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1、关于加强基层党内民主的实践与思考关于加强基层党内民主的实践与思考基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，基层党内民主，是党内民主建设的基础工程，推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。近年来，xx省 xx 县针对基层党内民主不够和集中不够的问题进行大胆探索创新，并取得明显成效，但如何在推进基层党的民主中进一步建立健全配套的基层党内民主机制，有待于在实践中不断探索和思考。 加大教育引导，健全民主意识的养成机制 加强基层党内民主，需要对广大党员进行党内民主教育，引导基层党员干部增强民主意识，逐步在党内健全民主意识的养成机制，才能激发基层党内活力，活跃基层党内生活，形成平
2、等融洽、生动活泼、畅所欲言、团结和谐的党内民主氛围。 一是强化培养党员的主体意识。只有强化党员的主体意识，才能调动全体党员的积极性、主动性和创造性。近年来，我们针对基层党员主体意识相对淡薄，不少党员仍习惯于服从或者盲从，缺乏应有的权利意识和民主理念，结合开展党日活动和党支部换届选举等，对党员进行以党章、党员权利保障条例等为主要内容的党内民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利、维护党员主体地位的能力，使党员的主体意识明显增强。 二是强化培养党员的民主意识。加强党内民主教育是提高党员民主素养的重要途径。近年来，我们结合贯彻落实先进性教育活动中制定的党员学习教育制度，把党内民主教育作为
3、党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习党内民主的基本理论、基本知识和中国共产党党员权利保障条例等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。 三是强化培养党员的参与意识。党员民主素养的提高，从根本上来说要靠党内民主的实践。为了给基层党员搭建参与党内民主的平台，在基层党组织中探索推行了“三议两公开”工作法（涉及党内重大事项必须按照班子成员提议、支部会商议、党员大会审议和决议公开、结果公开）及基层民主“310”工作法（重要决策必须经过 3个步骤、10个程序进行），进一步为党员提供多方面的参与平台，使广
4、大党员在参与民主的实践中培养民主意识。 四是强化培养党代表的代表意识。党代表是党员的“代言人”，但是部分党代表把“代表”作为一种荣誉称号和身份象征，发挥作用仅限于“举举手、划划圈”。对此，我们结合推行党代表任期制，分层次对县、乡镇党代会代表每年进行培训，经常开展党代表视察、调研、评议、询问、质询等活动，培养党代表的代表意识，使他们成为推进基层党内民主的“排头兵”。 五是强化培养党组织书记的表率意识。加强基层党内民主，党组织书记是关键。针对一些党组织书记缺乏党内民主意识，不懂党内民主方式和要求，不会运用民主的程序运行党务、政务、村务工作等，每年利用对党组织书记集中培训，讲授党内民主的内容、党内民
5、主的方法、党内民主的程序等，并建立印发了基层民主规范化建设 32 项制度，便于基层党组织书记在实际工作中按规程操作。 注重统筹兼顾，建立健全党内民主配套机制 基层党内民主建设，涉及党内生活的各个方面，需要建立完善的配套制度，进一步推进和规范党内民主。 1、建立健全党务公开制度。推进基层党内民主，首先要保证党员的知情权，而落实党员知情权最直接、最具体、最有效的途径，就是推行党务公开。为此，我们按照“依规操作、全面真实、注重效果、有利监督、相互促进”的原则，全面推行了党务公开制度。目前，乡镇、村共设立党务公开栏 482面，召开相关会议通报党务工作1100多次，在推选先进、发展党员等工作中专项公示党
6、务 752次；共收到各类意见和建议1200余条，已办理980 条；党员群众参与重大村务决策听证表决 460余场次，对兴办的100 余项公益事业满意率达 97以上。 2、改革党内民主选举制度。党内民主选举，是党内民主的重要方面，改革党内民主选举制度是落实党员民主权利的重要途径。2017 年我们率先在村党组织换届中推行了“双推直选”，2017年又在事业单位党组织推行“公推直选”事业单位党组织负责人。2017 年，在村党组织换届选举中，对 267个村采取了“两推一选”、38个村采取了“双推直选”的办法，由党员民主选举新一届村党组织，直选村数占换届总村数的 12.5%。 3、建立健全党内情况通报和征求
7、意见制度。推进党内民主的要害，就是提高党内情况的透明度，使党员成为党内事务的知情人、明白人，让他们的意愿、意见及时得到充分表达。为此，我们结合先进性教育活动，建立了党内情况通报和征求意见制度，要求基层党组织在党内重大事项、干部任免和涉及党员、群众切身利益的问题上，按照1 2 下一页关于加强基层党内民主的实践与思考第2 页先党内、后党外的原则进行通报；凡是重要决策或重要事情都要以各种方式广泛征求党员的意见、建议；凡是对领导班子和干部的考评、考核都要召开党员、群众代表座谈测评会，听取党员和群众的意见，注重党员和群众的公论。 4、建立健全党内民主监督制度。为建立健全党内民主监督制度，我们试行了党组织
8、书记向党员述廉诺廉制度，通过开展述廉、访廉、问廉、督廉、诺廉、评廉，强化对党组织书记的有效监督。同时，建立了党代表调研、视察、询问、质询制度，发挥党代表的监督作用，通过组织党代表视察调研，听取基层党组织的工作汇报，现场提出询问，现场予以答复，并对党组织各项工作当场进行评议，提出意见和建议，也可书面提出质询，要求予以答复、解决和纠正。 5、完善党的代表大会制度。为扩大党内民主、落实党代表的主体地位，我们从2017年开始探索实行党代表任期制，通过坚持每年召开党代表大会年会，党代表大会的职能和作用得到强化；通过党代表视察调研、提案办理、决策咨询和重大事项征求意见建议、重大事项向党代表通报，扩大了党内
9、民主；通过每年向年会报告工作，接受代表的测评和评议、询问和质询，拓宽了党内监督渠道；通过实行党代表任期制，赋予了代表选举权和被选举权、知情权和参与权、表决权和监督权等党内民主权力，维护了代表的主体地位。 尊重党员主体地位，健全民主权利的保障机制 党员是党组织的细胞，是党内民主的主体。完善党内基层民主机制，其核心是必须建立完善党员权利保障机制。如何建立完善党员权利保障机制，有四个方面值得探索和思考：1、以坚持党务公开制度为重点，落实和保障党员的知情权。要完善公开制度，确保公开时间及时、到位，做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据公开后党员群众反馈的意见进一步完善再次公开，充分体现党务公开的经
10、常性、动态性和及时性。突出公开重点，确保公开内容全面、具体，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公正现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地进行公开。拓宽公开渠道，确保公开方式简便、有效。规范公开程序，确保公开过程科学、合理。通过坚持党务公开，真正落实党员的知情权。 2、以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员的参与权。应建立党代表年会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度等，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的“代言人”。应坚持党内重大决策征求意见制度，推行重大问题票决制
11、和征求意见制度，让党员充分发表意见和建议，使党员意愿得以充分表达和体现。 3、以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员的选举权。发展党内基层民主，最本质、最核心的就是保障党员的选举权。要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。应规范“双推直选”、“两推一选”等新的党内选举程序，突出体现选举人的意志。应把完善党内基层选举制度，作为保障党员民主权利的重要举措，改革候选人提名制度，改进候选人介绍方式，有计划、有步骤地扩大直选范围，确保选举结果让组织、党员和群众满意。 4、以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员的监督权。党员是党内监督的主体，落实党员的监督权，最重要是发挥党员在监督中的作用。应认真贯彻党员权利保障条例，建立健全党员监督制度，合理拓宽党员检举、揭发、控告等渠道，增强党员监督的成效，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督。应创新党员广泛参与监督的载体，尤其应在维护党员的知情权、参与权方面创新方法、拓展渠道，只有使广大党员知晓党内情况、参与党内活动，才能充分发挥党员的监督作用，真把党员的监督权落到实处。
