关于县民营企业的调研报告

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1、关于县民营企业的调研报告关于县民营企业的调研报告关于我县民营企业的发展，一直以来就是各级政府和相关部门关注的问题。不可否认，民营经济是公有制经济的有益补充，同时对本地区GDP 的增长、市场经济的活跃以及国家税收的增长有着不可磨灭的贡献。同样不可否认的是，由于历史、文化、社会、法规等客观条件的限制，导致民营企业在发展壮大的同时，经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出，必须引起政府部门的高度重视。 那么，民营企业的现状究竟如何？产生问题的深层次原因是什么？*县的民营企业适合怎样的管理模式和发展模式？民营企业想要做大做强，最关键的因素是什么？*的民营经济怎样做才能真正走出去，并在全县

2、乃至全省经济舞台上占有一席之地？ 一、全县民营企业总体情况及现状 据调查统计，2017 年，全县共有非公有制经济法人单位 711个。其中企业法人675 个(其中：规模以上企业 14 家，规模以下企业 271家，农村专业合作社 390家)，民办非企业法人8 个（幼儿园、学校），其他法人 28 个（教堂、寺庙）；其中第一产业390 个，第二产业 97 个，第三产业 224个。共有个体经营户 5137 家，其中第二产业 315个，第三产业4822个。全县非公经济从业人员16967 人，其中企业法人单位 6011 人，占35.4%；民办非企业 601人，占 3.5%；个体经营户 10355人，占 61

3、.1%。全县非公经济营业收入1660.402万元，其中，企业法人单位为 865.498万元，民办非企业为 113.03 万元，个体经营户为783.601 万元。 调查情况表明，民营企业已经成为推动全县经济发展、促进产业结构升级的重要力量，在促进资源优化配置，探索创新、吸纳就业、稳定社会等方面具有不可或缺的作用，成为衡量县域经济活力的主要标志。民营企业运行状况总体上是健康有序的，发展势头良好，表现为三个“进一步”：发展速度进一步加快，产业结构进一步优化，所占比重进一步提高。尤其在休闲农业和畜牧业的发展中，市场前景非常广阔。以“*县兴然种养园”为例，该企业位于*村西1 公里，整合退耕还林地为经济林

4、地，种植杏树 680亩，寒杂羊 500多只，总投资700 多万元，现在已经初见成效；如果进行合理开发和打造，完全可成为*县的一处生态休闲采摘园，也是打造旅游产业的一大景点，只可惜存在资金断链的困难。在县委、县政府的多方协调下，县域金融机构已帮助金茂源农牧开发有限公司解决1700万贷款；帮助云宝耐火材料有限公司解决713 万贷款；帮助*纠偏古膳要道食品开发有限公司解决 1680 万贷款；为12家民营企业及个体工商户解决贷款 12945万元。 同时，为农村专业合作社办理土地备案手续99户，还有5 户现已受理，正在办理中。金山大酒店土地手续已取得土地挂牌出让手续，且成交确认，总价款 4480 万元。

5、云中供热公司、金茂源农牧开发有限公司土地手续正在核实对接当中。冬季行动开展以来共签约新项目 15个，总拟投资额为 168.36 亿元。大同圣丰农业科技有限公司、*云中紫塞食品有限公司、*健民食品股份有限公司3 家企业拟入住*县高新技术园区，现已上报，相关程序正在对接办理中。 二、多数民营经济发展的主要特点 （一）企业规模偏小 民营企业由于资本存量水平低，资信程度不高，筹措资金也相对困难，因此生产规模扩张缓慢，技术创新能力弱，在花色品种、质量、标准化程度和技术含量等方面都难以与大型企业相比，生产规模相对较小。从全县民营企业从业人员看，300 人以上的企业只占 0.21%，100人以下的企业占 9

6、6.59%。 （二）产业分布单一 我县民营企业主要以资源加工型为主，全县民营经济生产性单位比重小，非生产性单位比重大。多数企业都是利用资源优势，从事煤炭、粘土等深加工，且大多属于资源型初级加工，技术工艺落后，能耗高、附加值低、产业链短、产品趋同，资本、技术密集型产业比重低，抵御市场风险能力差，一旦出现原料、价格波动，将影响整个产业的发展。 （三）竞争能力偏弱 例如活性炭加工企业，因没有原料煤，目前只剩13家（2017年为16家），其中 10 家停产，只有 2家勉强维持生产。耐火材料企业大部分因不符合国家环保政策要求等方面的因素，处于停产状态，13 家企业目前只有1 家（云宝耐火材料有限责任公司

7、）靠出卖粘土资源生存和少量的产品生存，如果这些企业下一步得不到资金等方面的扶持，不能进行环保改造，将来很难生存下去。高岭土加工企业由于产品档次低，市场竞争力弱，再加上近两年原料短缺，近年来纷纷下马。当然，中小企业“船小好掉头”是优势，但真正要在经营中取得有利地位，还需“船大好冲浪”的大型企业。 （四）政策扶持较少 在生产经营的外部条件下，在计划经济时期，尽管提过大、中、小型企业并举的口号，但国家计划实际上是偏重于大型企业的投资建设和生产经营，忽视中小企业在经济发展中的作用，因而中小企业得不到政府计划的保障。再加上“当乡人不养当乡人，外来的和尚会念经”的传统思维定势，导致了一样的价格，宁用外人不

8、用当地人。以“孙大彩钢厂”为例，*县每年都有大量的彩钢业务，他们宁可从大同、太原等地购买材料或聘请师傅，也不用本地人去干，造成税源的严重流失。这种怕身边人或熟人发财的心理，一方面需要业主不断地进行感情投资，另一方面需要政府进行大力引导和调节。 （五）高新技术能力差 由于中小企业是在就业压力和国内市场需求旺盛的条件下发展起来的，以中小企业的发展主要集中在劳动密集型产业上。规模实力有限，无法进行正面竞争。全县投资规模50万元以上的 100多家民营企业，基本上都是能耗高而附加值低的项目，高新技术项目瘳瘳无己。多数企业技术创新能力差，没有自己的品牌产品，产品附加值不高，利润很少。技术创新能力弱的一个原

9、因是投入不足；另一个原因是人才缺乏。在全县100 多家民营企业中只有10多名高级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。 三、多数民营企业存在的困难和问题我县民营企业虽然得到了一定的发展，但同周边地区乃至发达地区相比，还存在着很大的差距。一是民营企业当前最棘手的问题是土地手续不完善，办证门槛高，每亩价格最低十万到十几万，证件下来了，发展资金没有了；有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。民营企业在土地使用的问题上，租赁或承包期限一般最长只有 30 年，再加上周围村民的扰乱，导致业主心中没底，不敢扩大规模，不敢进行再建设。以“*县小京庄宏山洗煤厂

10、”为例，虽然只占了一些河沟荒地，但依然被周围老百姓经常骚扰，每年都需 10 万元以上额外补偿，造成一种不敢建设，不敢扩大，不敢投资的恐慌心理。再例如“云中紫塞”沙棘饮料，厂房土地全部租赁，缺少安全感，缺少扩大规模的动力。二是民营企业发展到一定阶段，靠自有资金是不够的，我们现有的金融体系对民营经济无论从观念上、体制上还是技术上，对民营经济融资支持力度远不如煤炭企业。民营企业融资难由来已久。目前*民营企业的主要资金来源依然是原始资金积累，大约只有15%左右的企业能获得金融机构贷款，大多数民营企业无法从银行获得贷款，严重影响企业设备更新和产业转型。部分民营企业只好走民间借贷的老路子，高息贷款以图周转

11、，却变成了恶性循环；对于利润高，周转快的资源性企业也许能解一时之危；但对于利润低，周转慢的种植、养殖、加工等企业犹如雪上加霜，加大了企业的成本。三是融资成本高，融资渠道单一，没有专业银行专门为民营企业服务。在现行融资体系下，即使有一定的额度可以争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。而且贷款门槛高，附加条件多，让人望而生畏。银行不仅会“优中选优”，还会从自身利益出发，附带绑定一些贷款条件，暗中推高民营企业的资金价格。目前，民营企业贷款主要是通过资产抵押来实现，但大多数民营企业并没有足值的资产可供抵押。由于缺乏足够的抵押物，获得银行贷款融资特别困难。四是风险分担机制尚不完备，银行等金融

12、机构之所以不愿意加大对民营企业信贷的融资，主要是从风险的角度分析，担心民营企业不能偿还贷款，资金存在风险。一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。 四、今后民营企业的发展对策和建议 （一）优化发展环境，加大扶持力度 有什么样的思想观念和发展环境，就有什么样的发展格局。政府首先应加大对民营企业的扶持力度，使其在发展速度、经济效益等方面起到带头作用。 一是在思想观念和政策设计层面上做到公平公正，一视同仁。在土地的使用问题上，政府应先把土地征收回来，进行一次性流转，三年之内暂不收费，三年后，每年进行逐年交费，直到交完为止。

13、对符合产业政策的民营企业税费给予 3-5年的减征免征，支持民营企业渡过当前难关，从实际上解决对民营企业关注不够、服务不够、使其自生自灭的问题。既要注重培植龙头企业，也要扶持民营企业发展。 二是优化服务环境，解决少数执法部门频繁的检查、稽查、罚款以及变相的骚扰和刁难问题。极个别执法部门在执法与服务上本末倒置、“钱”字当头，以罚开道，令民营企业有口难言。优化服务环境不能停留在一般性的口号和简单地提要求上，要有针对性、敢动真格。坚决查处“拐弯刁难”企业的人和事，设立举报制度，维护投资者的合法权益。建议结合目前开展的“治庸问责”和机关效能建设，组织县人大代表和县政协委员深入开展评议县直部门服务企业的绩

14、效，解决县直部门服务企业的思想意识问题。真正了解和收集企业服务需求，有针对性解决一个或几个突出问题，让各类企业放心投资，安心发展，一心一意做大做强。（二）创新金融服务，破解融资困难民营企业融资难和用工难，从深层次上反映我县金融市场和劳动力市场的不发达和不健全，折射出关键生产要素供给不足问题。特别是相对于大中型煤炭企业成熟的要素市场，民营企业更像没娘没奶的孩子，嗷嗷待哺。在现行政策条件下，需要我们解放思想，大胆地闯，大胆的试，闯出一条新路来。一是打破金融垄断，放宽市场准入，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境，培育一大批与民营企业“对接”、专门为民营企业发展服务的民营小银行或中小银行，

15、应当支持民营资本参与融资服务机制。在金融体系上要“开闸放水”，从根本上破解民营企业发展的“瓶颈”制约。二是应鼓励银行积极支持由政府出面担保、三家互保或多家兄弟企业的联合担保模式，提升担保力度，放宽贷款限额。例如，每家贷款200 万元，政府分别托管50万元，以规避风险。在还贷方面，也可进行方式创新，可采用分期还款的方式，减小在民营企业发展中常见的资金周转不灵而银行贷款到期带来的巨大压力，可促进民营企业较为稳健、持续性的发展。各大银行可转变信贷理念，改变传统的以报表、抵押物为标准的评审，采用企业经营年限和企业收入、品牌影响力和发展前景为主要评审指标，将民营企业的发展潜力作为重要考虑对象来进行贷款额

16、度的制定。 三是通过政府搭架，加强民营企业之间的联合，使民营企业能够实现联合经营，多家企业实现合作与共赢，例如在某个企业接到大单时，其他兄弟企业也积极提供原料和劳动力，在最短的时间内完成客户的要求，并按照合理的比例进行利润分配。这样的联合经营方式能够有效加强民营企业的生产力，并且多家企业的联合信誉度要远远优于单个企业。 由政府出面，鼓励扶持“民营企业互助融资联合会”或商会，按照“政府牵头，银行支持，企业自主”的原则，由县内民营企业和个体工商户自愿发起组成的非营利性团体法人。联合会募集一定规模的风险基金，以风险基金为组织内各成员单位在某个银行贷款提供担保，会员个人只承担有限责任。会员申请贷款时，无需抵押、无需找担保公司，只需和联合会、银行签订一个三方协议，即可获得授信额度范围内的贷款。县政府和银行各出资100 万元作为定额风险基金，会员在申请加入民营企业联合会时一次性缴纳3 万元定额风险基金。最初定额风险基金不低于 300万元，银行匹配信贷规模不低于3000万元，单个会员的授信额度为 100万