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1、关于土地流转问题的研究关于土地流转问题的研究 关于土地流转问题的研究 土地流转要坚持“一个前提”和“五个有利于”：农民自愿、自主，关键要自主。 有利于粮食安全；有利于巩固和完善农村基本经济制度和村民自治制度；有利于 农业机械化和劳动力转移；有利于农民共同富裕和全面小康；有利于增强中国转型发展的“韧性”。 2017年中央一号文件提出：全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向。如何贯彻落实中央精神，关键在于稳定和完善党在农村的基本政策，要始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，进一步完善农村土地承包法律法规和政策，继续做好土地承包经营权流转管理和
2、服务工作，健全流转市场。只有这样，农民致富才能实现，粮食安全就有保证，“三农”问题才能解决，农村的繁荣稳定和农民全面小康也就有了希望。 土地流转的过去：伴随着承包制，农村的土地开始流转 从承包制开始的那一天起，农村的土地流转就开始了。 20 世纪 80 年代初到 90 初的土地流转，受承包期短的限制，土地流转一般在村组内农户之间或亲戚朋友之间进行，流转费在 200300斤/亩谷子或玉米。80 年代的土地流转，动因主要有：部分农民加入乡镇企业和流通领域就业；专业化养殖等多种经营的发展；少量的农民进城。这个时期的土地流转是自发的，自主自愿的，也算是公平交易。 90年代中期开始，由于农民负担日益加重
3、，不少农民种地亏本，撂荒现象日益严重。各地政府为了禁止农民撂荒，普遍向撂荒农民加征100 元/亩左右的撂荒费。于是出现了两种形式的流转：一种是亏本转包，承包农户把自己的承包地给他人种，不仅不收租，反而倒贴 100200元/亩；另一种是承包农户为逃避沉重的负担，将承包地一撂了之。对这些撂荒地，村干部不得不将其调整集中，以“合同”的形式集中转租给种地大户，承包期一般 10 年以上。这种流转在2017年之后，随着农民负担逐步取消，撂荒的农民又回村要地了。于是，产生了突出的农村土地纠纷问题，回乡要地的农民依据的是土地承包法，不愿还地的租地大户依据的是合同法。一时间搞得最高法也不得不出台“司法解释”，规
4、定此类土地纠纷由地方政府调解和仲裁，基层法院不得受理。最后，承包法大胜合同法，种地大户有条件退出了土地，重新实现了“均田地”。 90年代中期开始的土地流转，和 80 年代有本质的不同，部分农民流转土地虽然也是自主的，但是被迫的，并且是亏本流转；部分农民一撂了之，其土地由村干部转租给“大户”，更不是自己的意愿。 土地流转的现在：新农村建设热潮，催生各地不同的土地流转试验 当下土地流转主要有三种形式：一种是类似80年代的土地流转，基本上在村内农户、亲戚朋友文秘114 :/.91wenmi.之间流转。这种流转方式最近 3年有了新发展，即农户承包地向农民互助社、合作社流转。例如，2017 年春，河北东
5、光县古树于村的王杰华和另外6 个村民发起创办了资金互助社，205人入社，每人互助资金500 元。互助社成立后做的第一件事是集中团购农资，一亩地（两季）肥料便宜150 元。互助社做的第二件事是土地流转，将村民从土地上解放出来。原来农户之间相互流转土地，每亩 350元/年，现在流转给互助社，500元/亩。两年时间不到,全村有980 亩土地流转给互助社了。互助社购置了大型农机具，全村85的劳动力离开了土地。不仅粮食产量增长 25，全村人均纯收入9000多元，翻了一番多。互助社两年积累40多万元。 第二种土地流转形式叫“占补平衡”或“建设用地指标异地流转”。有些地方利用国家“土地占补平衡”政策，鼓励村
6、庄在新农村建设过程中，对新村庄实施统一规划和建设，对旧村庄进行统一整理和改造，以节约土地。如果村民集体将节约出来的村庄建设地实施“非转农”，政府则给予一定的现金奖励或建设用地指标奖励，准许村民集体将“非转农”获得的“建设用地指标”拍卖获利。这种“非转农”及“建设用地指标异地流转”的土地流转形式，是了不起的创举。全国现有旧村庄占地 3亿亩左右，不少村庄宅基地、自留地等原本数百亩或更多，通过新村规划和建设，一般都可以节约一半的土地。江苏太仓对于村庄在新农村建设中节约出来的土地复垦后，政府奖励给村庄相应数量的建设用地指标，1 亩建设用地指标可以拍卖2030 万元，极大调动了农民节约用地的积极性，也大大加快了新农村建设步伐。这种形式的土地流转试验，在浙江、重庆等地都有。这种形式的土地流转对守住 18 亿亩耕地红线意义重大。 第三种土地流转是资本下乡整合农民土地，土地向农业资本集中。即鼓励和扶持资本下乡，成片经营千家万户小农的土地。 土地流转方式引热议：两种不同 1 2 下一页
