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1、关于加强社区建设的调查与思考关于加强社区建设的调查与思考社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础。近几年来，*市采取一系列措施，积极探索社区建设的有效途径，较好地发挥了社区在推动经济发展、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设工作取得明显成效。但同时也面临着许多新情况和新问题。为推动我市社区建设工作再上新台阶，进一步加强社区建设管理，更好地发挥社区功能作用，近期，市民政局组建调研组，采取查阅资料、实地考察、座谈讨论等形式，就当前我市社区建设的现状进行了调研。一、*市社区建设的主要成效近年来，*市认真贯彻城市居民委员会组织法、*省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法及中共*省
2、委、*省政府关于进一步加强社区建设的意见（*发201726 号）文件，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，扎实推进社区建设的各项工作。截止 20*年底，全市共设立社区居委会18个，管理居民185304人，其中，城区 3个办事处设立社区居委会 9个，7 个镇设立社区居委会9 个。社区居委会机构比照镇（办事处）直事业单位进行管理。（一）加强领导，健全机制，增强社区建设的合力。2017年以来，市委、市政府先后出台了一系列加强社区建设的指导性文件，对全市社区建设领导机构、运行机制以及工作人员管理制度等作出了具体规定，完善了驻区单位共驻共建机制和部门工作进社区准入制度，形成了党委政府领导、民政部门
3、牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、居民广泛参与的社区工作运行机制。（二）加大投入，夯实基础，推动社区建设规范化运行。一是管事有人。市社区建设领导小组根据社区规模，按每个社区47 人的标准，明确了社区工作人员职数。2017年，18个社区通过第二届换届选举产生106 名居委会委员，其中84名专职委员，其余22名为兼职委员。为提高社区工作人员的整体素质，每年会同市委组织部、市委党校、市人社局等相关部门，分期分批对社区工作人员进行业务培训，极大地提升了社区工作人员的服务能力和水平。二是议事有场。采取规划选址新建、闲置资产改造、驻区单位共建等方式，通过政府“以奖代补”、对口帮扶、整合资金
4、和动员全社会广泛参与等措施，全市共投入社区建设资金 1000 多万元，目前已有16 个社区办公用房达到了规范化建设要求，建成了集办公、服务、活动于一体的综合服务大楼，面积不少于 300平方米。社区各项功能不断完善，基本实现了社区活动有阵地、居民议事有场所、群众诉求有渠道。三是办事有钱。社区人员待遇、工作经费全额纳入市财政预算，并逐年提高保障水平。相关部门委托社区承担的行政工作，依据“权随责走、费随事转”的原则，实行购买服务。20*年，市财政按每人每年1.8 万元的标准落实社区工作人员经费151.2万元，按每个社区3 至5 万元的标准落实社区工作经费89万元，落实部门工作进社区“费随事转”经费2
5、8.23 万元。四是服务有网。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区6 个社区按照每 300户左右的规模划分为 123个网格，每个网格配备了一名网格管理员，按照“一人一格、综合履职”的原则，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务。网格化管理实现城区全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社会服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局初步形成。（三）健全功能，优化服务，拓展社区工作新领域。各社区通过建立“一门式”服务大厅、设置居民小组、配备小组长和信息员，构建起较为全面的社区服务平台，基本具备治
6、安防范、环境卫生、计划生育、医疗保健、文化娱乐、体育健身等设施和条件，并经常为居民提供各项服务。社区“广场舞蹈”、“*舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”丰富多彩，已成为城区和集镇一道亮丽的风景线。社区发动辖区居民，广泛开展“和谐社区”、“文明社区”、“无毒社区”等文明创建活动，组建社区安保队、普法宣传队、志愿义工队、法律援助队等群众组织，构筑义务巡逻、门栋关照、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等社区治安网络和防控体系，使社区环境更加和谐稳定。二、目前全市社区建设存在的突出问题（一）社区管理体制不顺。目前，社区建设工作由市创新办牵头负责，市创新办属非常设性领导机构，具体由市委政法委组织落实。由于市委政
7、法委往往侧重于社区网络化管理，在牵头组织协调领导小组各成员单位履行职责方面缺乏力度。市民政局作为社区自治组织指导部门，无法进行牵头抓总。二是政府和社区职能不清。根据居民委员会组织法，居民委员会是基层群众性自治组织。但在实际工作中，部分职能部门对社区职责缺乏正确认识，认为工作重心下移，工作落实到基层，就是要将组织机构延伸到社区，把任务交给社区组织，导致社区居委会成为各级党委、政府及其各组成部门工作的操作层、落实层。一些本不该由居委会完成的事项也摊派给社区组织，社区干部每天8 小时都要围绕着“上级任务”忙碌，根本没有时间和精力依法开展社区自治。三是考核不够科学。对社区评比考核，涉及党委政府多个职能
8、部门，导致社区的工作业绩并不取决于居民会议和居民群众的认同，而是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层自治组织的方向。（二）社区工作任务繁重。社区居委会干部普遍反映，近两年来他们几乎没有双休，天天满负荷运转，已不堪重负。据不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百余项，还不包括一些临时交办的工作。具体表现为“五多”：城市居民委员会组织法、*省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法及中共*省委、*省政府关于进一步加强社区建设的意见（*发201726号）文件，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，扎实推进社区建设的各项工作。截止20*年底，全市共设立社区居委会 18 个
9、，管理居民 185304 人，其中，城区3 个办事处设立社区居委会9 个，7个镇设立社区居委会 9个。社区居委会机构比照镇（办事处）直事业单位进行管理。（一）加强领导，健全机制，增强社区建设的合力。2017 年以来，市委、市政府先后出台了一系列加强社区建设的指导性文件，对全市社区建设领导机构、运行机制以及工作人员管理制度等作出了具体规定，完善了驻区单位共驻共建机制和部门工作进社区准入制度，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、居民广泛参与的社区工作运行机制。（二）加大投入，夯实基础，推动社区建设规范化运行。一是管事有人。市社区建设领导小组根据社区规模，按
10、每个社区47人的标准，明确了社区工作人员职数。2017 年，18 个社区通过第二届换届选举产生 106名居委会委员，其中 84 名专职委员，其余 22 名为兼职委员。为提高社区工作人员的整体素质，每年会同市委组织部、市委党校、市人社局等相关部门，分期分批对社区工作人员进行业务培训，极大地提升了社区工作人员的服务能力和水平。二是议事有场。采取规划选址新建、闲置资产改造、驻区单位共建等方式，通过政府“以奖代补”、对口帮扶、整合资金和动员全社会广泛参与等措施，全市共投入社区建设资金1000多万元，目前已有16个社区办公用房达到了规范化建设要求，建成了集办公、服务、活动于一体的综合服务大楼，面积不少于
11、300 平方米。社区各项功能不断完善，基本实现了社区活动有阵地、居民议事有场所、群众诉求有渠道。三是办事有钱。社区人员待遇、工作经费全额纳入市财政预算，并逐年提高保障水平。相关部门委托社区承担的行政工作，依据“权随责走、费随事转”的原则，实行购买服务。20*年，市财政按每人每年1.8万元的标准落实社区工作人员经费 151.2 万元，按每个社区 3至 5万元的标准落实社区工作经费 89 万元，落实部门工作进社区“费随事转”经费 28.23万元。四是服务有网。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区 6个社区按照每300 户左右的规模划分为123 个网格，每个网格配备了一名网格
12、管理员，按照“一人一格、综合履职”的原则，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务。网格化管理实现城区全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社会服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局初步形成。（三）健全功能，优化服务，拓展社区工作新领域。各社区通过建立“一门式”服务大厅、设置居民小组、配备小组长和信息员，构建起较为全面的社区服务平台，基本具备治安防范、环境卫生、计划生育、医疗保健、文化娱乐、体育健身等设施和条件，并经常为居民提供各项服务。社区“广场舞蹈”、“*舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”丰富多彩，已成为城区
13、和集镇一道亮丽的风景线。社区发动辖区居民，广泛开展“和谐社区”、“文明社区”、“无毒社区”等文明创建活动，组建社区安保队、普法宣传队、志愿义工队、法律援助队等群众组织，构筑义务巡逻、门栋关照、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等社区治安网络和防控体系，使社区环境更加和谐稳定。二、目前全市社区建设存在的突出问题（一）社区管理体制不顺。目前，社区建设工作由市创新办牵头负责，市创新办属非常设性领导机构，具体由市委政法委组织落实。由于市委政法委往往侧重于社区网络化管理，在牵头组织协调领导小组各成员单位履行职责方面缺乏力度。市民政局作为社区自治组织指导部门，无法进行牵头抓总。二是政府和社区职能不清。根据居民委
14、员会组织法，居民委员会是基层群众性自治组织。但在实际工作中，部分职能部门对社区职责缺乏正确认识，认为工作重心下移，工作落实到基层，就是要将组织机构延伸到社区，把任务交给社区组织，导致社区居委会成为各级党委、政府及其各组成部门工作的操作层、落实层。一些本不该由居委会完成的事项也摊派给社区组织，社区干部每天 8小时都要围绕着“上级任务”忙碌，根本没有时间和精力依法开展社区自治。三是考核不够科学。对社区评比考核，涉及党委政府多个职能部门，导致社区的工作业绩并不取决于居民会议和居民群众的认同，而是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层自治组织的方向。（二）社区工作任务繁重。社区居委会干部普遍
15、反映，近两年来他们几乎没有双休，天天满负荷运转，已不堪重负。据不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百余项，还不包括一些临时交办的工作。具体表现为“五多”（国发 37 号）、中共*省委、*省政府关于进一步加强社区建设的意见（*发201726号）文件精神上来，切实增强社区建设的紧迫感。及时对全市社区建设领导小组进行调整，由市委办公室或市政府办牵头抓总，并明确专人，全面组织协调社区建设工作。领导小组每年定期召开会议，听取工作汇报，研究社区建设中的困难和问题。平时对各成员单位履职情况实行常态化督查，为社区自治组织开展工作给予帮助和支持。建立社区工作联席会议制度，各驻区单位和社区建设责任单
16、位为联席会议的成员单位，定时召开联席会议，商议协调解决社区工作中的问题和困难，推动社区建设协调发展，真正建立社区“有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事”的管理服务体制和工作机制，形成共同推进社区管理服务的整体合力。（二）规范运行机制。一是明确职能定位。制定详细具体、操作性强的社区工作规程，对社区所承担的主要工作职责进行明确，确保社区应负责的具体事项、工作任务、工作责任清晰明了，杜绝与相关职能部门的推诿扯皮等现象。二是规范工作运转。整合政府部门在社区的办事机构、人员和办公设施，实现社区工作有序、高效运转，理顺理清社区党组织与社区居委会，社区与镇（办事处），社区与上级职能部门等各层面关系，完善社区“一站式”综合服务平台，明确社区日常工作流程，建立科学合理的社区工作考核体系，确保社区工作推进有力、奖惩有序。规范建立社区民主选举、民主决策、民主公开、民主监督、民主评议等制度。三是切实减轻社区组织负担。要从严控制向社区组织交办
