灾应急演练活动，在医院开展了突发公共卫生事件应急处置模拟演练活动，在河段开展了山洪灾害防御应急演练活动；年均组织规模
10、较大的演练活动达50余次，通过演练，使广大基层干部群众、师生掌握了自救、互救的基本方法，增强了对灾害的防范意识，提高了抗击突发事件的应变能力，取得良好的社会效果。演练活动经省、市、区等多家媒体报道,我区 xxxx 石街道名泉社区还荣获了“全省综合减灾示范社区”称号。 三、存在问题近年来，我区应急管理工作取得了一定成绩，但与新形势下应急管理工作的新要求相比，还存在一定差距，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的严峻形势。各方面的工作还有待于进一步提高。主要存在以下几方面问题：一是救援物资和装备不足，物资储备数量和种类难以满足需求。严重缺乏非正常条件下的通讯装置、现场应急防护设备和现场应急
11、检测分析仪器等必要的救援设施设备。二是应急管理专业人才缺乏。急需在专业技能培训方面加大力度，从而提高应急队伍预防和处置突发事件的能力。三是预案的操作性不强。部分基层单位预案未结合本单位实际，缺乏指导性、针对性、操作性。四、意见及建议一是加强风险隐患排查整治。相关部门应结合行业特点，定期开展突发事件风险隐患排查整治活动，加强对重点区域、重点行业、重点部位和人员密集场所的监管，防患于未然，切实杜绝重、特大事故和群体性事件的发生。二是加强应急培训。目前各镇（街道）和有关部门从事应急管理工作的人员均是兼职，对应急管理工作缺乏系统的理性认识，建议采取“请进来、走出去”的方式加强考察学习培训，努力提高从业
12、人员的业务能力，打造一支高素质的应急管理队伍。三是加大应急资源投入。进一步加大对基层应急管理工作的资金投入和物资存储，特别是预案体系建设、应急演练、宣传教育、平台建设与维护、物资储备与管理、设施设备、救援队伍建设、处置与调查评估等，给予必要保障，确保基层应急管理工作有效开展。四是创建基层应急管理示范点。选择一批条件较好的基层单位作为试点，开展应急管理示范点建设，以点带面，整体推进，打造示范亮点，培植示范特色，全面提升基层应急管理工作的整体水平。五是加大宣传力度。要坚持及时准确、主动引导的原则，完善信息发布制度，建立健全突发事件新闻报道快速反应、舆情收集和分析机制，及时向社会公布信息、通报情况，动员广大基层群众参与预防和应急处置工作。要突出应急知识和避险常识教育进社区、进医院、进学校、进企业活动，实现教育一个，带动一片，辐射整个社会的目标。
