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1、国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案 “十二五”时期是我县参与中国东盟自由贸易区开放开发、建设滇南中心城市和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神以及云南省人民政府关于做好我省“十二五”规划编制工作的通知（云政发20xx178 号）、州人民政府关于做好我州“十二五”规划编制工作的通知（红政发20xx103号）的要求，为做好我县国民经济和社会发展第十
2、二个五年规划体系（以下简称县“十二五”规划）编制工作，特制定本工作方案：一、指导思想 编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改
3、革创新的任务书，建设各项事业的项目库。 二、基本原则 一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。 二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应
4、全面建设小康社会的需要。 三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。 四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。 五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主
5、导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。 三、规划期限 县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（2017年2017 年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020 年。四、主要任务及分工 县“十二五”规划主要包括：一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及 26 个重点专项规划。 （一）编制县委关于制定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。
6、县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。 （二）编制县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年实现率先突破发展的宏伟蓝图。 （三）编制
7、指标体系及 26 个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和 26 个重点专项规划：五、进度安排 第一阶段：动员准备阶段 1 2 下一页国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案第2 页（2017 年3 月） 成立机构。县政府成立县“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室在县发改局。同时，各有关部门要组建重点专项规划编写小组。 提出编制工作方案。县编制领导小组办公室要提出县“十二五”规划编制工作方案，以指导全县规划纲要和
8、重点专项规划的编制工作。召开动员大会。县政府召开县“十二五”规划编制工作动员大会，对全县“十二五”规划编制工作进行全面的安排和部署。 组织学习培训。县编制领导小组办公室要根据省州的有关精神，适时召集全县编写人员进行学习培训，让编写人员全面了解和熟悉编制的背景、程序、要求等。 第二阶段：规划纲要框架形成阶段（3 月至 6月） “十一五”规划评估。为了提高“十二五”规划编制质量和水平，必须做好“十一五”规划的实施评估工作。各有关部门要组织人力对县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要中涉及本单位工作职能的内容进行分析评估，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与
9、问题，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的职能部门专项评估报告，经部门主要领导审核签字并报请分管副县长审定后，书面报告连同电子版一起于2017年 4月 30 日前报送县编制领导小组办公室，由县编制领导小组办公室汇总并撰写县“十一五”经济社会发展规划纲要实施情况评估报告，报请县政府审定后作为编制县“十二五”规划的重要基础资料。 编制重点专项规划初稿。各有关部门要在“十一五”规划评估报告的基础上，对本行业在“十二五”时期的机遇和挑战进行深入分析，并及时与上级主管部门对接，充分运用上级的一切研究成果，初步确定各领域、各行业的重大建设项目，及时形成相应的重点专项规划初稿，于 2017 年6 月30日
10、前报送县编制领导小组办公室。 形成规划纲要框架。县编制领导小组办公室要深入研究和分析“十二五”时期的发展环境和发展趋势，充分利用省、州“十二五”规划的各项研究成果，并及时与州“十二五”规划基本框架对接，明确规划的基本要求、基本原则、战略任务、主要任务和重大建设项目，进而提出规划纲要框架，于 2017 年6 月30日前报送县政府审查。 第三阶段：规划征求意见稿形成(来源：文秘114 :/.91wenmi.）阶段（9 月） 起草规划纲要建议。县编制领导小组办公室要在规划纲要框架的基础上，认真研究各部门重点专项规划初稿成果，进一步研究提出全县经济社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大
11、建设项目以及实现规划纲要的主要政策措施等，进而形成规划纲要建议，于 2017 年7 月31日前提交县委全委会审议。 编制重点专项规划征求意见稿。各有关部门要结合规划纲要建议的要求，在重点专项规划初稿的基础上，结合上级主管部门和全县各方面的研究成果，全面完善、充实初稿，从而形成重点专项规划征求意见稿，于 2017 年8 月31日前报送县编制领导小组办公室。 形成规划纲要征求意见稿。县编制领导小组办公室要根据规划纲要建议的精神，按照云南省主体功能区规划的要求，深入研究分析，广泛凝聚各方智慧，综合各部门的重点专项规划征求意见稿的内容，进一步充实、完善框架内容，进而形成规划纲要征求意见稿，广泛征求各级
12、、各部门和社会各界的意见，组织专家评审，于 2017 年9 月底前提交县委、县政府审查。 第四阶段：规划完善和报批阶段（2017 年10月至12月） 编制重点专项规划送审稿。各有关部门要在重点专项规划征求意见稿的基础上，结合征求到的意见和建议，进一步完善、充实征求意见稿，从而形成重点专项规划送审稿，于 2017 年10月底前报送县编制领导小组审核后报县政府常务会审议。 形成规划纲要送审稿。县编制领导小组办公室要进一步加强与省州发改委的联系和对接，将征求到的各方面意见进行梳理综合，以全面充实、修改、完善征求意见稿，最后形成规划纲要送省稿，经县委、县政府审定后，于2017年 1月左右提交县人民代表
13、大会审议。 第五阶段：规划发布阶段（2017年 3月底前） 规划纲要经县人代会审议通过并颁布实施后，县编制领导小组办公室要将规划纲要落实进行责任化，形成册子，下发到各部门、各乡镇执行。同时，各重点专项规划经县政府常务会审查通过后，各有关部门也要将其编印成册发放到全县各部门、各乡镇。 六、编制要求 （一）加强组织领导。为加强对县“十二五”规划编制工作的领导，决定成立县“十二五”规划编制工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室在县发改局，由张桂彬同志兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调，负责领导小组日常工作。同时，有重点专项规划编制任务的各部门要组建重点专项规划编写小组，明确一位分管领导和一
14、个联络员，名单于 2017 年3 月16日前报送领导小组办公室，联系电话：3812038。 （二）组建专家队伍。组建由县政府有关部门、企业界、学术界及其他社会团体代表或专家组成的县“十二五”规划咨询委员会，负责对县“十二五”规划纲要、重点专项规划和重大建设项目进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作，为实现规划编制的科学性、民主性提供保障。咨询委员会下设办公室在县发改局，负责委员会的日常工作。 （三）强化人员保障。充实规划队伍，抽调知识结构合理、业务能力强的骨干，组建得力的规划编写小组。加强业务培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。 （四）落实工作经费。由县人民政府
15、安排必要的规划编制工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。 （五）严格编制程序。在编制程序上，按照评估、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。 （六）及时沟通衔接。各有关部门要加强沟通衔接和协调配合，共同做好县“十二五”规划编制工作，并协助其他单位开展相关规划编制工作。要形成下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从和落实规划纲要，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划等互相支撑、互不冲突。 （七）科学规划，创新方法。要采取定性判断和定量分析相结合的方法，合理确定规划统计指标体系，科学测算经济发展指标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠，增强规划的针对性、可行性和实用性。 （八）统筹安排，按时完成。各相关部门要严格按照本方案安排的进度要求，本着适度超前的原则，按时完成各项重点专项规划的编制。县编制领导小组办公室也要按照本方案的进度要求，按时完成规划纲要建议和规划纲要草案的编制和报批工作。
