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1、关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。政府机关作为社会的组织者和管理者，在建设节约型社会中起着重要作用，必须带好头，做好表率。今年 5月以来，我局组成专门课题组，制定了课题调研实施方案，对推进节约型机关建设、降低行政成本问题进行了认真调研，先后召开三次课题协调会，在市直单位和两市五区发出问卷 500份，收回438 份，回收率为 87.6%，并形成了专门的问卷分析报告。现将研究情况报告如下：一、我市建设节约型机关现状分析（一）建设节约型机关的做法
2、和成效近年来，我市将创建节约型机关纳入重要议事日程，采取有效措施，在人力、物力、财力、能耗、效率、时间等方面拓展节约空间，创新节约方式，取得了初步实效。一是加强了组织领导和宏观指导。市里成立了由市政府主要领导任组长的建设节约型社会领导小组，下发了*市建设节约型社会的实施意见（常政发20xx58 号）。意见明确提出，要深入开展创建节约型机关活动，制订公布我市节约型产品政府采购清单，政府带头使用节能、节水产品和节约型材料，推行无纸化办公，压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水节材。抓好政府建筑物节水、空调、照明系统的节能改造。编制*市节约型社会建设规划和*市节约型社会行动计划，制订考核办法，建立指标体
3、系及相关统计制度，将目标分解到各部门，并纳入全市年度目标考核。同时，组织开展了丰富多彩、形式多样的教育活动，大力宣传创建节约型社会和节约型机关的重大战略意义，使广大干部充分认识节约资源对国家、对经济社会发展的意义，增强了忧患意识和危机意识，增强了责任感和使命感，把厉行节约、反对铺张浪费作为自觉行动。二是初步建立了机关国有资产统一管理体制。成立了市级机关国有资产管理办公室，设在市级机关事务管理局财务管理处，明确市级机关事务管理局统一管理市级机关国有资产，于今年上半年集中开展了机关国有资产清产核资工作；为优化配置机关房产，统一调配办公用房，我市通过原机关资产置换的方式筹集资金，集中建设新的行政中心
4、，实行市级机关集中办公。据测算，新行政中心占地面积比分散办公时减少一半，办公建筑面积比分散办公减少 21%,每年可节约物管费等1100多万元；以市级机关搬迁为契机，出台了市级机关公用设施配置标准（常办发20xx45号）及一系列配套管理制度，为市级机关入驻新行政中心后进一步降低行政成本，提高办事效率，提供了有力的后勤保证。三是有效利用了现有机关房地产资源。机关房地产是机关国有资产的重要组成部分。近几年来，我市机关房地产有了一定的扩张和改善，但面临的现状是机关房地产布局分散，管理各自为政。为整合资源，提高使用效率，自 2017 年12月至2017年 10 月，由市级机关事务管理局牵头，会同相关部门
5、，先后三次对市级机关各单位的办公用房及其相应土地进行了全面的普查和核查，内容包括土地使用证、房屋产权证、立项批复、规划建设、资金构成及使用状况等。2017 年起，我们在普查和核查的基础上，对市级机关房地产进行了分类建档，其中对拟上市挂牌交易的房地产逐一进行了测绘、评估，明晰了产权和上市试点。通过上市交易为筹建新的行政中心充实了资金来源，没有出让的机关房产则用来安置事业单位,最大限度发挥了机关办公用房的使用效益。四是逐步规范了机关职务消费。机关职务消费是指国家和单位公职人员因工作需要进行的一种特殊消费。包括公务用车、个人住房、公务旅游、移动通讯、公务接待及办公用品的消费等。近年来，市级机关事务管
6、理局重点抓好清房工作和公车管理。自 2017 年6 月起，对全市 1680 名科级以上干部的住房进行了清理，共纠正处理了 890人在住房方面的违规问题，退出住房131 套，补交或退交住房款 1000 余万元。在公车管理方面重点抓好定编管理、定点维修和货币化改革。市委办、市府办先后下发了关于市“四套班子”机关公务用车购置、使用管理暂行规定（常办发20xx45号）、关于市“四套班子”机关公务用车配备暂行规定（常办发20xx46号）和*市市级党政机关小汽车配备和使用管理规定（常办发20xx62号）。目前市级机关没有超编制、超标准购置公务用车现象，新增驾驶员实行一年一聘代理制，其工资福利等经费的财政支
7、出下降了45。车辆实行定点维修后，每年节约财政经费支出140 余万元。目前辖市区机关均已实行公车货币化改革，市级机关也积极研究公车改革试点工作。五是努力控制了机关行政经费开支。通过调查，在节约用水方面，有70.1%的单位对水龙头进行减压处理；65.3%的单位不用（严禁使用）高压自来水冲洗车辆；另外还有相当一部分单位定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节1 2 下一页关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告第 2页水型龙头和卫生洁具，用喷灌、滴灌、微灌等方式养护绿地花草。从严从紧配备办公设备，在购买和更新设备时，严格执行上级有关规定，规范办公用品及设施配备采购、领用和管理，近四分之三的被
8、调查单位实行双面用纸、坚持分类用纸，50%的被调查单位推行电子政务，尽量在微机上修改文稿、传送非涉密邮件；另外，有近一半的被调查单位在打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，能够重新灌装再次使用，严格控制文件及会议材料印刷数量。六是全面推进了后勤服务社会化。2017 年7 月，市级机关大院率先对安全保卫、卫生保洁、维修服务实行了社会化服务试点，把“养人搞服务”转变为“花钱买服务”。严格按照物业管理条例和公司法的要求，制订了市委机关大院物业管理实行社会化服务方案，面向社会公开进行服务项目招标；为强化管理，又签定了市委机关大院物业管理合同，出台了相关的考核细则，向机关大院各部门发放了信息反馈表，通过内强
9、管理、外辅监督等有效手段，全面提升了物业管理服务水平。在取得试点成功经验的基础上，今年在市级机关搬迁中，通过公开招标选择 17 家社会专门公司和服务单位为新行政中心提供后勤保障，全面实现后勤服务社会化。通过机制创新，可以使机关后勤管理的运行成本得到大幅度的下降，为财政节约大量开支。近几年来，*市在建设节约型机关方面做了一些工作，资源浪费现象得到一定程度的遏制，但与上级的要求相比，还存在着一定的差距。从调查来看，认为我市党政群机关或多或少存在浪费现象的占90.2%；对我市建设节约型机关、降低行政成本的总体评价也不尽如人意，认为差的和较差的占13.7。（二）机关资源浪费的主要表现及其原因机关作为公
10、共服务机构，行政经费来源于纳税人，本应珍惜、慎用，但长期以来，运行成本却居高不下，从调查情况来看，有89.3的被调查者认为是公车使用成本过高；72.1%的被调查者认为是办公设备更换频繁或配置不合理；另外还有一半左右的被调查者认为是浪费水电、办公用品及公房装修奢华等。其中仅耗能一项造成严重浪费的，主要表现在以下两个方面，公务用车方面，认为专职驾驶员人工成本过高的占 89.5；认为公车资源不能优化使用的占 82.4%；认为燃油及车辆维护费用缺乏有效控制的占79.7%；认为公车私用现象严重的占77.9%。用电浪费方面，68%的被调查者认为是不充分利用自然光照，存在“白昼灯”、“长明灯”现象；62.1
11、%的被调查者认为是在使用计算机等办公自动化设备时，很少注意减少待机消耗；52.1的被调查者认为是在离开办公室时间较长或下班时，很少随手关闭用电设备；43.6%的被调查者认为是不合理使用空调，其中开空调时很少关闭门窗、长时间离开办公室甚至下班后仍开空调的现象依然严重，在被调查的单位中分别占到51.4%和 34.7%；一年中大部分时间开着空调的现象也不乏存在，占 11.2%。党政机关作为行使公共权力的部门，应带头厉行节约，降低行政成本，提高服务效能，如今却成为“耗能大户”，究其原因，主要有以下三个方面：物业管理条例和公司法的要求，制订了市委机关大院物业管理实行社会化服务方案，面向社会公开进行服务项
12、目招标；为强化管理，又签定了市委机关大院物业管理合同，出台了相关的考核细则，向机关大院各部门发放了信息反馈表，通过内强管理、外辅监督等有效手段，全面提升了物业管理服务水平。在取得试点成功经验的基础上，今年在市级机关搬迁中，通过公开招标选择17家社会专门公司和服务单位为新行政中心提供后勤保障，全面实现后勤服务社会化。通过机制创新，可以使机关后勤管理的运行成本得到大幅度的下降，为财政节约大量开支。近几年来，*市在建设节约型机关方面做了一些工作，资源浪费现象得到一定程度的遏制，但与上级的要求相比，还存在着一定的差距。从调查来看，认为我市党政群机关或多或少存在浪费现象的占 90.2%；对我市建设节约型
13、机关、降低行政成本的总体评价也不尽如人意，认为差的和较差的占13.7。（二）机关资源浪费的主要表现及其原因机关作为公共服务机构，行政经费来源于纳税人，本应珍惜、慎用，但长期以来，运行成本却居高不下，从调查情况来看，有 89.3的被调查者认为是公车使用成本过高；72.1%的被调查者认为是办公设备更换频繁或配置不合理；另外还有一半左右的被调查者认为是浪费水电、办公用品及公房装修奢华等。其中仅耗能一项造成严重浪费的，主要表现在以下两个方面，公务用车方面，认为专职驾驶员人工成本过高的占89.5；认为公车资源不能优化使用的占82.4%；认为燃油及车辆维护费用缺乏有效控制的占 79.7%；认为公车私用现象
14、严重的占 77.9%。用电浪费方面，68%的被调查者认为是不充分利用自然光照，存在“白昼灯”、“长明灯”现象；62.1%的被调查者认为是在使用计算机等办公自动化设备时，很少注意减少待机消耗；52.1的被调查者认为是在离开办公室时间较长或下班时，很少随手关闭用电设备；43.6%的被调查者认为是不合理使用空调，其中开空调时很少关闭门窗、长时间离开办公室甚至下班后仍开空调的现象依然严重，在被调查的单位中分别占到 51.4%和34.7%；一年中大部分时间开着空调的现象也不乏存在，占11.2%。党政机关作为行使公共权力的部门，应带头厉行节约，降低行政成本，提高服务效能，如今却成为“耗能大户”，究其原因，
15、主要有以下三个方面（常办发20xx45 号）的规定，实施办公用房装修，配置办公家具和办公设备。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高政府节能采购工作透明度和效能。五要突出抓好节约水电工作。采取严格的节约措施，节约用电，降低能耗，重点要做好空调、照明、办公设备、电梯等用电设备的节电管理，杜绝擅自使用大功率电器。加强用水设备的日常维护管理，防止跑冒滴漏，避免“长流水”现象的发生。科学绿地养护，充分利用雨水和实施“中水”回用、灌溉。六要控制日常办公开支。建立和规范日常办公用品的采购和领用制度，耗材实行专人管理、以旧换新、杜绝浪费。结合电子政务建设，进一步完善现代办公网络建设，充分使用网络办文办会，积
16、极推行无纸化办公。控制会议数量，压缩会议规模，减少会议资料。精简公文数量，减少纸质文件的印发。（三）制定和完善建设节约型机关的保障措施一是健全管理制度，建立长效机制。各级机关应结合本地区、本部门实际，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，建立和完善节能制度，推进机关节约资源工作的开展。结合制定“十一五”规划和自身工作特点，制定节约型机关建设中长期规划，制定机关能源资源使用定额标准，建立机关能源资源消耗统计制度，建立完善节约型机关绩效评估制度，建立和健全节约能源资源的长效机制，提高节约能源资源的积极性和自觉性。二是加强核算管理，建立激励机制。加快建立机关资源消耗统计指标体系和报表制度，将机关资源消费纳入全市经济社会发展统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析资源利用状况，查找
